圖源：圖蟲創(chuàng)意

*來源：知音談民辦教育，作者：程知音、邢政偉

2017年9月1日起新的《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱“新法”）開始執(zhí)行（芥末堆注：本文發(fā)表于2018年3月），此次民促法修訂，首次確立了分類管理的原則。為此，在民辦教育領(lǐng)域掀起一陣討論熱潮，核心點在于分類管理背景下，民辦學校該如何進行有利選擇？

之所以討論“有利”，是基于新法中營利性民辦學校和非營利性民辦學校將會是不同的制度架構(gòu)和管理架構(gòu)，利弊皆有不同。尤其在學前教育領(lǐng)域，有其特殊的政策導向，學前教育階段國家鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園…未來三年的學前教育領(lǐng)域?qū)k園和民辦普惠園的占比達到80%以上，甚至有些省市超過85%…在這樣的政策環(huán)境下，舉辦者對于營利性民辦園的選擇，我們認為選擇意愿非完全自由；這也是目前不少民辦幼兒園舉辦者、園長感到迷茫和困惑的地方。

“如果幼兒園被普惠了，是否意味著幼兒園屬于政府的了？”“我們想選擇營利性民辦園，但是政府說我們是普惠性幼兒園，只能非營利性”…這些問題基本上都是舉辦者非常關(guān)心的又迫切希望被解決的。我們認為，在各地新政陸續(xù)出臺，且大力扶持普惠園發(fā)展的背景下，民辦園的營非選擇短期看是路徑選擇問題，已經(jīng)無法避免。對于高端園，其選擇營利性之路相比中小型民辦園更為平坦；但中小型民辦園的發(fā)展空間，在現(xiàn)有法制政策體系下，將面臨更大的市場挑戰(zhàn)，可能會迎來是生存還是毀滅的終極問題。

 一、民辦幼兒園的發(fā)展歷史

 我們回顧民辦幼兒園的歷史發(fā)展：

1978年，中國民辦教育在改革開放中誕生，改變了新中國教育一直姓公的局面，民辦幼兒園開始了漫漫征途，但一直沒有合法身份。

1997年，國務院頒布《社會力量辦學條例》，提出“鼓勵社會力量辦學”，民辦幼兒園成為公立學校的“有益的補充”。當年全國幼兒園共有18.25萬所，在園幼兒2518.96萬人。

2001年，受新生人口數(shù)下降等綜合因素影響，全國幼兒園比上年減少6.41萬所至11.17萬所，在園幼兒減少222.34萬人，幼兒園園長和教師減少31.64萬人。這一年，也是中國學前教育發(fā)展的階段性低點。

2003年9月，《民辦教育促進法》施行，民辦教育真正被認可為教育體制中的“重要組成部分”，中國民辦幼兒園開始了飛速發(fā)展。教育部從次年開始系統(tǒng)性發(fā)布民辦幼兒園數(shù)據(jù)。2003年全國共有幼兒園11.64萬所，在園幼兒(包括學前班)2004萬人，比上年減少32.02萬人；其中民辦幼兒園5.55萬所，占比47%；在校生480.23萬人，占比30%。

2016年，全國共有幼兒園23.98萬所，在園兒童（包括附設(shè)班）4413.86萬人；其中民辦幼兒園15.42萬所，比上年增加7827所，占比64%；在園兒童2437.66萬人，占比55%，這一年的11月，《中華人民共和國民辦教育促進法》修正案通過，民辦幼兒園掀開了新的一頁。

時代與環(huán)境都在發(fā)生變化，我們必須肯定，社會力量辦學對民辦教育發(fā)展的推動。在學前教育板塊，尤其在公辦資源不足的省市，民辦園的發(fā)展解決了學前教育資源缺乏的社會問題。從國家公布的歷史數(shù)據(jù)來看，民辦園的數(shù)量遠超過公辦園的數(shù)量，足見民辦園的重要地位。民辦幼兒園雖然平均規(guī)模不大，卻有效增加了教育服務供給，最終在當下公辦民辦共同發(fā)展的辦學格局中占據(jù)了中國學前教育的大半壁江山。這里不得不承認，民辦園的舉辦者為國家和社會家庭所作出的貢獻。民辦園的發(fā)展對社會對舉辦者，客觀上達到了社會效益和經(jīng)濟效益雙重成效。

二、中小型民辦園的未來之路

“1+3”法律文件的出臺與實施，各省市也在結(jié)合本地區(qū)的民辦教育發(fā)展情況，積極制定本地區(qū)的配套文件，以推動分類管理改革的進行。截止目前，已經(jīng)有15個省市出臺了地方新政，但仍然有部分省、市地方新政未能及時跟進出臺。即使已經(jīng)出臺地方新政的省市，其操作細則尚未公布的情況下，分類登記仍然存在不同程度的執(zhí)行困難，新法靴子落地不及預期，引起了廣大民辦幼兒園辦學者的焦慮、盲從或慌張。

當下法制與政策環(huán)境，我們回歸教育本質(zhì),教育是人類智慧傳遞的一部分，幼兒園也只是人類生活生產(chǎn)空間之一,對于數(shù)十萬中小型民辦幼兒園園長，這是一份工作、一項產(chǎn)業(yè)，還可能是自己一輩子的心血和付出。然而跳出幼教看幼教，自福祿貝爾博士1837年創(chuàng)建第一所真正意義上的幼兒園,幼兒園作為一種社會組織存在不過200年歷史。幼兒園作為是社會機器運轉(zhuǎn)中一環(huán),和家庭、社區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)等場景相互作用，共同影響兒童學習和發(fā)展。

有人說，民辦園的黃金時代已經(jīng)接近尾聲，這樣的判斷基于以下幾個因素：

（一）、中國即將迎來改革開放40周年，政策和法規(guī)的漏洞越來越少，新技術(shù)的大規(guī)模應用越來越快，2017年，教育部發(fā)布了《幼兒園辦園行為督導評估辦法》，首次明確把無證園納入督導評估范圍。擅自舉辦、分立、合并民辦幼兒園的，會受到懲罰；民辦幼兒園的財務管理要真正的明晰起來，依法設(shè)置會計賬簿。學校管理越來越規(guī)范，辦學面積、設(shè)施、稅收、社保、薪酬等的規(guī)范化會提升管理成本。

（二）、教育具有很強的公共服務屬性，在我們這樣一個有中國特色的社會主義國家里，大部分學校注定是非營利性的。義務教育年限有望進一步延長，從人大代表提交的議案來看，涉及向高中階段延伸或幼兒園階段延伸。目前已經(jīng)有部分地區(qū)實現(xiàn)了15年免費教育，而根據(jù)規(guī)劃，2020年我國普惠性幼兒園占比達將到80%以上，以滿足絕大多數(shù)幼兒都能接受普惠性學前教育的需求。

（三）、從2015年開始，民促法修正案的關(guān)于營利性學校調(diào)控的方向逐步清晰，新法清除了教育資產(chǎn)證券化的核心障礙。因為教育行業(yè)的抗周期性、高毛利率和穩(wěn)定收益，大量社會資本進入學前教育領(lǐng)域，開展大規(guī)模的幼兒園并購，未來將呈現(xiàn)強者恒強的馬太效應。此外，社區(qū)托幼、企業(yè)托幼等其他社會化辦學模式再度興起，也可能會對幼兒園形成分流。

（四）、我們一直期待的二胎政策紅利也讓大家失望，由于育齡婦女減少、養(yǎng)育成本上升等原因，新一代觀念的80后、90后家長并沒有多生幾個娃，過去幾年的新生嬰兒增加數(shù)量不及預期，我們對中國老齡化趨勢下二胎放開的政策紅利持謹慎樂觀態(tài)度。

（五）、科技革命正在加速改變著這個世界的面貌，帶來的不僅是生產(chǎn)力的進步，還會改變生產(chǎn)關(guān)系和社會組織的存在形式，幼兒園當然也不例外。就像電子商務和新零售改變了線下實體店的格局，教育人工智能、雙師課堂、在線直播也在推進著幼兒園的變化。

以上諸多因素疊加，中小型民辦幼兒園資金有限、辦學管理者實力相對不足，比不過有政府扶持的公辦和普惠性幼兒園，比不過有雄厚資金實力的集團園和連鎖幼兒園。在可以預判的競爭格局下，對于三所以下規(guī)模的中小型幼兒園而言，營利性和非營利性幼兒園的選擇關(guān)乎方向，但如何應對挑戰(zhàn)和持續(xù)發(fā)展是首要任務，我們建議：

（一）、如果有一定的資金積累和核心人才儲備，短期看選擇營利性幼兒園的成本會上升，但長遠規(guī)劃，選擇轉(zhuǎn)為營利性幼兒園，擁有定價權(quán)和分紅權(quán)，且可以進行資本操作，幼兒園的未來發(fā)展更加自主。

（二）、如果財力有限、缺乏市場競爭力，可以考慮園所重組，抱團取暖，達到區(qū)域性品牌形象力的成效。也可以尋求教育集團的收購，提升園所的存活力。

（三）、如果不愿意放棄自己的教育理想，部分園所也可以選擇普惠性幼兒園，享受各項政府扶持。需要說明的是：普惠性幼兒園是一個政策性的概念，營利性／非營利性幼兒園是一個法律上的概念。在具體的幼兒園形態(tài)中，二者可以兼容，比如有部分地區(qū)允許一個園所中普惠性班級和園所定價班級并存。

無論做出哪個選擇，都有一個前提：在園所所在區(qū)域內(nèi)形成自己的差異化、規(guī)模化、質(zhì)量優(yōu)勢，最終發(fā)展才是硬道理。正如《周易》所說:“窮則變,變則通,通則久?！庇捎谖覈鴮W前教育發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異較大，很多省市的具體指導意見還沒有出臺，已經(jīng)出臺政策的地區(qū)在執(zhí)行過程中有大量細節(jié)待明確：比如營利性學校和非營利學校是否能夠互轉(zhuǎn)、重新登記時如何清算等？園長們不妨先抓發(fā)展，同期觀望。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“知音談民辦教育”，作者程知音、邢政偉。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。