圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

*來(lái)源：知音談民辦教育，作者：程知音、邢政偉

2017年9月1日起新的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新法”）開(kāi)始執(zhí)行（芥末堆注：本文發(fā)表于2018年3月），此次民促法修訂，首次確立了分類(lèi)管理的原則。為此，在民辦教育領(lǐng)域掀起一陣討論熱潮，核心點(diǎn)在于分類(lèi)管理背景下，民辦學(xué)校該如何進(jìn)行有利選擇？

之所以討論“有利”，是基于新法中營(yíng)利性民辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校將會(huì)是不同的制度架構(gòu)和管理架構(gòu)，利弊皆有不同。尤其在學(xué)前教育領(lǐng)域，有其特殊的政策導(dǎo)向，學(xué)前教育階段國(guó)家鼓勵(lì)舉辦普惠性民辦幼兒園…未來(lái)三年的學(xué)前教育領(lǐng)域?qū)k園和民辦普惠園的占比達(dá)到80%以上，甚至有些省市超過(guò)85%…在這樣的政策環(huán)境下，舉辦者對(duì)于營(yíng)利性民辦園的選擇，我們認(rèn)為選擇意愿非完全自由；這也是目前不少民辦幼兒園舉辦者、園長(zhǎng)感到迷茫和困惑的地方。

“如果幼兒園被普惠了，是否意味著幼兒園屬于政府的了？”“我們想選擇營(yíng)利性民辦園，但是政府說(shuō)我們是普惠性幼兒園，只能非營(yíng)利性”…這些問(wèn)題基本上都是舉辦者非常關(guān)心的又迫切希望被解決的。我們認(rèn)為，在各地新政陸續(xù)出臺(tái)，且大力扶持普惠園發(fā)展的背景下，民辦園的營(yíng)非選擇短期看是路徑選擇問(wèn)題，已經(jīng)無(wú)法避免。對(duì)于高端園，其選擇營(yíng)利性之路相比中小型民辦園更為平坦；但中小型民辦園的發(fā)展空間，在現(xiàn)有法制政策體系下，將面臨更大的市場(chǎng)挑戰(zhàn)，可能會(huì)迎來(lái)是生存還是毀滅的終極問(wèn)題。

 一、民辦幼兒園的發(fā)展歷史

 我們回顧民辦幼兒園的歷史發(fā)展：

1978年，中國(guó)民辦教育在改革開(kāi)放中誕生，改變了新中國(guó)教育一直姓公的局面，民辦幼兒園開(kāi)始了漫漫征途，但一直沒(méi)有合法身份。

1997年，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，提出“鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)”，民辦幼兒園成為公立學(xué)校的“有益的補(bǔ)充”。當(dāng)年全國(guó)幼兒園共有18.25萬(wàn)所，在園幼兒2518.96萬(wàn)人。

2001年，受新生人口數(shù)下降等綜合因素影響，全國(guó)幼兒園比上年減少6.41萬(wàn)所至11.17萬(wàn)所，在園幼兒減少222.34萬(wàn)人，幼兒園園長(zhǎng)和教師減少31.64萬(wàn)人。這一年，也是中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的階段性低點(diǎn)。

2003年9月，《民辦教育促進(jìn)法》施行，民辦教育真正被認(rèn)可為教育體制中的“重要組成部分”，中國(guó)民辦幼兒園開(kāi)始了飛速發(fā)展。教育部從次年開(kāi)始系統(tǒng)性發(fā)布民辦幼兒園數(shù)據(jù)。2003年全國(guó)共有幼兒園11.64萬(wàn)所，在園幼兒(包括學(xué)前班)2004萬(wàn)人，比上年減少32.02萬(wàn)人；其中民辦幼兒園5.55萬(wàn)所，占比47%；在校生480.23萬(wàn)人，占比30%。

2016年，全國(guó)共有幼兒園23.98萬(wàn)所，在園兒童（包括附設(shè)班）4413.86萬(wàn)人；其中民辦幼兒園15.42萬(wàn)所，比上年增加7827所，占比64%；在園兒童2437.66萬(wàn)人，占比55%，這一年的11月，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》修正案通過(guò)，民辦幼兒園掀開(kāi)了新的一頁(yè)。

時(shí)代與環(huán)境都在發(fā)生變化，我們必須肯定，社會(huì)力量辦學(xué)對(duì)民辦教育發(fā)展的推動(dòng)。在學(xué)前教育板塊，尤其在公辦資源不足的省市，民辦園的發(fā)展解決了學(xué)前教育資源缺乏的社會(huì)問(wèn)題。從國(guó)家公布的歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，民辦園的數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)公辦園的數(shù)量，足見(jiàn)民辦園的重要地位。民辦幼兒園雖然平均規(guī)模不大，卻有效增加了教育服務(wù)供給，最終在當(dāng)下公辦民辦共同發(fā)展的辦學(xué)格局中占據(jù)了中國(guó)學(xué)前教育的大半壁江山。這里不得不承認(rèn)，民辦園的舉辦者為國(guó)家和社會(huì)家庭所作出的貢獻(xiàn)。民辦園的發(fā)展對(duì)社會(huì)對(duì)舉辦者，客觀上達(dá)到了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙重成效。

二、中小型民辦園的未來(lái)之路

“1+3”法律文件的出臺(tái)與實(shí)施，各省市也在結(jié)合本地區(qū)的民辦教育發(fā)展情況，積極制定本地區(qū)的配套文件，以推動(dòng)分類(lèi)管理改革的進(jìn)行。截止目前，已經(jīng)有15個(gè)省市出臺(tái)了地方新政，但仍然有部分省、市地方新政未能及時(shí)跟進(jìn)出臺(tái)。即使已經(jīng)出臺(tái)地方新政的省市，其操作細(xì)則尚未公布的情況下，分類(lèi)登記仍然存在不同程度的執(zhí)行困難，新法靴子落地不及預(yù)期，引起了廣大民辦幼兒園辦學(xué)者的焦慮、盲從或慌張。

當(dāng)下法制與政策環(huán)境，我們回歸教育本質(zhì),教育是人類(lèi)智慧傳遞的一部分，幼兒園也只是人類(lèi)生活生產(chǎn)空間之一,對(duì)于數(shù)十萬(wàn)中小型民辦幼兒園園長(zhǎng)，這是一份工作、一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，還可能是自己一輩子的心血和付出。然而跳出幼教看幼教，自福祿貝爾博士1837年創(chuàng)建第一所真正意義上的幼兒園,幼兒園作為一種社會(huì)組織存在不過(guò)200年歷史。幼兒園作為是社會(huì)機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)中一環(huán),和家庭、社區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)等場(chǎng)景相互作用，共同影響兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展。

有人說(shuō)，民辦園的黃金時(shí)代已經(jīng)接近尾聲，這樣的判斷基于以下幾個(gè)因素：

（一）、中國(guó)即將迎來(lái)改革開(kāi)放40周年，政策和法規(guī)的漏洞越來(lái)越少，新技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用越來(lái)越快，2017年，教育部發(fā)布了《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》，首次明確把無(wú)證園納入督導(dǎo)評(píng)估范圍。擅自舉辦、分立、合并民辦幼兒園的，會(huì)受到懲罰；民辦幼兒園的財(cái)務(wù)管理要真正的明晰起來(lái)，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。學(xué)校管理越來(lái)越規(guī)范，辦學(xué)面積、設(shè)施、稅收、社保、薪酬等的規(guī)范化會(huì)提升管理成本。

（二）、教育具有很強(qiáng)的公共服務(wù)屬性，在我們這樣一個(gè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家里，大部分學(xué)校注定是非營(yíng)利性的。義務(wù)教育年限有望進(jìn)一步延長(zhǎng)，從人大代表提交的議案來(lái)看，涉及向高中階段延伸或幼兒園階段延伸。目前已經(jīng)有部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育，而根據(jù)規(guī)劃，2020年我國(guó)普惠性幼兒園占比達(dá)將到80%以上，以滿(mǎn)足絕大多數(shù)幼兒都能接受普惠性學(xué)前教育的需求。

（三）、從2015年開(kāi)始，民促法修正案的關(guān)于營(yíng)利性學(xué)校調(diào)控的方向逐步清晰，新法清除了教育資產(chǎn)證券化的核心障礙。因?yàn)榻逃袠I(yè)的抗周期性、高毛利率和穩(wěn)定收益，大量社會(huì)資本進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，開(kāi)展大規(guī)模的幼兒園并購(gòu)，未來(lái)將呈現(xiàn)強(qiáng)者恒強(qiáng)的馬太效應(yīng)。此外，社區(qū)托幼、企業(yè)托幼等其他社會(huì)化辦學(xué)模式再度興起，也可能會(huì)對(duì)幼兒園形成分流。

（四）、我們一直期待的二胎政策紅利也讓大家失望，由于育齡婦女減少、養(yǎng)育成本上升等原因，新一代觀念的80后、90后家長(zhǎng)并沒(méi)有多生幾個(gè)娃，過(guò)去幾年的新生嬰兒增加數(shù)量不及預(yù)期，我們對(duì)中國(guó)老齡化趨勢(shì)下二胎放開(kāi)的政策紅利持謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度。

（五）、科技革命正在加速改變著這個(gè)世界的面貌，帶來(lái)的不僅是生產(chǎn)力的進(jìn)步，還會(huì)改變生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)組織的存在形式，幼兒園當(dāng)然也不例外。就像電子商務(wù)和新零售改變了線(xiàn)下實(shí)體店的格局，教育人工智能、雙師課堂、在線(xiàn)直播也在推進(jìn)著幼兒園的變化。

以上諸多因素疊加，中小型民辦幼兒園資金有限、辦學(xué)管理者實(shí)力相對(duì)不足，比不過(guò)有政府扶持的公辦和普惠性幼兒園，比不過(guò)有雄厚資金實(shí)力的集團(tuán)園和連鎖幼兒園。在可以預(yù)判的競(jìng)爭(zhēng)格局下，對(duì)于三所以下規(guī)模的中小型幼兒園而言，營(yíng)利性和非營(yíng)利性幼兒園的選擇關(guān)乎方向，但如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和持續(xù)發(fā)展是首要任務(wù)，我們建議：

（一）、如果有一定的資金積累和核心人才儲(chǔ)備，短期看選擇營(yíng)利性幼兒園的成本會(huì)上升，但長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，選擇轉(zhuǎn)為營(yíng)利性幼兒園，擁有定價(jià)權(quán)和分紅權(quán)，且可以進(jìn)行資本操作，幼兒園的未來(lái)發(fā)展更加自主。

（二）、如果財(cái)力有限、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以考慮園所重組，抱團(tuán)取暖，達(dá)到區(qū)域性品牌形象力的成效。也可以尋求教育集團(tuán)的收購(gòu)，提升園所的存活力。

（三）、如果不愿意放棄自己的教育理想，部分園所也可以選擇普惠性幼兒園，享受各項(xiàng)政府扶持。需要說(shuō)明的是：普惠性幼兒園是一個(gè)政策性的概念，營(yíng)利性／非營(yíng)利性幼兒園是一個(gè)法律上的概念。在具體的幼兒園形態(tài)中，二者可以兼容，比如有部分地區(qū)允許一個(gè)園所中普惠性班級(jí)和園所定價(jià)班級(jí)并存。

無(wú)論做出哪個(gè)選擇，都有一個(gè)前提：在園所所在區(qū)域內(nèi)形成自己的差異化、規(guī)?；?、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，最終發(fā)展才是硬道理。正如《周易》所說(shuō):“窮則變,變則通,通則久?！庇捎谖覈?guó)學(xué)前教育發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異較大，很多省市的具體指導(dǎo)意見(jiàn)還沒(méi)有出臺(tái)，已經(jīng)出臺(tái)政策的地區(qū)在執(zhí)行過(guò)程中有大量細(xì)節(jié)待明確：比如營(yíng)利性學(xué)校和非營(yíng)利學(xué)校是否能夠互轉(zhuǎn)、重新登記時(shí)如何清算等？園長(zhǎng)們不妨先抓發(fā)展，同期觀望。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“知音談民辦教育”，作者程知音、邢政偉。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。