圖源：圖蟲創(chuàng)意

*來源：教育科學研究（ID：esr1203），作者：郝文武

農(nóng)村學校大學區(qū)是為了推進農(nóng)村城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校為引領，對縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學校與教學點的教師、課程、教育經(jīng)費等教育資源統(tǒng)一有效調(diào)配的教育教學共同體。農(nóng)村學校大學區(qū)建設對促進農(nóng)村城鄉(xiāng)教育融合的一體化均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用，推進農(nóng)村教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和教育現(xiàn)代化也應充分發(fā)揮農(nóng)村學校大學區(qū)的積極作用。

關鍵詞：農(nóng)村教育；農(nóng)村學校大學區(qū)建設；城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

多年來，國家在全國范圍內(nèi)推進的農(nóng)村薄弱學校改造和城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展舉措，取得顯著成績。然而，由于一些鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不少小規(guī)模學校和教學點的學生數(shù)很少，很難完整配備各科教師和各種教育教學設施，這在不同程度上影響著教育教學質(zhì)量的提高。為了推進農(nóng)村教育均衡發(fā)展，在縣域內(nèi)優(yōu)化配置教育資源，提高小規(guī)模學校和教學點的優(yōu)質(zhì)教育資源水平和教育教學質(zhì)量，全國許多地區(qū)對農(nóng)村學校治理逐漸形成和實施了不同特點的學區(qū)管理辦法。有的市縣實施了以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校為依托和引領，對縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村幾所學校和教學點組成的大學區(qū)統(tǒng)一調(diào)配教師、課程、教育經(jīng)費等教育資源的管理辦法。統(tǒng)一調(diào)配教育資源的農(nóng)村學校大學區(qū)建設對促進農(nóng)村城鄉(xiāng)教育融合和一體化均衡發(fā)展，特別是對提高小規(guī)模學校和教學點的優(yōu)質(zhì)教育資源水平具有重要作用，推進農(nóng)村教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和教育現(xiàn)代化也應充分發(fā)揮農(nóng)村學校大學區(qū)的積極作用。

一、農(nóng)村學校大學區(qū)是為推進農(nóng)村城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展形成的教育教學共同體

新中國成立后到改革開放初，我國農(nóng)村有許多學校，幾乎每個村子都有一所小學，一個公社有十幾所初中、好幾所高中。為數(shù)很少的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置的幾所公辦小學、初中和高中的教師選用調(diào)配、工資和學校經(jīng)費提供、設施建設由縣教育局直接管理，大量民辦學校的教師選用調(diào)配和學校經(jīng)費、建設由公社和鄉(xiāng)村管理，個別民辦高中辦學經(jīng)費由縣政府資助。民辦學校的教師大部分是民請或民辦教師，無論是在戶口所在地本村學校任教還是在外村學校任教都在本村計工分參與本村分配。一個村辦的學校，其建設經(jīng)費和用地都由本村解決，幾個村聯(lián)辦的學校的建設經(jīng)費和用地由這幾個村協(xié)商解決。

每個村通過給學校劃撥田地和提供糧油等對本村學校的教師都有一定生活資助。每個村的學校都由村委會集體負責，每個公社教育發(fā)展和學校建設都由公社黨政集體負責，每個公社都配備專門負責落實國家和省、市、縣政策，協(xié)調(diào)各村學校建設，負責全公社教師選用、經(jīng)費配備、學校建設、教育教學檢查督促等的教育專干。鄉(xiāng)村學生基本都在自己村子辦的學校上學，或者是在幾個村聯(lián)合舉辦的學校就近入學。無論是鄉(xiāng)村小學還是社辦中學，許多學校學生數(shù)都較多，不同學校之間的辦學條件基本沒有差別。雖然不同學校也有或者由公社組織的、或者由學校自己組織的教育教學交流，但都是由村委會和公社黨政領導管理的獨立的辦學機構(gòu)。

20世紀80年代，隨著計劃生育政策的落實，農(nóng)村生育率明顯降低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高使得全國糧食產(chǎn)量提高和糧食供應充足，退耕還林還草政策落實使得農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，再加上城鎮(zhèn)化的強力快速推進，城市建設的規(guī)模擴大和速度加快需要大量工商業(yè)及運輸業(yè)等勞動力，農(nóng)村年輕人進城打工就成為自然或必然的選擇和要求。年輕人到城里打工，他們的孩子有的隨父母到城里上學，有的就成了留守兒童。由于農(nóng)村兒童逐漸減少，所以農(nóng)村學校也逐漸萎縮，先是撤并高中，再是撤并初中，然后是撤并小學。經(jīng)過近30年的發(fā)展，到21世紀初，鄉(xiāng)村學校的學生數(shù)比20世紀末減少80%～90%。

在許多工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較好的平原、沿海和川道地區(qū)鄉(xiāng)村學校基本集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)的鄉(xiāng)政府所在地都至少有一所小學，有些大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有一所甚至兩三所初中，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有高中，鄉(xiāng)村有一兩所或兩三所少量小規(guī)模學校或者教學點。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合學校，合并鄉(xiāng)村不合學校，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有兩所初中，一個鄉(xiāng)村也有兩所小學。在一些經(jīng)濟條件較差的山區(qū)鄉(xiāng)村基本或者完全沒有學校，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地有一所小學，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地有一所初中，但學生數(shù)都很少。

有的有幾十名，有的有十幾名，有的甚至只有幾名，最多是百名左右。這給教師配置、教育經(jīng)費投入和教育教學設施建設都帶來很大問題。近幾年，教育部規(guī)定，不足百名學生的小規(guī)模學校和教學點的教育經(jīng)費以百名學生劃撥。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不足三百名學生的學校以三百名學生劃撥學校經(jīng)費。各地根據(jù)教育部規(guī)定和辦學實際需要，盡力保證小規(guī)模學校和教學點的教師配置。但由于一些鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不少小規(guī)模學?；蚪虒W點學生數(shù)太少，教育經(jīng)費有限和教師供給不足，很難完整配備各科教師和各種教育教學設施。

小規(guī)模學校和教學點的辦學條件雖然比以前普遍有明顯改善，但許多小規(guī)模學校和教學點的辦學條件與縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、規(guī)模較大的學校相比還存在一定差距，特別是教師隊伍建設有明顯差距，這在不同程度上影響了教育教學質(zhì)量的提高。為了推進農(nóng)村教育均衡發(fā)展，在縣域內(nèi)優(yōu)化配置教育資源，提高小規(guī)模小學和教學點利用、享受優(yōu)質(zhì)教育資源的水平和它們的教育教學質(zhì)量，全國許多省、市、區(qū)對農(nóng)村學校治理逐漸形成和實施了不同特點的學區(qū)管理辦法。有的市縣形成了以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校為依托和引領，對縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村幾所學校和教學點組成的大學區(qū)統(tǒng)一調(diào)配和管理教師、課程、教育經(jīng)費等教育資源一體化的教育共同體。

二、以中心學校為引領統(tǒng)一資源調(diào)配和教育教學評價是農(nóng)村學校大學區(qū)的基本特征

陜西師范大學“主體間教育”科研團隊從2015年開始為課題研究做準備到2018年承擔國家社會科學基金重大課題“振興鄉(xiāng)村教育戰(zhàn)略中的農(nóng)村教育現(xiàn)代化研究”以來，在對全國西、中、東部17個省區(qū)140多個縣的500多所農(nóng)村學校的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不同特點的農(nóng)村學區(qū)管理辦法的主要區(qū)別是，如何在縣域內(nèi)的不同學校間以學區(qū)為單位調(diào)配和管理教育資源、安排課程教學、評價教育教學和學校建設成效的區(qū)別。

不同市縣實施的學區(qū)都是在市縣黨政部門領導下，由縣教育局根據(jù)本縣經(jīng)濟社會和教育發(fā)展特點謀劃設計和組織實施的，目的都是為了促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，但學區(qū)的機構(gòu)名稱和管理運作方式不盡相同；有些市縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置中心學校，有些市縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和教委名稱不同，功能一致，都是管理、協(xié)調(diào)和組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)的教育教學、學校建設和教育發(fā)展的行政機構(gòu)，一般掛靠在中心學校。

中心學校既是學區(qū)依托的一個核心學校，又是本學區(qū)具體組織實施學校建設、教育教學等行政領導管理的機構(gòu)；中心學校的校長既是本校的負責人，又是本學區(qū)中心學校的負責人。市縣的中心學校在學區(qū)中只是具有引領作用和組織實施不同學校間的教育教學交流的學校，與包括小規(guī)模學校和教學點在內(nèi)的其他學校都是分別安排教育教學活動、進行學校建設和評價的獨立的學校，既沒有組織實施和安排管理其他學校教育教學活動、進行學校建設和評價的權(quán)力、職責，也沒有義務承擔其他學校建設的責任。

然而，在統(tǒng)一和一體化管理與評價的大學區(qū)治理辦法中，一個學區(qū)內(nèi)的不同學校只是在地理位置上分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和不同鄉(xiāng)村，在學校建設、教師配置、課程設置和教學、教育教學考核評價等層面的活動，既像一個班級一樣分別進行，又要在學區(qū)統(tǒng)一安排下進行，實質(zhì)上是一個學校的不同部分。中心學校既是辦學主體，也是管理主體，不僅對中心學校的教育教學、學校建設等承擔責任，也對學區(qū)內(nèi)所有學校的教育教學、學校建設等承擔主體責任。

完善的大學區(qū)的基本特征是把一個或兩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有學校和教學點劃為一個學區(qū)（一般是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個學區(qū)），以教師隊伍規(guī)模較大、教師專業(yè)結(jié)構(gòu)比較齊全和教育教學質(zhì)量較高、教育教學設施條件較好的中心學校為依托、引領和責任主體，由教育局統(tǒng)一調(diào)配縣域內(nèi)各個學區(qū)不同學校的教師、教育教學設備等優(yōu)質(zhì)教育資源，統(tǒng)一安排中心學校、小規(guī)模小學和教學點的教育教學、內(nèi)容進程，把小規(guī)模小學和教學點完全作為中心學校一部分以“捆綁式”考核評價本學區(qū)學校建設、教師隊伍建設、教育教學質(zhì)量等，并以此比較不同學區(qū)的成效的教育共同體。

這是普及義務教育先進縣和推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展先進縣、被教育部確定為全國義務教育城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展試點縣的吉林省吉林市永吉縣的大學區(qū)管理辦法。經(jīng)過幾年的實施，這種辦法取得了顯著效果，其主要特點如下。

第一，統(tǒng)一設置課程和安排教育教學時間，分別實施課程教學過程。除某些地方課程和校本課程外，國家課程的設置全國各地都有統(tǒng)一要求，但課程設置與課程實施并非完全一致，國家要求設置和實施的課程如果沒有相應的教師和設備就落實不了，至少是實施不好，很難保證質(zhì)量甚至時間。

為了保證各科課程的有效實施必須保證有經(jīng)過一定專業(yè)學習和訓練的具有相應素質(zhì)的教師，然后是有效調(diào)配教師在教育教學實踐過程中實施好課程的教育教學。

第二，統(tǒng)一配置教師。一個合格的大學、大專和中師畢業(yè)生無論在學校期間學的是中文還是數(shù)學等專業(yè)，任教后教數(shù)學或語文都是可以勝任的，但即使是大學畢業(yè)甚至研究生畢業(yè)的教師，如果沒有音體美素質(zhì)或相應的培養(yǎng)訓練，讓其教音體美就很難勝任。

以前，在鄉(xiāng)村辦學條件普遍較差、社會期望普遍不高和國家要求不是很嚴格的情況下，讓沒有學過音體美專業(yè)而稍有一些音體美素質(zhì)的教師教音體美課程是不得已的，也是可以接受的；但在社會期望普遍提高和國家對各科教學有明確要求的情況下，還讓這樣的教師教音體美課程就是難以接受的。有些市縣通過中心學校的網(wǎng)上直播和選派音體美教師在不同時間為不同學校教學，即“走教”，解決小規(guī)模學校音體美教師短缺問題，但這些教師及其教學和評級還是屬于不同學校。

大學區(qū)把一個學區(qū)的所有教師當作一個學校的教師，中心學校根據(jù)學區(qū)需要要求教育局為其招聘教師，根據(jù)不同學校班級、年級數(shù)量及其課程時數(shù)，在學區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配上課時間、安排教師。

第三，統(tǒng)一學校設施等建設、經(jīng)費劃撥和使用。以學校為單位的管理是教育局根據(jù)每所學校的學生數(shù)和設施建設需要分別劃撥經(jīng)費、分別建設，學校分別使用經(jīng)費和設施。在統(tǒng)一管理和評價的大學區(qū)治理辦法中，教育局是根據(jù)學區(qū)學生數(shù)和設施需要統(tǒng)一劃撥經(jīng)費、建設學校設施，由中心學校統(tǒng)一協(xié)調(diào)、安排學區(qū)內(nèi)不同學校和教學點的經(jīng)費和設施使用。

第四，教育教學活動有分有合，大型文體活動統(tǒng)一安排。經(jīng)過城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的推進和驗收，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點的教育教學設施普遍得到明顯改善，不同學校間已無明顯差別。但由于小規(guī)模學校和教學點學生數(shù)少、占地面積和運動場小、各種功能教室不夠齊全，又由于與中心學校有一定距離，所以，為了便利教育教學，一般的教育教學和興趣活動、文體活動只能分別進行。而為了優(yōu)質(zhì)資源共享和讓學生體會大型活動的氣氛，大型文體活動在設施齊全的中心學校進行。

第五，統(tǒng)一考評學區(qū)教育教學質(zhì)量和學校建設等。對學校的考評既是對學校教育教學目標、標準的明確和引導學校教育教學方向的指揮棒，也是對學校獎懲和劃撥經(jīng)費等的依據(jù)。因為規(guī)模性學校與小規(guī)模學校、教學點的教育資源配比在許多方面沒有可比性，即便是教師和教育教學設施完全相同，但由于學生人數(shù)少，教育教學氛圍也有不同。

以同一標準評價規(guī)模性學校與小規(guī)模學校、教學點的教育教學質(zhì)量和學校建設很不合理，對小規(guī)模學校、教學點不利，或者對小規(guī)模學校、教學點不公平。但如果把規(guī)模性學校與小規(guī)模學校、教學點分別評價，小規(guī)模學校、教學點的教育教學結(jié)果和質(zhì)量又很可能與國家的要求和社會的普遍認同與期望有一定差距甚至較大差距。統(tǒng)一管理和評價的大學區(qū)治理辦法，把小規(guī)模學校、教學點與中心學校當作一個學?；騿挝贿M行考核評價，就是為了鼓勵中心學校重視小規(guī)模學校、教學點的教育教學和各方面建設，有效幫助小規(guī)模學校、教學點提高教育教學質(zhì)量和學校建設水平，這既可以克服以同一標準評價規(guī)模性學校與小規(guī)模學校、教學點的教育教學質(zhì)量和學校建設所導致的對小規(guī)模學校、教學點的不利或不公平的弊端，也可以避免出現(xiàn)規(guī)模性學校與小規(guī)模學校、教學點分別評價可能引起的小規(guī)模學校、教學點的教育教學結(jié)果和質(zhì)量與國家的要求和社會的普遍認同與期望有一定差距甚至較大差距的問題。當然這種辦法也應注意防止學校發(fā)展的隱性規(guī)模化，或小規(guī)模學校和教學點的隱性萎縮。

三、農(nóng)村學校大學區(qū)與某些教育集團的“掐尖式教育扶貧”有本質(zhì)區(qū)別

改革開放之前，農(nóng)村學校辦學主體結(jié)構(gòu)和學生上學的途徑都比較簡單，只有公辦學校和民辦學校兩種。改革開放以后，農(nóng)村學校辦學主體結(jié)構(gòu)和學生上學的途徑越來越復雜?，F(xiàn)在大部分農(nóng)村學校是公辦學校，其中普通高中和職業(yè)高中、學前教育為非義務教育，小學和初中為義務教育。此外，還有少數(shù)民辦小學、初中、高中和幼兒園，以及一些大學或教育集團舉辦的中學。農(nóng)村學生大部分在本地的公辦學校上學，個別的到外縣或本市市政府所在地的公辦學校上學、本省省會城市公辦學校上學。還有一些農(nóng)村學生或在本縣的民辦學校上學，或在外縣、本市市政府所在地民辦學校上學，或在本省省會城市民辦學校上學，或在其他省的民辦學校上學。

除個別情況外，在公辦學校上學的學生大部分是劃片區(qū)或按學區(qū)就近入學，在民辦學校上學的學生大部分雖然沒有劃片區(qū)或按學區(qū)入學的規(guī)定，但基本也是就近入學。義務教育階段上公辦學校的學生既沒有分數(shù)要求，也不收學費。義務教育階段上民辦學校的學生一般也沒有分數(shù)要求，雖然在國撥學生人頭經(jīng)費基礎上還要收取一定數(shù)額學費，但原則上都是非營利性質(zhì)的。一些教育集團舉辦的“掐尖式”民辦學?？赡苁杖∫欢〝?shù)額學費，也可能不收費，但有明確的分數(shù)要求。它們不受限制地在城鄉(xiāng)招生，有的甚至大量招生，嚴重破壞了農(nóng)村學校的教育生態(tài)，不僅使農(nóng)村學校學生數(shù)量減少，而且使大量農(nóng)村學校學習較好的學生都流向“掐尖式”民辦學校，農(nóng)村學校升學率明顯降低，使農(nóng)村學校師生的教與學的積極性、主動性和自信心受到嚴重影響。教育具有某種商品性、市場性和產(chǎn)業(yè)性，但絕不能商品化、市場化和產(chǎn)業(yè)化，義務教育更是如此。

民辦學校是市場體制的產(chǎn)物。在經(jīng)濟上，我國的政策是充分發(fā)揮市場的決定性作用，更好發(fā)揮政府的調(diào)控作用；但在教育領域，市場不能起決定作用，不受約束的市場會嚴重破壞教育健康發(fā)展。追求利益和效益的最大化是市場的本性，市場只相信利益或效益，它不相信均衡，追求均衡違背市場的本性，即便是對遵循國家教育方針的民辦教育也是如此。民辦教育是在公辦教育資源短缺情況下對國家教育發(fā)展的一種必要的和靈活的補充，而且只能是在規(guī)范情況下的一種補充，不能代替甚至沖擊公辦教育體制。多年來，民辦教育在有限和規(guī)范的市場機制下運行，為滿足不同層次教育需要發(fā)揮了積極作用。為了追求利益的最大化，民辦學校招收更多學習成績好和更多有較大潛能的學生，從市場的角度講是可以理解的，但它確實給教育發(fā)展，特別是給農(nóng)村教育發(fā)展帶來明顯的不平等、不公平和非正義。堅持“普及與提高相結(jié)合”和辦好平等、公平、均衡與有質(zhì)量、高質(zhì)量的教育的目標是新中國成立之后和改革開放以來一直堅持的原則。

以前舉辦的重點中小學和示范性中小學也沒有違背這個原則。教育的普及、平等、公平、均衡首先甚至主要是受教育機會、權(quán)利和學校教師配置、教育教學設施建設的普及、平等、公平、均衡，然后是教育結(jié)果、質(zhì)量、效率的普及、平等、公平、均衡。這個原則應該是公辦教育和民辦教育共同堅持的原則，而不能變成公辦教育既追求教育條件平等和公平，又追求教育結(jié)果的高質(zhì)量、高效益；民辦教育不追求教育條件平等和公平、均衡，只追求結(jié)果的高質(zhì)量和高效益。

然而，多年來許多民辦教育和強強聯(lián)合教育集團基本是“掐尖式”教育，是不追求教育條件平等和公平、均衡，只追求結(jié)果的高質(zhì)量和高效益的教育，是高質(zhì)量教育的代名詞。有些民辦教育集團對農(nóng)村教育發(fā)展不是雪中送炭，而是打著教育扶貧的旗號做釜底抽薪的事情。

這使農(nóng)村教育特別是鄉(xiāng)村教育發(fā)展雪上加霜，不僅破壞農(nóng)村教育的健康發(fā)展，也破壞城市和整個國家教育的健康發(fā)展。要推進國家教育現(xiàn)代化、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，應該以大學區(qū)方式盡快徹底改變這種無序的教育治理方式。

以強扶弱的大學區(qū)不僅在學區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配教育資源、評價教育教學和學校建設質(zhì)量，而且通過對各個初中按照學生人數(shù)分配高中招生名額抑制或控制初中學生大量涌入城里高中上學態(tài)勢，同時也抑制或控制小學學生大量涌入城里初中上學態(tài)勢。設置在學區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配教育資源、評價教育教學和學校建設質(zhì)量的大學區(qū)不是推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的根本大計，而是權(quán)宜之計，因為它并不能完全限制人們對學校的選擇，只能政策性地限制人們對學校的選擇或者使人無奈地選擇農(nóng)村本地的學校，而不是讓人們自愿選擇農(nóng)村本地的學校，它更不能限制對報考不同大學的選擇或者把考大學的指標也根據(jù)地區(qū)人口數(shù)量和學生數(shù)量分配到不同的地區(qū)和學校。

讓人們自愿選擇農(nóng)村本地學校的根本大計是城鄉(xiāng)教育的真正高質(zhì)量或優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，但大學區(qū)也還是不失為解決當前問題，并以此為抓手或突破口解決長期積累的有長遠影響的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展問題的一種較好的辦法和選擇。大學區(qū)評價雖然抑制或控制了以提高辦學效率為指向的政策性措施所導致的鄉(xiāng)村學校規(guī)模的進一步萎縮、小規(guī)模學校和教學點的增多及撤并，形成學校更加集中的學校發(fā)展的顯性規(guī)?；瘑栴}，但也還可能存在通過規(guī)避政策要求、以隱蔽手段使小規(guī)模學校和教學點不知不覺地逐漸萎縮的學校發(fā)展的隱性規(guī)?；瘑栴}，對此必須注意防止并加以徹底解決。

四、推進農(nóng)村教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和教育現(xiàn)代化應充分發(fā)揮農(nóng)村學校大學區(qū)的重要作用

農(nóng)村學校大學區(qū)是為了推進農(nóng)村教育融合和一體化均衡發(fā)展，在縣域內(nèi)優(yōu)化配置教育資源，提高小規(guī)模學校和教學點利用優(yōu)質(zhì)教育資源的水平和教育教學質(zhì)量而產(chǎn)生的，而小規(guī)模學校又是在城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的。城鎮(zhèn)化既是國家現(xiàn)代化的必然，又是一個漫長的過程。在漫長的城鎮(zhèn)化過程中，雖然鄉(xiāng)村人口明顯減少，但在中國即便城鎮(zhèn)化率達到70%～80%，也還有幾億人口生活在農(nóng)村和鄉(xiāng)村，一些鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為數(shù)不多的小規(guī)模學校和教學點將長期存在。在城鎮(zhèn)化過程中，人們向往城市，進城工作、打工、生活和求學，既是城市建設的需要、城市條件優(yōu)越的吸引，也有農(nóng)村和鄉(xiāng)村生活和教育條件差的原因。振興鄉(xiāng)村就是縮小甚至消除城鄉(xiāng)差距，提高鄉(xiāng)村生活和教育條件及其吸引力，使人們愿意在鄉(xiāng)村生活和接受教育。

根據(jù)心理學的相關理論，不同國家、民族和地區(qū)的人的智力水平基本是一致的，如果農(nóng)村生產(chǎn)、生活和教育得到改善，教育教學設施等教育資源實現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)均衡，農(nóng)村和鄉(xiāng)村教師職業(yè)產(chǎn)生強大吸引力，農(nóng)村和鄉(xiāng)村教師就會努力認真教書育人，農(nóng)村和鄉(xiāng)村的教育教學質(zhì)量就會提高。實踐證明，在學區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配教育資源、評價教育教學和學校建設質(zhì)量的大學區(qū)對提高農(nóng)村和鄉(xiāng)村教師隊伍建設水平和學校教育教學質(zhì)量、推進城鄉(xiāng)教育融合的一體化均衡發(fā)展很有成效。

借鑒和完善大學區(qū)建設經(jīng)驗，在已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展基礎上，進一步提高農(nóng)村和鄉(xiāng)村教師隊伍與學校建設水平、提高農(nóng)村和鄉(xiāng)村學校教育教學質(zhì)量、推進城鄉(xiāng)教育融合的均衡發(fā)展，就是推進城鄉(xiāng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進程，就能實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標。這不僅完全必要，也完全可能和可行。沒有農(nóng)村及其教育的現(xiàn)代化就沒有國家及其教育的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、自動化、科技化和規(guī)?；菄椰F(xiàn)代化的追求。

盡管如此，實現(xiàn)了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)業(yè)，而且有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只適合在農(nóng)村和鄉(xiāng)村進行。在農(nóng)村人口逐漸減少，人們對農(nóng)村、鄉(xiāng)村生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境的需求不斷增加的情況下，實現(xiàn)了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)和職業(yè)、農(nóng)村和鄉(xiāng)村將成為人們工作和生活的向往之處，將成為一種稀缺資源。現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村不僅要有現(xiàn)代化的學校，而且隨著鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、交通等條件的改善，鄉(xiāng)村學校建設水平的提高，便利和有效的小班化教學的實施，鄉(xiāng)村學校的吸引力也將與日俱增。

本文為國家社會科學基金“十三五”規(guī)劃2018年度教育學重大課題“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中的農(nóng)村教育現(xiàn)代化研究”（VHA180004）的成果之一。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“教育科學研究”，原刊2020年第8期。作者郝文武，陜西師范大學教育學院 （西北基礎教育與教師教育研究中心） 教授。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。