*來源：FT有教無類（ftcedu），作者肖經(jīng)棟 

海南的教育新政讓這里成為國(guó)際教育投資熱土。但引進(jìn)境外大學(xué)容易，留住和發(fā)展卻很難。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的海南準(zhǔn)備好了嗎？

2018年11月，我首次造訪了海南華僑中學(xué)。從學(xué)校大門進(jìn)入后，路邊便可以看到幾個(gè)立柱，上面寫著這所學(xué)校的簡(jiǎn)要?dú)v史，以及各個(gè)時(shí)期的校名。

從1938年的私立育僑中學(xué)到國(guó)立華僑中學(xué)，再到國(guó)立第一華僑中學(xué)、國(guó)立第一僑民中學(xué)、國(guó)立第二華僑中學(xué)，這所學(xué)校多次遷校址和改校名?？箲?zhàn)勝利后，為方便東南亞華僑子女入學(xué)，國(guó)立第二華僑中學(xué)于1946年遷到現(xiàn)在的校址。1988年海南建省，校名則定為海南華僑中學(xué)，現(xiàn)在為海南省重點(diǎn)中學(xué)。

海南華僑中學(xué)是中國(guó)目前少見的華僑中學(xué)之一，其創(chuàng)辦之初便是要為歸國(guó)華僑提供教育服務(wù)。學(xué)校于抗戰(zhàn)期間在昆明創(chuàng)建，后輾轉(zhuǎn)于重慶、貴州之間。因看重海南靠近東南亞的位置，校址最終定在?？凇＿@所學(xué)?，F(xiàn)在的國(guó)際教育在海南當(dāng)?shù)剞k得出色，和海南中學(xué)一道引領(lǐng)著當(dāng)?shù)氐膰?guó)際教育發(fā)展。從海南華僑中學(xué)的發(fā)展歷程可以看到，海南由于具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，國(guó)際教育起步挺早。

沿海地區(qū)歷來是國(guó)際教育發(fā)展的高地。中國(guó)的國(guó)際教育在2003年《中外合作辦學(xué)條例》頒布實(shí)施之后開始快速發(fā)展，但主要集中在北上廣深一線城市，以及蘇州、寧波等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，而成都首創(chuàng)公立名校和教育機(jī)構(gòu)合作辦國(guó)際部的模式曾一度風(fēng)行全國(guó)。

不過，在近20年的發(fā)展過程當(dāng)中，海南的國(guó)際教育發(fā)展和廣東、浙江等省相比，無疑是落后不少。根據(jù)宜校的統(tǒng)計(jì)，海南全省目前約10所國(guó)際學(xué)校（含國(guó)際部/班），每年出國(guó)讀本科的學(xué)生約百人，這和廣東省上百所國(guó)際學(xué)校、每年上萬人出國(guó)讀本科相差甚遠(yuǎn)。從國(guó)際學(xué)校數(shù)量來看，海南省排在全國(guó)第25位，其后是內(nèi)蒙古、山西、新疆、寧夏、青海、西藏等中西部地區(qū)。留學(xué)數(shù)量排名則更低，海南出國(guó)留學(xué)人數(shù)僅高于山西和西藏。

從上述所提到的數(shù)據(jù)可以看到，海南現(xiàn)有的國(guó)際教育水平在全國(guó)處在低洼之處。究其不發(fā)達(dá)之因，跟人口基數(shù)少、高考難度相對(duì)低以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等密切相關(guān)。

國(guó)家政策對(duì)國(guó)際教育發(fā)展的影響甚大。宜校調(diào)研發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定，高中階段的國(guó)際教育項(xiàng)目是由各省市區(qū)教育主管部門來審核決定。而在實(shí)際政策執(zhí)行當(dāng)中，這個(gè)審核權(quán)力又主要落在各個(gè)地市教育局。因此，可以看到一些地市因教育局主要領(lǐng)導(dǎo)的更換導(dǎo)致當(dāng)?shù)貒?guó)際教育政策的變化，并對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)際教育發(fā)展產(chǎn)生影響。

在國(guó)際教育政策上，海南省得到了大力支持。2019年6月，中國(guó)教育部、海南省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實(shí)施方案》的通知。這個(gè)實(shí)施方案核心點(diǎn)在于支持海南建設(shè)國(guó)際教育創(chuàng)新島，深化教育對(duì)外開放。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，試點(diǎn)設(shè)立國(guó)際高中和國(guó)際幼兒園，實(shí)施國(guó)際教育。在條件成熟的前提下，試點(diǎn)境外工科大學(xué)、職業(yè)院校在海南獨(dú)立辦學(xué)，探索境外高水平企業(yè)在海南獨(dú)資辦學(xué)。加快建設(shè)一批外籍人員子女學(xué)校，吸引僑民子女、外籍人員子女到海南接受基礎(chǔ)教育。這個(gè)實(shí)施方案最大的政策突破口是境外工科大學(xué)、職業(yè)院校在海南獨(dú)立辦學(xué)。

隨著海南國(guó)際教育政策的推行，海南已成為教育投資熱門區(qū)域。全省已引進(jìn)幾十所學(xué)校，不乏有哈羅、德威和威雅等知名國(guó)際教育品牌。

在分析海南這些政策之前，有必要先回顧下上世紀(jì)90年代初的海南房產(chǎn)泡沫。建省和特區(qū)設(shè)立的效應(yīng)，海南房地產(chǎn)曾經(jīng)歷過一輪高速發(fā)展，但之后宏觀調(diào)控讓海南樓市崩盤，爛尾樓遍地。我在2005年曾去海南收集當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)情況，那時(shí)仍然可以在?？诳吹讲簧贍€尾樓。當(dāng)?shù)氐呐笥岩捕啻翁岬剑I了豪車卻無錢加油的悲催往事。一直在2007年，海南的爛尾樓才基本消失。

教育和房產(chǎn)消費(fèi)比較類似，即需要以本地居民消費(fèi)為主?？鐓^(qū)域擇校和跨區(qū)域投資房產(chǎn)是很常見的現(xiàn)象，但這并不是消費(fèi)的主體。

殷鑒不遠(yuǎn)。海南國(guó)際教育要獲得長(zhǎng)久發(fā)展，需要一系列配套措施。在短時(shí)間內(nèi)，海南的國(guó)際教育發(fā)展可以依靠政策扶植，創(chuàng)建一批國(guó)際學(xué)校、引進(jìn)一批境外大學(xué)。但從長(zhǎng)期來看，海南的國(guó)際教育發(fā)展取決于最終的辦學(xué)水準(zhǔn)。

海南發(fā)展國(guó)際教育的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)均是十分明顯。在優(yōu)勢(shì)方面，海南的政策扶植以及當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，能夠吸引不少學(xué)校以及學(xué)生關(guān)注。而在劣勢(shì)方面，海南當(dāng)?shù)厝丝?00多萬，生源基數(shù)小，同時(shí)海南當(dāng)?shù)氐慕逃A(chǔ)薄弱等均會(huì)影響到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

因此，海南的國(guó)際教育政策需要有更大的突破，在操作細(xì)則上需要有更加切實(shí)的措施。為了能夠在短時(shí)間內(nèi)解決國(guó)際學(xué)校生源問題，確保當(dāng)?shù)貒?guó)際學(xué)校有長(zhǎng)足發(fā)展。在招生和申請(qǐng)政策上可以采取特殊政策。比如，是否可以考慮將在海南就讀國(guó)際學(xué)校的學(xué)生等同于國(guó)際生報(bào)考中國(guó)合作大學(xué)等等。

經(jīng)過5年的調(diào)研觀察，宜校得出一個(gè)結(jié)論，“成百上千”是國(guó)際教育良性發(fā)展的底線?！俺砂佟钡囊馑际侵敢凰鶉?guó)際學(xué)校如果要持續(xù)發(fā)展，每年的招生人數(shù)應(yīng)該在100人左右。人數(shù)太少，學(xué)費(fèi)收入總額低，在資金上難以支撐學(xué)校發(fā)展。但如果招生人數(shù)過高，也會(huì)給學(xué)校的教學(xué)管理帶來巨大的壓力?！吧锨А笔侵敢粋€(gè)區(qū)域的出國(guó)留學(xué)人數(shù)需要達(dá)到1000人左右，這樣才可能在當(dāng)?shù)匦纬杀容^好的國(guó)際教育生態(tài)圈，才可能有一批優(yōu)秀的學(xué)術(shù)輔導(dǎo)、申請(qǐng)顧問等機(jī)構(gòu)生存并提供服務(wù)。

試點(diǎn)境外工科大學(xué)、職業(yè)院校在海南獨(dú)立辦學(xué)，探索境外高水平企業(yè)在海南獨(dú)資辦學(xué)。這個(gè)政策在現(xiàn)有階段是比較大的突破。深入分析下去，則也是十分適應(yīng)海南目前的狀況。中國(guó)現(xiàn)有的九所中外合作大學(xué)，多數(shù)需要當(dāng)?shù)刎?cái)政給予辦學(xué)資金支持，這也是中外合作大學(xué)之所以會(huì)集中在上海、深圳、蘇州、寧波、溫州、珠海、汕頭等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的重要原因。

海南省的財(cái)政收支嚴(yán)重不平衡，2019年全省財(cái)政收支各為800億元、1800億元。在這種財(cái)政基礎(chǔ)上，海南很顯然并不具備引進(jìn)需要大量財(cái)政補(bǔ)貼的中外合作大學(xué)條件。因此，很顯然，海南發(fā)展國(guó)際教育很難用大量財(cái)政補(bǔ)貼的方式，但可以通過采取特殊的國(guó)際教育政策，用市場(chǎng)化的手段最終實(shí)現(xiàn)行業(yè)的良性發(fā)展。

中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有特區(qū)，但在國(guó)際教育實(shí)驗(yàn)上則十分謹(jǐn)慎，近20年并沒有實(shí)質(zhì)性政策突破。海南現(xiàn)有的國(guó)際教育政策中，國(guó)際高中和國(guó)際幼兒園、外籍人士子女學(xué)校等建設(shè)政策精神仍然是在《中外合作辦學(xué)條例》大的框架內(nèi)，但試點(diǎn)境外工科大學(xué)、職業(yè)院校獨(dú)立辦學(xué)則是新的政策突破。

通過政策優(yōu)惠，引進(jìn)一批國(guó)際學(xué)校、境外大學(xué)，這固然是一件好事，但光引進(jìn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如何讓這些學(xué)校在海南能夠生存下來并發(fā)展壯大，如何破解現(xiàn)有發(fā)展的障礙，避免重蹈30年前房產(chǎn)泡沫覆轍，這應(yīng)該是一件更為重要和棘手的事情。

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