*來源：FT有教無類（ftcedu），作者肖經棟 

海南的教育新政讓這里成為國際教育投資熱土。但引進境外大學容易，留住和發(fā)展卻很難。經濟欠發(fā)達的海南準備好了嗎？

2018年11月，我首次造訪了海南華僑中學。從學校大門進入后，路邊便可以看到幾個立柱，上面寫著這所學校的簡要歷史，以及各個時期的校名。

從1938年的私立育僑中學到國立華僑中學，再到國立第一華僑中學、國立第一僑民中學、國立第二華僑中學，這所學校多次遷校址和改校名?？箲?zhàn)勝利后，為方便東南亞華僑子女入學，國立第二華僑中學于1946年遷到現在的校址。1988年海南建省，校名則定為海南華僑中學，現在為海南省重點中學。

海南華僑中學是中國目前少見的華僑中學之一，其創(chuàng)辦之初便是要為歸國華僑提供教育服務。學校于抗戰(zhàn)期間在昆明創(chuàng)建，后輾轉于重慶、貴州之間。因看重海南靠近東南亞的位置，校址最終定在?？?。這所學校現在的國際教育在海南當地辦得出色，和海南中學一道引領著當地的國際教育發(fā)展。從海南華僑中學的發(fā)展歷程可以看到，海南由于具有獨特的地理優(yōu)勢，國際教育起步挺早。

沿海地區(qū)歷來是國際教育發(fā)展的高地。中國的國際教育在2003年《中外合作辦學條例》頒布實施之后開始快速發(fā)展，但主要集中在北上廣深一線城市，以及蘇州、寧波等經濟強市，而成都首創(chuàng)公立名校和教育機構合作辦國際部的模式曾一度風行全國。

不過，在近20年的發(fā)展過程當中，海南的國際教育發(fā)展和廣東、浙江等省相比，無疑是落后不少。根據宜校的統計，海南全省目前約10所國際學校（含國際部/班），每年出國讀本科的學生約百人，這和廣東省上百所國際學校、每年上萬人出國讀本科相差甚遠。從國際學校數量來看，海南省排在全國第25位，其后是內蒙古、山西、新疆、寧夏、青海、西藏等中西部地區(qū)。留學數量排名則更低，海南出國留學人數僅高于山西和西藏。

從上述所提到的數據可以看到，海南現有的國際教育水平在全國處在低洼之處。究其不發(fā)達之因，跟人口基數少、高考難度相對低以及經濟發(fā)展水平等密切相關。

國家政策對國際教育發(fā)展的影響甚大。宜校調研發(fā)現，根據《中外合作辦學條例》規(guī)定，高中階段的國際教育項目是由各省市區(qū)教育主管部門來審核決定。而在實際政策執(zhí)行當中，這個審核權力又主要落在各個地市教育局。因此，可以看到一些地市因教育局主要領導的更換導致當地國際教育政策的變化，并對當地國際教育發(fā)展產生影響。

在國際教育政策上，海南省得到了大力支持。2019年6月，中國教育部、海南省人民政府印發(fā)《關于支持海南深化教育改革開放實施方案》的通知。這個實施方案核心點在于支持海南建設國際教育創(chuàng)新島，深化教育對外開放。在風險可控前提下，試點設立國際高中和國際幼兒園，實施國際教育。在條件成熟的前提下，試點境外工科大學、職業(yè)院校在海南獨立辦學，探索境外高水平企業(yè)在海南獨資辦學。加快建設一批外籍人員子女學校，吸引僑民子女、外籍人員子女到海南接受基礎教育。這個實施方案最大的政策突破口是境外工科大學、職業(yè)院校在海南獨立辦學。

隨著海南國際教育政策的推行，海南已成為教育投資熱門區(qū)域。全省已引進幾十所學校，不乏有哈羅、德威和威雅等知名國際教育品牌。

在分析海南這些政策之前，有必要先回顧下上世紀90年代初的海南房產泡沫。建省和特區(qū)設立的效應，海南房地產曾經歷過一輪高速發(fā)展，但之后宏觀調控讓海南樓市崩盤，爛尾樓遍地。我在2005年曾去海南收集當地房地產情況，那時仍然可以在海口看到不少爛尾樓。當地的朋友也多次提到，買了豪車卻無錢加油的悲催往事。一直在2007年，海南的爛尾樓才基本消失。

教育和房產消費比較類似，即需要以本地居民消費為主?？鐓^(qū)域擇校和跨區(qū)域投資房產是很常見的現象，但這并不是消費的主體。

殷鑒不遠。海南國際教育要獲得長久發(fā)展，需要一系列配套措施。在短時間內，海南的國際教育發(fā)展可以依靠政策扶植，創(chuàng)建一批國際學校、引進一批境外大學。但從長期來看，海南的國際教育發(fā)展取決于最終的辦學水準。

海南發(fā)展國際教育的優(yōu)勢和劣勢均是十分明顯。在優(yōu)勢方面，海南的政策扶植以及當地良好的生態(tài)環(huán)境，能夠吸引不少學校以及學生關注。而在劣勢方面，海南當地人口900多萬，生源基數小，同時海南當地的教育基礎薄弱等均會影響到長遠發(fā)展。

因此，海南的國際教育政策需要有更大的突破，在操作細則上需要有更加切實的措施。為了能夠在短時間內解決國際學校生源問題，確保當地國際學校有長足發(fā)展。在招生和申請政策上可以采取特殊政策。比如，是否可以考慮將在海南就讀國際學校的學生等同于國際生報考中國合作大學等等。

經過5年的調研觀察，宜校得出一個結論，“成百上千”是國際教育良性發(fā)展的底線?！俺砂佟钡囊馑际侵敢凰鶉H學校如果要持續(xù)發(fā)展，每年的招生人數應該在100人左右。人數太少，學費收入總額低，在資金上難以支撐學校發(fā)展。但如果招生人數過高，也會給學校的教學管理帶來巨大的壓力?！吧锨А笔侵敢粋€區(qū)域的出國留學人數需要達到1000人左右，這樣才可能在當地形成比較好的國際教育生態(tài)圈，才可能有一批優(yōu)秀的學術輔導、申請顧問等機構生存并提供服務。

試點境外工科大學、職業(yè)院校在海南獨立辦學，探索境外高水平企業(yè)在海南獨資辦學。這個政策在現有階段是比較大的突破。深入分析下去，則也是十分適應海南目前的狀況。中國現有的九所中外合作大學，多數需要當地財政給予辦學資金支持，這也是中外合作大學之所以會集中在上海、深圳、蘇州、寧波、溫州、珠海、汕頭等經濟發(fā)達區(qū)域的重要原因。

海南省的財政收支嚴重不平衡，2019年全省財政收支各為800億元、1800億元。在這種財政基礎上，海南很顯然并不具備引進需要大量財政補貼的中外合作大學條件。因此，很顯然，海南發(fā)展國際教育很難用大量財政補貼的方式，但可以通過采取特殊的國際教育政策，用市場化的手段最終實現行業(yè)的良性發(fā)展。

中國在經濟發(fā)展上有特區(qū)，但在國際教育實驗上則十分謹慎，近20年并沒有實質性政策突破。海南現有的國際教育政策中，國際高中和國際幼兒園、外籍人士子女學校等建設政策精神仍然是在《中外合作辦學條例》大的框架內，但試點境外工科大學、職業(yè)院校獨立辦學則是新的政策突破。

通過政策優(yōu)惠，引進一批國際學校、境外大學，這固然是一件好事，但光引進是遠遠不夠的。如何讓這些學校在海南能夠生存下來并發(fā)展壯大，如何破解現有發(fā)展的障礙，避免重蹈30年前房產泡沫覆轍，這應該是一件更為重要和棘手的事情。

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