*來源：中教投研（ID：zhongjiaotouyan），作者：劉三石

人口這塊的主要因素是全國范圍內來看，2016-2017年屬于人口出生高峰，而這些孩子大部分都在2019-2020年入園；

政策因素主要是2018年11月份，中共中央國務院發(fā)布了《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，這個文件一方面遏制幼兒園的過度逐利，另外一方面也對各地的普惠、公辦園比例提出了更高的要求。

為了落實意見提出的目標，全國各地開啟了對城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、配套幼兒園的治理，這不但導致了市場上存量的幼兒園減少，也影響了社會資本新開幼兒園的意愿，但公辦幼兒園的建設速度又跟不上市場需求，因此全國多個地方出現(xiàn)了幼兒園的“大班額”現(xiàn)象。

今天我們就來看一下全國多個地方的幼兒園大班額情況。

（一）山東煙臺牟平區(qū)

2019年5月，一位家長寫信給山東煙臺牟平區(qū)區(qū)委書記反映“如何解決幼兒園大班額問題”，具體情況如下：

牟平區(qū)有的幼兒園從小班、中班、大班每個班人數(shù)超過40人大班級部兩個老師沒有保育員幼兒園人數(shù)過多如何解決？

對此，山東煙臺牟平區(qū)教育體育局回復：目前，我區(qū)已經(jīng)制定《牟平區(qū)學前教育三年行動計劃》，將逐年在城區(qū)新增公辦園及普惠性民辦幼兒園，力爭滿足幼兒入園需求。     

（二）安徽省潁上縣

2019年9月，一位家長寫信給安徽省省長反映“潁上縣幼兒園大班嚴重”，具體情況如下：

阜陽市穎上縣第一幼兒園、第三幼兒園，大班額嚴重，很多班級幼兒六七十名，很難保證學習質量。希望督促整改糾正。

對此，阜陽市政府回復：尊敬的網(wǎng)友：您好！您在人民網(wǎng)給省長留言，反映“潁上幼兒園大班額嚴重”問題，市政府高度重視，責成潁上縣政府調查處理?，F(xiàn)將有關情況答復如下：

關于您反映的潁上縣第一、第三幼兒園大班額問題。經(jīng)潁上縣教育局核實，未發(fā)現(xiàn)潁上縣境內有名稱為“第一、第三幼兒園的”教育機構。經(jīng)與您聯(lián)系，確認您所指為潁上縣實驗幼兒園和潁上縣管仲幼兒園，隨即縣教育局趕赴兩家幼兒園展開調查，調查發(fā)現(xiàn)潁上縣實驗幼兒園和潁上縣管仲幼兒園班額均在三十至四十人之間，不存在班額超員情況。

（三）安徽省安慶市

2020年9月，一名家長寫信給安徽省合肥市肥西縣委書記反映“肥西機關幼兒園綠地分園，小班超額問題如何解決”具體如下：

安慶市政府機關幼兒園碧桂園園區(qū)班級幼兒人數(shù)嚴重超標，按照安徽省幼兒園辦園基本標準，班級規(guī)模控制在小班20-25人、中班26-30人，市政府機關幼兒園碧桂園園區(qū)?原先小班每班人數(shù)就已經(jīng)超標，達到40多人，超標幾近100%，現(xiàn)班級人數(shù)更是不斷增加，達到50多人/班。孩子開學回來反應，教室人太多了，連椅子都放不下。

在幼兒數(shù)量增加的同時，每班配備的教師及保育員人數(shù)卻未增加，從?市政府機關幼兒園?的招聘來看，2020年只召幼兒教師10人，減去離職及退休，人員基本無增加。

一個班3個老師照看50多個尚無自理能力的幼兒，不用細想都知道老師多辛苦多無奈，就算一刻不停也照顧不過來吃喝拉撒，更就談不上教育質量了。

以上種種，讓人心痛，試問魏書記、各市教體局領導及市委市政府領導：政府對幼兒及青少年教育方面是否有足夠的重視；在規(guī)劃住宅區(qū)時對配套教育設施和人員規(guī)模是否有科學的測算；對超標100%，50多個孩子擠在25人標準的教室中的情況是否了解并采取了切實可行的措施；是否存在形式主義，表面關注、口頭要求，實際無計劃，無時間表，拖一年是一年？

疫情防控尚未全勝，一邊是簽承諾測體溫，一邊是50多個孩子擠在狹小的空間里生活；國務院要求做好保民生工作，幼兒教育是否也是民生，孩子是不是我們的未來？望得以重視。

對此，中共大觀區(qū)委辦公室回復：

1、市政府機關幼兒園（碧桂園園區(qū)）是碧桂園小區(qū)配套公辦園，是東部新城唯一一所省級一類園，許多業(yè)主在碧桂園買房就是為了讓孩子享受優(yōu)質的幼教資源。近年來，由于小區(qū)入住率激增，更由于二胎政策的放開，幼兒園招生壓力非常大?？紤]家長的迫切要求，幼兒園只能放寬班級人數(shù)。

2、大觀區(qū)政府為解決幼兒園師資問題，已連續(xù)三年為幼兒園招考在編教師十幾名，今年招考計劃也已上報。我們相信，未來會更好。對于目前班級人數(shù)較多的問題，敬請家長諒解！

（四）寧夏石嘴山市

2020年9月，一名家長寫信給寧夏石嘴山市市長反映“石嘴山市新民幼兒園小班人數(shù)嚴重超標”具體如下：

石嘴山市新民幼兒園，2020年秋季招生小班共招生44人，但是根據(jù)《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范JGJ39-2016》規(guī)定，幼兒園每班的標zhi準人數(shù)為：1、小班20-25人；幼兒園各年齡班按照國家規(guī)定的人數(shù)核定標準，最多不超過規(guī)定班額的5名，也就是說小班最多招生30人，但是石嘴山市新民幼兒園超最多人數(shù)50%，存在安全隱患，嚴重影響小孩身心健康。請予以解決

對此，寧夏石嘴山市政府辦公室回復：經(jīng)查：新民幼兒園，即大武口區(qū)幼兒園新民分園，位于星海鎮(zhèn)隆湖六站移民區(qū)，目前小班人數(shù)42人。由于新民分園地處城郊，幼師招聘困難，小班班額較大。針對這一問題，新民分園已啟動幼師招聘計劃，面向社會招聘優(yōu)秀的專業(yè)幼師。一旦幼師招聘到位，分園將立即召開家長會，征求家長意見，把班額控制在30人以內。分園將進一步加強管理，合理利用現(xiàn)有資源，確保每一位幼兒安全、健康、快樂的成長。

（五）安徽合肥蜀山區(qū)

2020年9月，一名家長寫信給安徽合肥市委書記反映“蜀山區(qū)丁香家園幼兒園違規(guī)大班額”具體如下：

蜀山區(qū)丁香家園幼兒園2個小班，每班學生數(shù)量達到40人，大大超過了國家規(guī)定的班額。

1.作為公辦園為啥不嚴格按照教育部門規(guī)定執(zhí)行，是有令不行還是另有隱情？

2.幼兒園才獲批市特一類，榮譽稱號的獲得需要幼兒園用更加優(yōu)質的教育資源去回饋社會，而不是立刻卸下了遮羞布，不管不顧公然對抗教育部規(guī)定。

3.幼兒園小班從本學期開始收費標準提高，但是一方面大班額，生均資源變少，另一方面入園時間推遲，幼兒園不提供早餐服務。

4.超過規(guī)定的班額本身對教育就不利，現(xiàn)在處于疫情防控期，超過規(guī)定聚集數(shù)更是容易有問題！

（六）四川成都市

2020年9月，一名家長寫信給四川成都龍泉驛區(qū)區(qū)委書記反映“成都航天幼兒園班級人數(shù)嚴重超員”具體如下：

領導你好，我是成都航天幼兒園小二班的家長，這學期班級一共34人。成都航天幼兒園作為一家私立幼兒園，嚴重違反成都市教育局出臺的《進一步規(guī)范幼兒園辦園行為的通知》幼兒園班額設置須符合國家和省、市教育行政部門的規(guī)定，幼兒園每班幼兒人數(shù)一般為：小班25人，中班30人，大班35人。我小孩從嬰班一直在成都航天幼兒園上學，今天因疫情從6月開學后，學校為了多收錢不放暑假，和新學期連讀。新學期上小班后又嚴重擴員，違背當初承擔的每個班級不超30人的承諾。而且今年班主任老師80%以上時間不在班級（每班配置2位老師、1位生活老師），如何對得起我們每年幾萬的血汗錢。

對此，龍泉驛區(qū)網(wǎng)民留言辦理工作領導小組辦公室回復：近年來，因龍泉驛區(qū)社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，也帶來人口的飛速增長。為了滿足更多群眾適齡孩子就讀幼兒園，除高端民辦園外，我區(qū)幼兒園基本都在35人及以上。另您反映老師配額問題，《教育部關于印發(fā)幼兒園教職工配備標準的通知》（教師﹝2013﹞1號）規(guī)定：全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員。經(jīng)核實，您反映的班級符合相關要求。另外，園方表示，如班級有教師外出參加培訓時，且時間較長時，會統(tǒng)籌安排班級教師，以確保師資力量。

（七）河南信陽

2020年9月，一名家長寫信給河南信陽市委書記反映“幼兒園班級人數(shù)嚴重超標，望領導要求園方整改”具體如下：

我是信陽市羊山新區(qū)（也屬平橋區(qū)）新二十二街與新都華城交叉口向東約150米桂竹園小區(qū)內優(yōu)勝美地國際幼兒園一位孩子的家長，本月孩子剛上中班。

報名時承諾班級人數(shù)不會超過35人，我查詢了相關規(guī)定中班人數(shù)是20-30人，目前班級人數(shù)在40-45人，后期應該還會增加。大班已經(jīng)到50人了，嚴重超標，教育部對幼兒園各年齡班有明確的核定標準，最多不超過規(guī)定班額的5名，也就是中班人數(shù)要求30個，最多不能超過35個。懇請領導以利于幼兒身心健康，便于管理為原則對園方班級人數(shù)進行要求，也讓家長安心。

幼兒園孩子每天吃飯午休都在教室，由于人數(shù)嚴重超標目前不光孩子無法適應等待時間（吃飯排隊，上廁所排隊，午休排隊），八點孩子送到入園，因人數(shù)超標9點多才能吃上早餐，帶班老師也無法應付頻頻出錯多次給孩子換錯衣服。今年8月中下旬，幼兒園通知說來檢查的了，正是周四周五的時候讓孩子放假不去上課，現(xiàn)在思考應是學校已經(jīng)意識到自身問題，所以為了避開教育局領導對學校的檢查，才通知放假。而且馬上就到就到秋冬季節(jié)，兒童抵抗力較弱班級人數(shù)超標后安全隱患極大，真要出現(xiàn)問題誰又能負起責任？

（八）陜西西安

2020年8月，一名家長寫信給陜西省西安市市長反映“幼兒園人數(shù)嚴重超標，安全隱患誰負責？”具體如下：

我是西安市灞橋區(qū)礦山路翠屏灣幼兒園一位孩子的家長，本月孩子剛上中班。孩子去年剛上小班時人數(shù)已經(jīng)超了不少，到了今年中班翠屏灣幼兒園又將兩個小班合并成一個中班，班級人數(shù)將近50人嚴重超標，教育部對幼兒園各年齡班有明確的核定標準，最多不超過規(guī)定班額的5名，也就是中班人數(shù)要求30個，最多不能超過35個。懇請領導以利于幼兒身心健康，便于管理為原則對園方班級人數(shù)進行要求，也讓家長安心。

幼兒園孩子每天吃飯午休都在教室，由于人數(shù)嚴重超標目前不光孩子無法適應等待時間（吃飯排隊，上廁所排隊，午休排隊），帶班老師也無法應付頻頻出錯多次給孩子換錯衣服。而且馬上就到就到秋冬季節(jié)，每年這個時候幼兒園都是兒童感冒生病高發(fā)期，外加今年新冠疫情還沒徹底消除，兒童抵抗力較弱班級人數(shù)超標后安全隱患極大，真要出現(xiàn)問題誰又能負起責任？

如今國家非常重視學前教育發(fā)展，可是幼兒園個別負責人出于利益考慮，無視兒童身心健康，無視國家教育底線，試問國家教育什么時候再能真正發(fā)展起來？

幼兒園孩子每天吃飯午休都在教室，由于人數(shù)嚴重超標目前不光孩子無法適應等待時間（吃飯排隊，上廁所排隊，午休排隊），帶班老師也無法應付頻頻出錯多次給孩子換錯衣服。而且馬上就到就到秋冬季節(jié)，每年這個時候幼兒園都是兒童感冒生病高發(fā)期，外加今年新冠疫情還沒徹底消除，兒童抵抗力較弱班級人數(shù)超標后安全隱患極大，真要出現(xiàn)問題誰又能負起責任？

如今國家非常重視學前教育發(fā)展，可是幼兒園個別負責人出于利益考慮，無視兒童身心健康，無視國家教育底線，試問國家教育什么時候再能真正發(fā)展起來？

對此，西安市浐灞生態(tài)區(qū)管委會回復：網(wǎng)民朋友：您好！您反映的問題經(jīng)了解，翠屏灣幼兒園位于礦山路翠屏灣小區(qū)內，屬小區(qū)配套幼兒園。為滿足業(yè)主入園需求，該園現(xiàn)開設3個中班，幼兒123名，各班人數(shù)分別為40、43、40人，均超出幼兒園中班規(guī)定人數(shù)上限。我委教育局于9月初明確要求該園控制班額，并責令加強師資培訓、優(yōu)化一日管理、落實安全監(jiān)管、提升保教質量。該園在接到教育局通知后，9月3日召開家長會說明情況，擬將中班增開一個班。因新開設班級使用原有部室，大部分家長都不愿意幼兒到新開設中班，最終新的班級暫未開設。針對現(xiàn)狀，教育局工作人員數(shù)次前往該園了解并研究解決方案，目前該園表示將繼續(xù)做好家長工作，擬通過增加一個中班的方式將幼兒班額調整至規(guī)定范圍。我委教育局也將密切關注，持續(xù)跟進幼兒園整改情況。

（九）安徽淮北

2020年8月，一名家長寫信給淮北市相山區(qū)區(qū)委書記反映“商業(yè)局幼兒園相王府邸分園小班學生嚴重超標”具體如下：

根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定：小班（3至4歲）每班人數(shù)為20-25名。中班（4至5歲）每班人數(shù)為20-30名。大班（5至6歲）每班人數(shù)為30-35名。幼兒園各年齡班按照國家規(guī)定的人數(shù)核定標準，最多不超過規(guī)定班額的5名。但淮北市商業(yè)局幼兒園相王府邸分院今年小班均存在嚴重超員（名單公布的每個班40人，實際每班人更多）。三個老師帶40多個孩子，可想而知教學質量難以保障，對幼兒的各項教育也難以達到要求，這也是嚴重違規(guī)行為，懇請督促相關部門嚴格執(zhí)法，杜絕違規(guī)招生，確保幼兒工作規(guī)范化。

對此，淮北市相山區(qū)委督查考核辦公室回復：經(jīng)了解，淮北市商業(yè)局幼兒園相王府邸分院位于相山區(qū)主城區(qū)，學區(qū)內人口高度密集，周邊圍繞著相王府邸小區(qū)、海宮新村、海宮北村、凱旋百年、怡和家園、世順小區(qū)、濱河小區(qū)以及原渠溝路以北小區(qū)等多個住宅區(qū)域。相王府邸商幼分院在總園統(tǒng)一管理下，硬件設施較好，班級設施配備齊全，并擁有富有耐心和責任心的專業(yè)教師隊伍。國家計劃生育政策調整后，目前正是二孩入園適齡期，因該區(qū)域成熟普惠幼兒園較少，從而導致該園招生工作壓力較大。

為了滿足周邊適齡幼兒入園需求，在園內設施設備條件許可的情況下，該園根據(jù)班級空間設定相應人數(shù)，并為每個班級配置了三名專任教師，以最大限度地保障師生比例?；幢笔猩逃紫嗤醺∮變簣@一直以來嚴格遵守學前教育法律法規(guī)，努力提升保教質量，滿足廣大居民的需求，讓更多適齡幼兒能夠接受優(yōu)質的學前教育。

（十）江西省湖口縣

2020年9月，一名家長寫信給江西省省委書記反映“湖口縣第二幼兒園每班人數(shù)增長太多”具體如下：

領導好！我小孩前年讀小班，招生公告是每班25人，后面就是不停插人進來，現(xiàn)在的大班已經(jīng)超過40人?，F(xiàn)在中班和小班也是每班超過40人。人數(shù)這樣嚴重超計劃，不論對孩子還是老師都會造成很不好的影響，希望領導能督促縣城公立幼兒園按照學區(qū)和學位數(shù)規(guī)范招生。

（十一）成都成華區(qū)

2020年9月，一名家長寫信給成都市成華區(qū)委書記反映“幼兒園小班人數(shù)嚴重超標”具體如下：

我家小朋友馬上4歲，就讀于成都市成都區(qū)愛尚幼兒園（白蓮），是一所公益性幼兒園，小班學生人數(shù)高達51人，請問教育局對幼兒園班級人數(shù)是否有規(guī)定，學校操作是否合規(guī)？為什么教育部沒有對班級人數(shù)進行核定呢？請問后期會如何處理呢？

（十二）遼寧省沈陽

2020年9月，一名家長寫信給遼寧省省長反映“和平區(qū)長白大地幼兒園嚴重超生”具體如下：

省長你好，我是長白大地幼兒園小班家長，現(xiàn)在幼兒園小班平均大約39名孩子，配備兩名老師一名保育員！往和平教育局打電話投訴，教育局也不受理！說也是正常，現(xiàn)在疫情這么嚴重，班級孩子太多幾乎都交叉感染有?。≌埵￠L重視一下小朋友的健康問題.孩子太多老師太少，幾乎孩子回家天天吃不飽，三天兩頭生病！做家長的真的是心疼！要求幼兒園添加老師，或者班級多余孩子從新開班！

對此，沈陽市和平區(qū)工作站回復：針對您反映該幼兒園超額的相關問題，和平區(qū)教育局高度重視，第一時間責成相關科室前往大地幸福里幼兒園進行調查了解，該幼兒園作為長白地區(qū)一所優(yōu)質民辦普惠幼兒園，為了讓更多的孩子享受到優(yōu)質的學前教育資源，讓更多的家長免受“入園難、入園貴”的困擾，幼兒園盡可能擴大班額、增派教師為周邊居民提供入園學位，以滿足家長的強烈入園需求。

現(xiàn)幼兒園小班有三個，每班均配備了3名教師1名保育員，其中小三班配備了3名教師2名保育員，保教比例符合相關規(guī)定。另外，教育局也對幼兒園提出要求，控制班額數(shù)，既使有孩子退園的情況，也不允許幼兒園再補充新學員，盡量將班額控制在35名以下。

針對您反映孩子天天吃不飽的問題。經(jīng)了解，和平區(qū)教育局工作人員在幼兒園午餐時間進行了實地抽查，實際情況是每名幼兒一個餐盤，幼兒們在吃飯的時候，保育員拿著餐桶會隨時給有需要的幼兒添飯菜，從飯菜的提供量來看，孩子們都能夠吃飽。教育局對該幼兒園提出要求，要關注每一名幼兒，如果有進餐速度慢或者不習慣自己進餐的幼兒，要重點關注并給予幫助，防止出現(xiàn)吃不飽的情況。另外由于疫情的原因，幼兒園采取錯時吃飯，有的班級晚飯時間最早安排到了15點50分，這樣孩子回家以后19點鐘左右有的會餓，對于這種情況，建議家長適當給孩子做點晚餐的補充。感謝您對和平教育的理解與信任！

（十三）安徽合肥肥西

2020年9月，一名家長寫信給安徽省合肥市肥西縣委書記反映“肥西機關幼兒園綠地分園，小班超額問題如何解決”具體如下：

2020年秋季小班入學計劃25人*5班=125人，實際招生200+以上，每班幼兒40+人，教育資源配置嚴重缺口，存在諸多隱患！家長調查反饋：1、目前只配備2名老師，不管中餐，無保育；2、老師管理壓力大，難以應付，教學質量跟不上；3、教育局及園方面對超額情況，未采取有效應對操作和方案；4、天氣轉涼，幼兒集中，均在防疫壓力和風險；

盡管全國很多地區(qū)在上演大班額，但如果我們看一下全國的平均狀況，則會發(fā)現(xiàn)，全國范圍內來看，幼兒園的平均班額在減少。據(jù)中教投研統(tǒng)計，2019年全國共有4713.88萬在園兒童，幼兒園班級172.86萬個，平均每班幼兒27人，較2010年的30.6人減少了3.6人。

從以上十幾個地區(qū)的來看，“大班額”主要出現(xiàn)在以下幾類園所：

1）區(qū)縣級公辦幼兒園，且區(qū)域內民辦幼兒教育不夠發(fā)達，家長的選擇相對較少，這類幼兒園管理比區(qū)域內民辦園規(guī)范，師資穩(wěn)定，家長比較認可，生源多。

2）部分規(guī)模較大的民辦園，這類幼兒園生源比較多，師資尚可，家長入園需求旺盛。

3）管理不甚規(guī)范，幼兒園和家長觀念相對比較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，這類幼兒園對辦園方面的要求不太明確，關注較少，往往會出現(xiàn)大幅超標的情況。

這幾年，全國各地都在治理義務教育階段的大班額現(xiàn)象，現(xiàn)在這一現(xiàn)象又蔓延到了幼兒園。

在之前的系列文章中，我們曾分析指出，幼兒園的招生半徑小，它的發(fā)展狀況更受局部區(qū)域小環(huán)境的影響，中國每個省的人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況不一樣，一個省不同市發(fā)展情況也不一樣，甚至同一個市不同區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展情況也不一樣，學前教育又是非義務教育，全國統(tǒng)一一盤棋地奔著同樣一個目標，勢必會出現(xiàn)更多結構性的矛盾。

“局部地區(qū)幼兒園過剩，局部地區(qū)幼兒園緊缺”的就是這一矛盾的體現(xiàn)。

本文轉載自微信公眾號“中教投研”，作者劉三石。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。