學(xué)歷貶值，與擴(kuò)張無(wú)度離不開(kāi)關(guān)系。/unsplash

*來(lái)源：有間大學(xué)（ID：youjian-university），撰稿：古咕

眾多高校專業(yè)中，有這么一個(gè)典型的“大起大落”式角色：

它于90年代末開(kāi)始出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)高校，歷經(jīng)了十多年的迅猛生長(zhǎng)后，卻在下一個(gè)十年，成為教育部撤銷專業(yè)榜單里總不缺席的前幾名選手。

從“突飛猛進(jìn)”再到“最被嫌棄”，短短20多年，這一專業(yè)以及追隨著它的學(xué)生們，都經(jīng)歷了些什么？

增長(zhǎng)連年翻倍，一路狂飆的年輕專業(yè)

相對(duì)聽(tīng)起來(lái)領(lǐng)域更加特定的法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、物理學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科，“公共事業(yè)管理”似乎更龐大而模糊。

具體來(lái)看，這是一種以政府為主的公共部門，面向社會(huì)問(wèn)題、公共項(xiàng)目、公共物品和資源等社會(huì)公共事務(wù)的管理。

社會(huì)問(wèn)題包羅萬(wàn)象，比如從人口老齡化、城鄉(xiāng)差距到環(huán)境污染，都能納入其中，公共項(xiàng)目、物品和資源同樣紛繁復(fù)雜。

所以，與此關(guān)聯(lián)的公共管理學(xué)科，注定擁有各種不同的底色。跨學(xué)科、交叉學(xué)科、相對(duì)年輕，都是國(guó)內(nèi)高校公共管理學(xué)科的關(guān)鍵詞。

教育部在公共事業(yè)管理本科專業(yè)目錄中提出的目標(biāo)是，培養(yǎng)“公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才”。問(wèn)題是，社會(huì)真的需要規(guī)模那么龐大的“管理人才”嗎？/unsplash

論年齡，它在高校學(xué)科界是一名95后年輕選手。

1996年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)組織修訂研究生專業(yè)目錄，新增管理學(xué)門類，公共管理成為該門類下設(shè)的五個(gè)一級(jí)學(xué)科之一。

同時(shí)，行政學(xué) ( 行政管理) 離開(kāi)原先的政治學(xué)范疇而進(jìn)入到公共管理大類，成為它的一個(gè)二級(jí)學(xué)科。這標(biāo)志著公共管理學(xué)科的相對(duì)成熟及其學(xué)科地位的正式確立。

1998年，教育部頒布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，正式將公共事業(yè)管理專業(yè)納入本科教育行列。第二年秋季學(xué)期，東北大學(xué)、云南大學(xué)招收了全國(guó)首批公共事業(yè)管理專業(yè)本科生。

有學(xué)者曾在2000年前后表示：行政學(xué)（公共管理學(xué)）在新世紀(jì)將成為中國(guó)一門發(fā)展勢(shì)頭最為強(qiáng)勁的學(xué)科。[8]

果不其然，公共管理在高校的生長(zhǎng)速度沒(méi)讓人失望。從辦學(xué)規(guī)模到學(xué)生擴(kuò)招，它便開(kāi)啟了一路狂飆模式。

95后年輕學(xué)科，擴(kuò)張勢(shì)頭迅猛。/unsplash

蕭云在2010年入讀了西北某本科院校的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)，她是學(xué)校開(kāi)設(shè)該專業(yè)以來(lái)的第二屆學(xué)生。也是在同一年，學(xué)校在原法學(xué)院和管理學(xué)院基礎(chǔ)上，組建了公共管理學(xué)院，蕭云被納入其中。

專業(yè)、學(xué)院和蕭云一樣，都是新生：課程設(shè)置一切從新開(kāi)始，也沒(méi)有畢業(yè)生提供就業(yè)參考。

本科畢業(yè)后，蕭云考取了本專業(yè)的碩士研究生，希望提高學(xué)歷，為能進(jìn)入高校當(dāng)老師做準(zhǔn)備。

但這條路遠(yuǎn)比她想象得要擁擠。2000年，全國(guó)開(kāi)設(shè)公管專業(yè)院校為57所，第二年即翻倍，增加到了132所；到2007年為322所，2011年，國(guó)內(nèi)設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)的高校已達(dá)432所。[2]

被大批量制造的畢業(yè)生，與依然位置有限的就業(yè)市場(chǎng)。/圖蟲創(chuàng)意

不僅量多，它的存在范圍還非常廣，綜合類、師范類、財(cái)經(jīng)類高校爭(zhēng)相開(kāi)設(shè)，甚至是體育類大學(xué)，農(nóng)林、醫(yī)學(xué)等方向的理工科高校，也出現(xiàn)了這門專業(yè)的身影。

公管類專業(yè)學(xué)生被大批量生產(chǎn)，畢業(yè)生的“通貨膨脹”隨之而來(lái)。

蕭云最終沒(méi)能完成自己的第一職業(yè)預(yù)期。因?yàn)榧幢闶窍肴肼殞哟蔚洼^低、非一二線城市的高校，其門檻也達(dá)到了博士學(xué)歷。何況是出自普通本科、普通讀研院校的學(xué)生。

被撤銷得最多的專業(yè)

比蕭云晚于7屆進(jìn)入公管下屬行政管理專業(yè)的劉然，更明顯地經(jīng)歷著這門學(xué)科的另一種命運(yùn)。

2017年，劉然錯(cuò)失第一志愿，被“爸媽意愿里的專業(yè)”錄取。

這一年，公共事業(yè)管理成為教育部撤銷數(shù)量最多的專業(yè)。

據(jù)教育部公布的本科撤銷專業(yè)結(jié)果顯示，2015-2019年五年間，公共事業(yè)管理專業(yè)被撤銷總數(shù)排名全國(guó)前五——它基本做到了年年被“消失”，且消失規(guī)模大。

圖片來(lái)源：澎湃·美數(shù)課

有學(xué)者提出，公共事業(yè)管理專業(yè)在高等院校的遍地開(kāi)花與迅速擴(kuò)展，不僅超出專業(yè)始創(chuàng)者的預(yù)期，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了社會(huì)的認(rèn)同和接受力。[2]

尤其是在上世紀(jì)末高校擴(kuò)招開(kāi)始后，綜合了辦學(xué)成本更低的文科、當(dāng)時(shí)的朝陽(yáng)專業(yè)兩個(gè)因素的公共事業(yè)管理，成了大學(xué)的熱門新設(shè)專業(yè)。

大量開(kāi)設(shè)這類文科專業(yè)，也成了專科升級(jí)為本科、專門性向綜合類大學(xué)進(jìn)階的常規(guī)動(dòng)作。

實(shí)際上，不少高校公管專業(yè)的設(shè)置，“不是緣于自身已有較強(qiáng)的相關(guān)學(xué)科實(shí)力或資源積累，多是出于形勢(shì)所需，在師資、教學(xué)、專業(yè)基礎(chǔ)都較薄弱的條件下起步”。[2]

求量不重質(zhì)，必然會(huì)對(duì)學(xué)科造成傷害。/unsplash

擴(kuò)張飛快但步伐不扎實(shí)，這條路也注定很難走得遠(yuǎn)。

與其他專業(yè)重合度高，專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫軌致使學(xué)生就業(yè)困難等，都屬于專業(yè)被撤銷的原因。這些也是公共管理類學(xué)科正面臨的問(wèn)題。

學(xué)科交叉是公管類專業(yè)的一大特色，但也在一定程度上讓其失去“特色”。

在人才培養(yǎng)方面，不少公管類學(xué)院將“厚基礎(chǔ)、寬口徑“作為目標(biāo)，這就使得不同方向的基礎(chǔ)課程在學(xué)生的課表中占據(jù)了大多位置。

以浙江工業(yè)大學(xué)和浙江理工大學(xué)該專業(yè)的人才培養(yǎng)計(jì)劃為例，前者的公共基礎(chǔ)課與學(xué)科基礎(chǔ) 課學(xué)分合并占比達(dá)74％，后者為67%，即通識(shí)類課程的比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于專業(yè)方向的課。[2]

“什么都學(xué)但都不深入”、“偏向理論缺乏實(shí)際”。/unsplash

如今本科四年級(jí)在讀的劉然，會(huì)這么向身邊人介紹自己所讀的專業(yè)，“一門研究政府治理和社會(huì)事務(wù)的學(xué)科”。

如果再問(wèn)她，這門專業(yè)具體在學(xué)什么——好像確實(shí)沒(méi)法給出一個(gè)具體的答案，“什么都接觸一些，也學(xué)得不精?！?/strong>

因?yàn)樵谂囵B(yǎng)學(xué)生的過(guò)程中，這門學(xué)科包羅整合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多門類的課程。

劉然更愿意從另一個(gè)方向來(lái)看待它：

各類社科課程雜糅著學(xué)，本身也具備意義，她學(xué)會(huì)從綜合的角度來(lái)思考問(wèn)題，也曾因一節(jié)社會(huì)政策課，對(duì)周身社會(huì)有了更深的理解，感受到專業(yè)自帶的社會(huì)責(zé)任感和理想化理念。

相比倚重專業(yè)技能的教育，公共管理帶給劉然的感覺(jué)，更像一門貫穿三四年的通識(shí)教育，也就是說(shuō)，“它的實(shí)踐性、應(yīng)用性、職業(yè)導(dǎo)向并不太強(qiáng)”。

但這對(duì)劉然來(lái)說(shuō)不算個(gè)大問(wèn)題，因?yàn)樗呀?jīng)考慮好了本科后的規(guī)劃——通過(guò)留學(xué)讀研轉(zhuǎn)行。

“這不就是公務(wù)員的對(duì)口專業(yè)嘛”

“公管類專業(yè)的學(xué)生，畢業(yè)后都去做公務(wù)員了吧?！?/p>

這大概是坊間對(duì)公管ers的最大誤解。

有專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，以2008年為例的公管類學(xué)生的去向，90％的畢業(yè)生前往營(yíng)利性企業(yè)就業(yè) ，而選擇事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)的分別僅有約5％和4％。[7]

湖南懷化學(xué)院公共管理專業(yè)2012-2016屆畢業(yè)生去向的一則統(tǒng)計(jì)顯示，5屆該專業(yè)畢業(yè)生中，以公務(wù)員作為職業(yè)的僅占1%-3%不等，如果加上去事業(yè)單位和基層項(xiàng)目的人，比例仍不超過(guò)兩成。[3]

更殘酷的一個(gè)現(xiàn)實(shí)可能是，這一專業(yè)很難存在所謂的“對(duì)口行業(yè)”。

蕭云對(duì)此深有體會(huì)。她目前就職于一家咨詢公司，工作期間也嘗試過(guò)家鄉(xiāng)河南、工作所在的廣東的兩場(chǎng)省考。

報(bào)考過(guò)程中，聽(tīng)起來(lái)和她所學(xué)的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)最匹配的社保局的公務(wù)員崗位，在對(duì)外招聘崗位的“專業(yè)要求”一欄里，更青睞的并非她這樣的“對(duì)口”者，而是掌握了偏財(cái)政、經(jīng)濟(jì)方面的應(yīng)用技能向人才。

畢竟，公務(wù)員考試實(shí)行 “逢進(jìn)必考”的招考錄用制度，任何專業(yè)都能進(jìn)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)；而年輕的公管類專業(yè)的認(rèn)可度，也不及一些老牌且專業(yè)性更強(qiáng)的學(xué)科。

公管專業(yè)能夠報(bào)考的職位，其實(shí)一度非常有限。

比如，以2009-2011廣東省直機(jī)關(guān)及廣州、茂名兩市公務(wù)員招考職位要求來(lái)看，由于不限專業(yè)的職位所占比重逐年增加，曾長(zhǎng)期被拒之門檻外的公管類專業(yè)，才逐漸迎來(lái)利好。[4]

加上國(guó)內(nèi)非政府組織或非營(yíng)利性組織的發(fā)展還不算成熟，其能提供相對(duì)對(duì)口的崗位不多，公管學(xué)子尋覓出路之難可想而知。

公務(wù)員考試，早已成為全民全專業(yè)熱衷的活動(dòng)。圖為2017年河北省招錄公務(wù)員唐山考場(chǎng)公布面試成績(jī)。/圖蟲創(chuàng)意

兩年前，羅宇洲畢業(yè)于該學(xué)科全國(guó)top10的高校，當(dāng)時(shí)，他身邊同專業(yè)選擇做公務(wù)員的學(xué)生人數(shù)，和其他專業(yè)差不多。

更多的同學(xué)揣著這份萬(wàn)金油專業(yè)的文憑，奔向了企業(yè)的hr、咨詢、記者，市場(chǎng)營(yíng)銷等崗位。

羅宇洲原本也是“轉(zhuǎn)變賽道”人群中的一員。大四那年，他計(jì)劃考研轉(zhuǎn)向更感興趣的法學(xué)，但成績(jī)不理想，隨后考了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員暫時(shí)落腳。

市級(jí)公務(wù)員當(dāng)然更好，但它不僅競(jìng)爭(zhēng)大，有的只招收如中文、工商管理等專業(yè)，不向公管開(kāi)放。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三不限”的“不限專業(yè)”給了羅宇洲更多的機(jī)會(huì)。

但進(jìn)來(lái)之后，他發(fā)現(xiàn)，除了像大數(shù)據(jù)這類技術(shù)含量較高的崗位，大多數(shù)人的日常工作其實(shí)差不多，基本以“辦文辦公辦會(huì)”為主；

發(fā)展晉升路徑也差不多，當(dāng)然，這也意味著排隊(duì)等待的人，也很多。

比起一些專業(yè)性的能力，在基層工作，至少在羅宇洲所經(jīng)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位，“和不同人打好交道”很關(guān)鍵——吃飯、喝酒，無(wú)形中成了他工作的重要部分。

“如果不追求晉升，不求所謂發(fā)財(cái)，年底考核能拿個(gè)合格，這份工作算挺舒服的”。

一年后，羅宇洲還是選擇離開(kāi)這份穩(wěn)定。

“如果學(xué)習(xí)公共管理學(xué)科，尤其是MPA項(xiàng)目，對(duì)于能真正影響公共事務(wù)運(yùn)作的政府官員來(lái)說(shuō)，的確是個(gè)不錯(cuò)的進(jìn)化。但對(duì)大多數(shù)本科生而言，要么可能知識(shí)難有用武之地，要么長(zhǎng)此以往，個(gè)人能力難有更針對(duì)性的提升?！?/p>

辭職后，羅宇洲考了家鄉(xiāng)附近縣城的公證處，他計(jì)劃之后會(huì)讀個(gè)在職法學(xué)研究生，再爭(zhēng)取拿下司考。

暫時(shí)的落腳結(jié)束，他要繼續(xù)像兩年前一樣出發(fā)，朝著一個(gè)更清晰的方向。

（文章受訪者蕭云、劉然、羅宇洲均為化名）

參考資料

1.中國(guó)公共管理學(xué)40年——?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)中國(guó)特色世界一流的公共管理學(xué)科,陳振明,國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2018.04 

2.理工科院校人文社科專業(yè)建設(shè)中的問(wèn)題與思考——以公共事業(yè)管理專業(yè)為例,楊艷東,高等理科教育,2013(01)
3.公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向及其思考——基于懷化學(xué)院5屆畢業(yè)生的數(shù)據(jù)分析,鄭代良 陳璇 潘芙萍,高教學(xué)刊,2017(22)

4. 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)改革研究,李志勇 徐紅宇 韓建華,黑龍江教育,2013(03)

5. 公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)困境的分析與應(yīng)對(duì),宋君鄭蓉芳,常熟理工學(xué)院學(xué)報(bào),2009.12

6. 近五年本科專業(yè)調(diào)整回頭看 四分之一高校新增大數(shù)據(jù)專業(yè),澎湃新聞,2020.07

7. 2008年專業(yè)景氣度調(diào)查報(bào)告, 安博教育集團(tuán) 清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室,2012.08

8. 從行政學(xué)的歷史中解讀我國(guó)行政學(xué)的研究方向,張康之, 理論與改革,2002

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