學歷貶值，與擴張無度離不開關(guān)系。/unsplash

*來源：有間大學（ID：youjian-university），撰稿：古咕

眾多高校專業(yè)中，有這么一個典型的“大起大落”式角色：

它于90年代末開始出現(xiàn)在國內(nèi)高校，歷經(jīng)了十多年的迅猛生長后，卻在下一個十年，成為教育部撤銷專業(yè)榜單里總不缺席的前幾名選手。

從“突飛猛進”再到“最被嫌棄”，短短20多年，這一專業(yè)以及追隨著它的學生們，都經(jīng)歷了些什么？

增長連年翻倍，一路狂飆的年輕專業(yè)

相對聽起來領(lǐng)域更加特定的法學、經(jīng)濟學、物理學、醫(yī)學等學科，“公共事業(yè)管理”似乎更龐大而模糊。

具體來看，這是一種以政府為主的公共部門，面向社會問題、公共項目、公共物品和資源等社會公共事務(wù)的管理。

社會問題包羅萬象，比如從人口老齡化、城鄉(xiāng)差距到環(huán)境污染，都能納入其中，公共項目、物品和資源同樣紛繁復(fù)雜。

所以，與此關(guān)聯(lián)的公共管理學科，注定擁有各種不同的底色?？鐚W科、交叉學科、相對年輕，都是國內(nèi)高校公共管理學科的關(guān)鍵詞。

教育部在公共事業(yè)管理本科專業(yè)目錄中提出的目標是，培養(yǎng)“公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。問題是，社會真的需要規(guī)模那么龐大的“管理人才”嗎？/unsplash

論年齡，它在高校學科界是一名95后年輕選手。

1996年，國務(wù)院學位委員會組織修訂研究生專業(yè)目錄，新增管理學門類，公共管理成為該門類下設(shè)的五個一級學科之一。

同時，行政學 ( 行政管理) 離開原先的政治學范疇而進入到公共管理大類，成為它的一個二級學科。這標志著公共管理學科的相對成熟及其學科地位的正式確立。

1998年，教育部頒布《普通高等學校本科專業(yè)目錄》，正式將公共事業(yè)管理專業(yè)納入本科教育行列。第二年秋季學期，東北大學、云南大學招收了全國首批公共事業(yè)管理專業(yè)本科生。

有學者曾在2000年前后表示：行政學（公共管理學）在新世紀將成為中國一門發(fā)展勢頭最為強勁的學科。[8]

果不其然，公共管理在高校的生長速度沒讓人失望。從辦學規(guī)模到學生擴招，它便開啟了一路狂飆模式。

95后年輕學科，擴張勢頭迅猛。/unsplash

蕭云在2010年入讀了西北某本科院校的勞動與社會保障專業(yè)，她是學校開設(shè)該專業(yè)以來的第二屆學生。也是在同一年，學校在原法學院和管理學院基礎(chǔ)上，組建了公共管理學院，蕭云被納入其中。

專業(yè)、學院和蕭云一樣，都是新生：課程設(shè)置一切從新開始，也沒有畢業(yè)生提供就業(yè)參考。

本科畢業(yè)后，蕭云考取了本專業(yè)的碩士研究生，希望提高學歷，為能進入高校當老師做準備。

但這條路遠比她想象得要擁擠。2000年，全國開設(shè)公管專業(yè)院校為57所，第二年即翻倍，增加到了132所；到2007年為322所，2011年，國內(nèi)設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)的高校已達432所。[2]

被大批量制造的畢業(yè)生，與依然位置有限的就業(yè)市場。/圖蟲創(chuàng)意

不僅量多，它的存在范圍還非常廣，綜合類、師范類、財經(jīng)類高校爭相開設(shè)，甚至是體育類大學，農(nóng)林、醫(yī)學等方向的理工科高校，也出現(xiàn)了這門專業(yè)的身影。

公管類專業(yè)學生被大批量生產(chǎn)，畢業(yè)生的“通貨膨脹”隨之而來。

蕭云最終沒能完成自己的第一職業(yè)預(yù)期。因為即便是想入職層次低較低、非一二線城市的高校，其門檻也達到了博士學歷。何況是出自普通本科、普通讀研院校的學生。

被撤銷得最多的專業(yè)

比蕭云晚于7屆進入公管下屬行政管理專業(yè)的劉然，更明顯地經(jīng)歷著這門學科的另一種命運。

2017年，劉然錯失第一志愿，被“爸媽意愿里的專業(yè)”錄取。

這一年，公共事業(yè)管理成為教育部撤銷數(shù)量最多的專業(yè)。

據(jù)教育部公布的本科撤銷專業(yè)結(jié)果顯示，2015-2019年五年間，公共事業(yè)管理專業(yè)被撤銷總數(shù)排名全國前五——它基本做到了年年被“消失”，且消失規(guī)模大。

圖片來源：澎湃·美數(shù)課

有學者提出，公共事業(yè)管理專業(yè)在高等院校的遍地開花與迅速擴展，不僅超出專業(yè)始創(chuàng)者的預(yù)期，也遠遠超出了社會的認同和接受力。[2]

尤其是在上世紀末高校擴招開始后，綜合了辦學成本更低的文科、當時的朝陽專業(yè)兩個因素的公共事業(yè)管理，成了大學的熱門新設(shè)專業(yè)。

大量開設(shè)這類文科專業(yè)，也成了專科升級為本科、專門性向綜合類大學進階的常規(guī)動作。

實際上，不少高校公管專業(yè)的設(shè)置，“不是緣于自身已有較強的相關(guān)學科實力或資源積累，多是出于形勢所需，在師資、教學、專業(yè)基礎(chǔ)都較薄弱的條件下起步”。[2]

求量不重質(zhì)，必然會對學科造成傷害。/unsplash

擴張飛快但步伐不扎實，這條路也注定很難走得遠。

與其他專業(yè)重合度高，專業(yè)設(shè)置與市場需求脫軌致使學生就業(yè)困難等，都屬于專業(yè)被撤銷的原因。這些也是公共管理類學科正面臨的問題。

學科交叉是公管類專業(yè)的一大特色，但也在一定程度上讓其失去“特色”。

在人才培養(yǎng)方面，不少公管類學院將“厚基礎(chǔ)、寬口徑“作為目標，這就使得不同方向的基礎(chǔ)課程在學生的課表中占據(jù)了大多位置。

以浙江工業(yè)大學和浙江理工大學該專業(yè)的人才培養(yǎng)計劃為例，前者的公共基礎(chǔ)課與學科基礎(chǔ) 課學分合并占比達74％，后者為67%，即通識類課程的比例，遠遠高于專業(yè)方向的課。[2]

“什么都學但都不深入”、“偏向理論缺乏實際”。/unsplash

如今本科四年級在讀的劉然，會這么向身邊人介紹自己所讀的專業(yè)，“一門研究政府治理和社會事務(wù)的學科”。

如果再問她，這門專業(yè)具體在學什么——好像確實沒法給出一個具體的答案，“什么都接觸一些，也學得不精?！?/strong>

因為在培養(yǎng)學生的過程中，這門學科包羅整合了經(jīng)濟學、政治學、社會學、統(tǒng)計學等多門類的課程。

劉然更愿意從另一個方向來看待它：

各類社科課程雜糅著學，本身也具備意義，她學會從綜合的角度來思考問題，也曾因一節(jié)社會政策課，對周身社會有了更深的理解，感受到專業(yè)自帶的社會責任感和理想化理念。

相比倚重專業(yè)技能的教育，公共管理帶給劉然的感覺，更像一門貫穿三四年的通識教育，也就是說，“它的實踐性、應(yīng)用性、職業(yè)導向并不太強”。

但這對劉然來說不算個大問題，因為她已經(jīng)考慮好了本科后的規(guī)劃——通過留學讀研轉(zhuǎn)行。

“這不就是公務(wù)員的對口專業(yè)嘛”

“公管類專業(yè)的學生，畢業(yè)后都去做公務(wù)員了吧?！?/p>

這大概是坊間對公管ers的最大誤解。

有專業(yè)調(diào)查機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，以2008年為例的公管類學生的去向，90％的畢業(yè)生前往營利性企業(yè)就業(yè) ，而選擇事業(yè)單位和政府機關(guān)的分別僅有約5％和4％。[7]

湖南懷化學院公共管理專業(yè)2012-2016屆畢業(yè)生去向的一則統(tǒng)計顯示，5屆該專業(yè)畢業(yè)生中，以公務(wù)員作為職業(yè)的僅占1%-3%不等，如果加上去事業(yè)單位和基層項目的人，比例仍不超過兩成。[3]

更殘酷的一個現(xiàn)實可能是，這一專業(yè)很難存在所謂的“對口行業(yè)”。

蕭云對此深有體會。她目前就職于一家咨詢公司，工作期間也嘗試過家鄉(xiāng)河南、工作所在的廣東的兩場省考。

報考過程中，聽起來和她所學的勞動與社會保障專業(yè)最匹配的社保局的公務(wù)員崗位，在對外招聘崗位的“專業(yè)要求”一欄里，更青睞的并非她這樣的“對口”者，而是掌握了偏財政、經(jīng)濟方面的應(yīng)用技能向人才。

畢竟，公務(wù)員考試實行 “逢進必考”的招考錄用制度，任何專業(yè)都能進來競爭；而年輕的公管類專業(yè)的認可度，也不及一些老牌且專業(yè)性更強的學科。

公管專業(yè)能夠報考的職位，其實一度非常有限。

比如，以2009-2011廣東省直機關(guān)及廣州、茂名兩市公務(wù)員招考職位要求來看，由于不限專業(yè)的職位所占比重逐年增加，曾長期被拒之門檻外的公管類專業(yè)，才逐漸迎來利好。[4]

加上國內(nèi)非政府組織或非營利性組織的發(fā)展還不算成熟，其能提供相對對口的崗位不多，公管學子尋覓出路之難可想而知。

公務(wù)員考試，早已成為全民全專業(yè)熱衷的活動。圖為2017年河北省招錄公務(wù)員唐山考場公布面試成績。/圖蟲創(chuàng)意

兩年前，羅宇洲畢業(yè)于該學科全國top10的高校，當時，他身邊同專業(yè)選擇做公務(wù)員的學生人數(shù)，和其他專業(yè)差不多。

更多的同學揣著這份萬金油專業(yè)的文憑，奔向了企業(yè)的hr、咨詢、記者，市場營銷等崗位。

羅宇洲原本也是“轉(zhuǎn)變賽道”人群中的一員。大四那年，他計劃考研轉(zhuǎn)向更感興趣的法學，但成績不理想，隨后考了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員暫時落腳。

市級公務(wù)員當然更好，但它不僅競爭大，有的只招收如中文、工商管理等專業(yè)，不向公管開放。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三不限”的“不限專業(yè)”給了羅宇洲更多的機會。

但進來之后，他發(fā)現(xiàn)，除了像大數(shù)據(jù)這類技術(shù)含量較高的崗位，大多數(shù)人的日常工作其實差不多，基本以“辦文辦公辦會”為主；

發(fā)展晉升路徑也差不多，當然，這也意味著排隊等待的人，也很多。

比起一些專業(yè)性的能力，在基層工作，至少在羅宇洲所經(jīng)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位，“和不同人打好交道”很關(guān)鍵——吃飯、喝酒，無形中成了他工作的重要部分。

“如果不追求晉升，不求所謂發(fā)財，年底考核能拿個合格，這份工作算挺舒服的”。

一年后，羅宇洲還是選擇離開這份穩(wěn)定。

“如果學習公共管理學科，尤其是MPA項目，對于能真正影響公共事務(wù)運作的政府官員來說，的確是個不錯的進化。但對大多數(shù)本科生而言，要么可能知識難有用武之地，要么長此以往，個人能力難有更針對性的提升。”

辭職后，羅宇洲考了家鄉(xiāng)附近縣城的公證處，他計劃之后會讀個在職法學研究生，再爭取拿下司考。

暫時的落腳結(jié)束，他要繼續(xù)像兩年前一樣出發(fā)，朝著一個更清晰的方向。

（文章受訪者蕭云、劉然、羅宇洲均為化名）

參考資料

1.中國公共管理學40年——創(chuàng)建一個中國特色世界一流的公共管理學科,陳振明,國家行政學院學報,2018.04 

2.理工科院校人文社科專業(yè)建設(shè)中的問題與思考——以公共事業(yè)管理專業(yè)為例,楊艷東,高等理科教育,2013(01)
3.公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向及其思考——基于懷化學院5屆畢業(yè)生的數(shù)據(jù)分析,鄭代良 陳璇 潘芙萍,高教學刊,2017(22)

4. 公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)改革研究,李志勇 徐紅宇 韓建華,黑龍江教育,2013(03)

5. 公共事業(yè)管理專業(yè)學生就業(yè)困境的分析與應(yīng)對,宋君鄭蓉芳,常熟理工學院學報,2009.12

6. 近五年本科專業(yè)調(diào)整回頭看 四分之一高校新增大數(shù)據(jù)專業(yè),澎湃新聞,2020.07

7. 2008年專業(yè)景氣度調(diào)查報告, 安博教育集團 清華大學媒介調(diào)查實驗室,2012.08

8. 從行政學的歷史中解讀我國行政學的研究方向,張康之, 理論與改革,2002

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“有間大學”，撰稿古咕，編輯秋褲，排版瓜子，未標注圖片來自網(wǎng)絡(luò)。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。