圖源：圖蟲創(chuàng)意

*來源：現(xiàn)代教育管理編輯部（ID：xdjygl），作者： 高書國

2019年，中國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，進(jìn)入國際通行的普及化階段。這是世界高等教育發(fā)展歷史上的標(biāo)志性事件，將改變?nèi)蚋叩冉逃l(fā)展的總體格局，中國人口文化素質(zhì)和人力資源進(jìn)入高層次開發(fā)階段。后普及教育時(shí)代的中國高等教育將以實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，持續(xù)擴(kuò)展需求空間、人口空間、結(jié)構(gòu)空間、國際空間、質(zhì)量空間、文化空間，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)圖強(qiáng)，建成世界級高等教育強(qiáng)國，為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)普及化是中國高等教育發(fā)展具有標(biāo)志性歷史事件。2020年是中國全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是實(shí)現(xiàn)從第一個(gè)百年向第二個(gè)百年的轉(zhuǎn)折之間，是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》收官之年，更是中國從基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化到整體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的奮進(jìn)之年。2020年2月，教育部最新發(fā)布的教育統(tǒng)計(jì)報(bào)告表明，2019年中國高等教育在學(xué)總規(guī)模為4002萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，提前完成了全國教育“十三五”規(guī)劃提出的高等教育普及化的目標(biāo)，比《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的2020年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%的目標(biāo)高出11.6個(gè)百分點(diǎn)，正式成為全球第65個(gè)實(shí)現(xiàn)高等教育普及化的國家。

中國作為一個(gè)擁有14億人口、人均GDP剛剛達(dá)到10000美元的發(fā)展中大國，實(shí)現(xiàn)了高等教育普及化是中國教育發(fā)展歷史中標(biāo)志性的事件；中國進(jìn)入高等教育普及化階段，使得全球高等教育普及化人口覆蓋規(guī)模翻了一番，對于21世紀(jì)世界未來高等教育發(fā)展格局將產(chǎn)生前所未有的重大影響。

從高等教育普及化發(fā)展歷史來看，1941年，美國高等教育在學(xué)比例超過15%，第一個(gè)進(jìn)入大眾化階段；1971年，美國在全球率先實(shí)現(xiàn)了高等教育普及化。1973年美國著名學(xué)者馬丁·特羅在系統(tǒng)研究和比較了美國高等教育發(fā)展特點(diǎn)后，提出了高等教育發(fā)展階段理論，首次將高等教育入學(xué)率在0—15%確定為精英階段，16%—50%確定為大眾化階段，50%以上確定為普及階段，對于高等教育發(fā)展理論做出重要貢獻(xiàn)。

2004年，馬丁·特羅先生進(jìn)一步調(diào)整、修正了原文的觀點(diǎn)，從世界各國高等教育發(fā)展模式的維度，吸收了英國學(xué)者約翰·布倫南的研究成果，即在全球范圍內(nèi)“高等教育發(fā)展的三種形式：精英——培養(yǎng)統(tǒng)治階層的心智和個(gè)性，為培養(yǎng)精英做準(zhǔn)備；大眾——傳播技術(shù)，為培養(yǎng)更大范圍的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)精英做準(zhǔn)備；普及——為‘全民’適應(yīng)社會和技術(shù)的快速變革做準(zhǔn)備?！蓖瑫r(shí)，進(jìn)一步分析了高等教育發(fā)展三階段的特點(diǎn)與表現(xiàn)?！昂笃占敖逃龝r(shí)代”是高等教育進(jìn)入更高層次、更高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，具有以平等參與為核心的普及教育和以人的可持續(xù)發(fā)展為核心的終身教育的雙重特點(diǎn)。普及性、全民性、多樣性、終身性和卓越性是后普及教育的鮮明特征。

中國教育正在從戰(zhàn)略追趕進(jìn)入自主成長的發(fā)展階段，從一個(gè)高等教育大國進(jìn)入到建設(shè)高等教育強(qiáng)國的新時(shí)代，正在實(shí)現(xiàn)從“戰(zhàn)略追趕”到“戰(zhàn)略自信”國家行為模式大轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略空間是發(fā)展戰(zhàn)略的重要核心要素之一，是戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略實(shí)施所具備的現(xiàn)實(shí)與虛擬空間的總和。對于戰(zhàn)略空間的判斷、認(rèn)識和把握能力，將對一個(gè)組織或國家未來戰(zhàn)略前景產(chǎn)生不可估量的長遠(yuǎn)影響。

教育發(fā)展理論告訴我們，教育特別是高等教育發(fā)展受到人口規(guī)模結(jié)構(gòu)推力、產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)拉力、城市成長張力、外部內(nèi)部競爭壓力等方面的影響，在政府與學(xué)校管理者治理能力的作用下，同時(shí)形成高等教育的發(fā)展動力機(jī)制。中國是一個(gè)發(fā)展中人口大國，進(jìn)入后普及時(shí)代，從高等教育大國邁向高等教育強(qiáng)國依然擁有十分巨大的戰(zhàn)略發(fā)展空間。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，教育發(fā)展動力來自外部的推動力和內(nèi)部的成長力。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀環(huán)境、發(fā)展需求和國家能力為高等教育的高質(zhì)量發(fā)展與制度創(chuàng)新提供發(fā)展空間和發(fā)展動力。具體而言，后普及教育時(shí)代，無論是高等教育體系演進(jìn)，還是高等學(xué)校個(gè)體發(fā)展，同樣面臨規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益四大戰(zhàn)略問題。綜合后普及階段，高等教育發(fā)展的宏觀與微觀環(huán)境、外部與內(nèi)部影響因素、優(yōu)勢條件與發(fā)展趨勢，未來中國高等教育將面臨需求空間、人口空間、結(jié)構(gòu)空間、國際空間、質(zhì)量空間和文化空間等六大重點(diǎn)發(fā)展空間。

一、高等教育需求空間更加廣闊

中國高等教育布局經(jīng)過了三個(gè)比較明顯的階段：一是1950年代初期與國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的重點(diǎn)布局階段；二是1990年代后期與國家區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的重點(diǎn)區(qū)域布局階段；三是進(jìn)入新世紀(jì)以來的高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。后普及化階段，中國高等教育的需求空間更加廣闊。

（一）國家現(xiàn)代化呼喚高等教育強(qiáng)國

教育強(qiáng)則國強(qiáng)，教育恒強(qiáng)則國恒強(qiáng)，教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國呼喚教育強(qiáng)國。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。”2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育?！睆慕逃龑蛹壏治?，教育強(qiáng)國要包括基礎(chǔ)教育強(qiáng)國、職業(yè)教育強(qiáng)國、高等教育強(qiáng)國。建設(shè)高等教育強(qiáng)國成為中國教育發(fā)展的歷史性戰(zhàn)略選擇。

（二）高等教育現(xiàn)代化引領(lǐng)國家現(xiàn)代化

教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的先引。2018年10月，教育部出臺的《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》提出：“到2035年，形成中國特色、世界一流的高水平本科教育，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國、加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供有力支撐?！?019年2月，中共中央國務(wù)院發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》進(jìn)一步提出：“到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，推動我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國，為到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！苯逃F(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化，高等學(xué)校承擔(dān)著教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)四大重要任務(wù)。未來高等教育發(fā)展的重要任務(wù)是加快建設(shè)世界一流大學(xué)，不斷提升高等教育國際化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)中國教育國際競爭力，為提升國家綜合實(shí)力和競爭力做出重要貢獻(xiàn)?！耙粠б宦贰背h、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，其目的是為了加快經(jīng)濟(jì)一體化的步伐，打破省際、城際行政界限，打造區(qū)域性院校集群，在更大的范圍內(nèi)配置資源，謀求經(jīng)濟(jì)上融合共進(jìn)的局面，提升教育對區(qū)域發(fā)展的支撐和服務(wù)能力。

（三）國家綜合實(shí)力支撐高等教育強(qiáng)國

中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2030年前將成為世界經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)國。國家綜合實(shí)力的持續(xù)增長，既對高等教育發(fā)展和高層次人才培養(yǎng)提出戰(zhàn)略需要，更為高等教育強(qiáng)國建設(shè)提供巨大的政策支撐、經(jīng)濟(jì)支撐和資源支撐。2018年，全國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為12013億元，比上一年增長8.15%，增長比例高于經(jīng)濟(jì)增長速度。依據(jù)過去10—15年數(shù)據(jù)初步預(yù)測，未來10年高等教育經(jīng)費(fèi)平均增長率將高于GDP增長的速度。2020年4月，國際貨幣基金組織最新預(yù)測量化了對2024年以購買力平價(jià)計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的展望，即到2024年中國GDP將占全球的21.4%（2018年為18.7%），美國將占13.9%（2018年為15.2%），歐盟、印度和日本將分別占14.6%、9.58%和3.5%（2018年分別為16.3%、7.74%和4.13%）。這種趨勢是眾所周知的，甚至可以說是不可阻擋的［8］。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的國家將支撐高等教育高質(zhì)量發(fā)展。目前，中國共有12所高等學(xué)校進(jìn)入全球排名100位。中國將有更多大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，到2035年中國大學(xué)將可能進(jìn)入世界排名前10位，國際競爭力和影響力將持續(xù)增強(qiáng)。

二、高等教育的人口空間穩(wěn)步擴(kuò)展

促進(jìn)人口發(fā)展是教育特別是高等教育的重要使命與職責(zé)。2002年中國高等教育毛入學(xué)率首次突破15%，進(jìn)入國際規(guī)范的大眾化階段。2010年中國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.5%，在校生規(guī)模連續(xù)10年保持世界第一。2019年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，進(jìn)入高等教育普及化階段，這是中國高等教育發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的一次歷史性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，按照全國（除港、澳、臺）31個(gè)省市自治區(qū)“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，到2020年至少有23個(gè)省級單位高等教育毛入學(xué)率超過50%。據(jù)OECD《教育概覽2016》統(tǒng)計(jì)，在加拿大、以色列、日本、俄羅斯等發(fā)達(dá)國家25—64歲的人口中，接受高等教育的人口比重直逼甚至超過50%，但在中國和印度尼西亞，這一比重仍低于10%。

（一）學(xué)齡人口規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大

從學(xué)齡人口規(guī)模上預(yù)測，以2015年18—22歲學(xué)齡人口規(guī)模9055萬人作為基數(shù)，對于2020—2035年中國高等教育在校生規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測（見表1）。

未來15年高等教育學(xué)齡人口規(guī)模呈現(xiàn)先降后升的趨勢，2020—2023年學(xué)齡人口規(guī)模逐漸下降，從2024年起將緩慢上升，到2035年進(jìn)入退出比上升為2015年總規(guī)模的90%以上。受到學(xué)齡人口平穩(wěn)增長和高等教育入學(xué)率持續(xù)上升的雙重影響，中國未來高等教育在校生規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)大，有望從目前的4002萬人增長到5000—5300萬人左右，即存在1000—1200萬人——未來高等教育規(guī)模仍將有25%—30%的增長空間。

（二）特殊地區(qū)特殊人群是新增長點(diǎn)

在討論普及化問題的過程中，馬丁·特羅早就強(qiáng)調(diào)指出：“普及高等教育的目標(biāo)是群體成就的平等而不是個(gè)體機(jī)會平等，普及高等教育是努力反映社會的階層、種族、民族合理分布的高等教育?！辈煌巳褐g教育不平等問題一直困擾著各國政府。我國西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)接受高等教育機(jī)會相對缺乏，人口文化素質(zhì)差距較大。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)分析表明，東部地區(qū)人均受教育年限為9.17年，西部地區(qū)為8.28年；西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均受教育年限與東部地區(qū)最發(fā)達(dá)地區(qū)相差3.5—7.0年，接受高等教育人口比例相差10個(gè)百分點(diǎn)以上。因此，西部地區(qū)高等教育發(fā)展任務(wù)艱巨，高等學(xué)校布局向地市延伸空間巨大。

（三）終身學(xué)習(xí)為高等教育創(chuàng)造廣闊空間

公民接受終身教育的需求，為未來高等教育發(fā)展提供潛在體系空間。《中國教育現(xiàn)代化2035》將建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系作為戰(zhàn)略目標(biāo)的第一條，凸顯終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)在教育現(xiàn)代化建設(shè)中的核心戰(zhàn)略地位，對于未來中國教育改革和發(fā)展具有重要的引領(lǐng)作用。教育發(fā)展的社會空間上，終身學(xué)習(xí)體系包括學(xué)校教育、社會教育、家庭教育的協(xié)同學(xué)習(xí)，體現(xiàn)了學(xué)習(xí)的全民性、全方位、全系統(tǒng)和全過程特征。未來十幾年，需要建立起以終生教育思想為理念、以現(xiàn)代信息與通信技術(shù)為基礎(chǔ)、符合國際教育標(biāo)準(zhǔn)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、能夠充分滿足市民終生學(xué)習(xí)需要的開放的、立體的、現(xiàn)代化的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。

三、高等教育的結(jié)構(gòu)空間潛力巨大

高等教育普及化將進(jìn)一步引發(fā)中國高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)生更為深刻的變化。日本著名學(xué)者天野郁夫在研究了美國高等教育普及化特點(diǎn)之后，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“‘全國化’與‘地方化’這兩個(gè)方向不同的動向直到現(xiàn)在仍是支撐美國高等教育發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧?。同樣，中國高等教育普及化之后，教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體方向，一是地方化——以區(qū)域?yàn)橹行南蛳卵由?，滿足高等教育服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要；二是都市化——以城市群為中心向上集中，滿足特大城市群人口、產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)高度聚集的要求。

（一）教育布局結(jié)構(gòu)向下延伸

建立與人口布局結(jié)構(gòu)大體適應(yīng)、基本合理的高等教育布局體系，是新一輪高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)。未來即將進(jìn)入與人口布局相適應(yīng)的高等教育布局階段。未來要積極鼓勵(lì)地方特別是有實(shí)力的地市舉辦普通高等學(xué)校，爭取在10—15年內(nèi)，形成以國家、省級和地市相結(jié)合的“三級”高等學(xué)校辦學(xué)體系，形成比較穩(wěn)定成熟的現(xiàn)代化高等教育辦學(xué)和管理體制。整體提升高等教育層次結(jié)構(gòu)，探索與城市綜合實(shí)力相匹配“三級辦學(xué)、三級管理”的現(xiàn)代化治理體系。為適應(yīng)國家和地方綜合實(shí)力成長，適應(yīng)區(qū)域人才培養(yǎng)的需要，采取集權(quán)管理與對分權(quán)管理相結(jié)合的方式，對《中華人民共和國高等教育法》進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的必要修改。分布于地方的高等教育，既能夠更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更能夠通過富有效率的競爭性，促進(jìn)國家整體高等教育健康發(fā)展。

（二）教育層次結(jié)構(gòu)持續(xù)提升

調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，形成學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型兩大高等教育人才培養(yǎng)系統(tǒng)，是支撐創(chuàng)新型國家和制造業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的必然選擇。在高等教育層次結(jié)構(gòu)提升方面有三個(gè)重要生長點(diǎn)：一是在現(xiàn)有普通高等學(xué)校范圍內(nèi)，增設(shè)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)和博士后工作站，持續(xù)擴(kuò)大研究生招生規(guī)模，提升全國人口中擁有高學(xué)歷人口比例。二是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，通過職業(yè)院校升格為職業(yè)大學(xué)，較大規(guī)模增加專業(yè)碩士、專業(yè)博士培養(yǎng)規(guī)模，形成高層次人才培養(yǎng)“雙軌體系”。三是緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持分類指導(dǎo)和特色發(fā)展，推動高校分類發(fā)展，建設(shè)優(yōu)勢特色專業(yè)，提高創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量，服從和服務(wù)于國家重要發(fā)展戰(zhàn)略和民生工程，整體提升地方高等學(xué)校培養(yǎng)高層次人才的能力，培育高水平地方性特色一流大學(xué)。

（三）教育體系結(jié)構(gòu)更加完善

構(gòu)建普通教育與職業(yè)教育并行的現(xiàn)代高等教育體系，是21世紀(jì)中國高等教育的戰(zhàn)略任務(wù)。職業(yè)教育從教育層次演變?yōu)榻逃愋?，形成以中等職業(yè)教育為基礎(chǔ)，?？婆c本科職業(yè)教育為核心，專業(yè)碩士與專業(yè)博士一體化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系——構(gòu)成現(xiàn)代高等教育體系的重要一翼。自2010年以來，中國高等教育大力發(fā)展本科層次的職業(yè)院校，支持職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作，形成命運(yùn)共同體，集中力量建成一批中國特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)。2019年，中國有普通高等學(xué)校2688所（其中獨(dú)立學(xué)院257所），比2018年增加25所。在2688所普通高等學(xué)校中，有本科院校1265所，高職（專科）院校1423所，二者比例為1∶1.13；本科院校與職業(yè)院校在校生分別為1750.82萬人和1280.71萬人，二者之比為1.37∶1。2019年，經(jīng)教育部同意，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格為本科層次學(xué)校，定名為“南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，保持職業(yè)教育屬性和特色，培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才。隨著職業(yè)類高等學(xué)校在校生比例上升，初步實(shí)現(xiàn)了高等職業(yè)教育從層次到類型的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完善。

（四）教育專業(yè)結(jié)構(gòu)迭代發(fā)展

高等學(xué)校專業(yè)成長是高等教育發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略空間?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)深刻地影響著高等教育的專業(yè)設(shè)置與專業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升促發(fā)專業(yè)結(jié)構(gòu)整體創(chuàng)新、迭代發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新動能，加快發(fā)展以5G為代表的新一代信息技術(shù)，以智能化為引領(lǐng)的高端裝備，加快發(fā)展新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。未來中國高等教育，將面向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，優(yōu)先布局先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高水平職業(yè)特色大學(xué)、應(yīng)用型高等學(xué)校和小規(guī)模特色學(xué)院?！耙苑?wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)為突破口，形成一批服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移應(yīng)用特色鮮明的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、學(xué)院。”伴隨國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步完善高等教育布局體系和專業(yè)體系，發(fā)展與新知識、新產(chǎn)業(yè)、新技能需要相適應(yīng)的新興專業(yè)，提升為地方和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才培養(yǎng)質(zhì)量和專業(yè)服務(wù)水平。

四、高等教育的國際空間亟待開發(fā)

國際教育是世界高等教育的重要組成部分，是體現(xiàn)國際教育合作、國家教育綜合實(shí)力的重要舞臺。開創(chuàng)教育對外開放新格局，提高開放水平和國際影響力，是中國教育為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)的重要途徑。改革開放40多年，中國高等教育綜合實(shí)力和國際影響力全面提升。世界大學(xué)排名（QS）從學(xué)術(shù)聲譽(yù)、雇主聲譽(yù)、每個(gè)教師的論文、師生比、國際教育比率、國際學(xué)生比率等六個(gè)指標(biāo)，衡量高等學(xué)校學(xué)術(shù)研究、教育效率、國際化程度。到2020年，進(jìn)入世界前100名的中國大學(xué)有12所，其中大陸分別有清華大學(xué)（第16名）、北京大學(xué)（第22名）、復(fù)旦大學(xué)（第40名）、浙江大學(xué)（第54名）、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)（第89名）。中國的世界級大學(xué)無論是名次還數(shù)量，都有了巨大提升。泰晤士高等教育2021世界大學(xué)排名顯示，清華大學(xué)成為首次進(jìn)入世界排名前20位的亞洲大學(xué)（并列第20位）。中國大陸進(jìn)入前100位的高校數(shù)量破紀(jì)錄，共6所，比去年增加了一倍。

（一）國際發(fā)展空間持續(xù)拓展

《中國教育現(xiàn)代化2035》旨在打造國際留學(xué)中心，成為世界重要的留學(xué)目的地國家。據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，2017年我國出國留學(xué)人數(shù)首次突破60萬大關(guān)，達(dá)到60.84萬人，同比增長11.74%，持續(xù)保持世界最大留學(xué)生生源國的地位。從2010—2019年，中國連續(xù)10年成為國際學(xué)生最大來源國，這種趨勢在短期內(nèi)不會發(fā)生大的變化。更為重要的是，新冠肺炎疫情暴發(fā)，中國政府將人民生命健康放在第一位，動員國家和人民的力量，投入巨大人力、物力和財(cái)力，果斷處置，打贏一場防疫阻擊戰(zhàn)，樹立了良好的國際衛(wèi)生安全形象，受到了國際組織和世界各國的普遍稱贊，從中長期來講將會有助于吸引國際學(xué)生來華就讀。從近期來看，中國教育國際化進(jìn)程可能要看新冠肺炎疫情大流行后的全球地緣政治經(jīng)濟(jì)變化情況。

（二）國際合作空間趨勢明顯

新冠肺炎疫情暴發(fā)，不會改變世界教育國際化的總體趨勢。2019年3月，英國政府出臺的《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力、全球增長》提出到2030年將英國教育出口總額擴(kuò)大到每年350億英鎊、英國國際學(xué)生總數(shù)增加到每年60萬人的總目標(biāo)，除美國可能對國際留學(xué)生加以限制以外，主要發(fā)達(dá)國家教育國際化戰(zhàn)略持續(xù)實(shí)施。伴隨“一帶一路”倡議實(shí)施，與世界各國持續(xù)開展教育國際合作成為中國高等教育的必然選項(xiàng)。未來高等教育各領(lǐng)域?qū)ν忾_放將向深度融合發(fā)展。積極參與聯(lián)合國教科文組織《全球高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)公約》，提高中國高等學(xué)校國際教育合作水平和質(zhì)量。向世界貢獻(xiàn)中國智慧、中國經(jīng)驗(yàn)、中國方案。積極參與全球教育治理，深度參與國際教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)體系的研究與制定。培養(yǎng)一批通曉國際規(guī)則、熟悉國際慣例、具有國際競爭力的人才，形成一批具有重要影響力的國際機(jī)構(gòu)，都將成為高等教育的新的發(fā)展空間。

（三）國際競爭空間更加復(fù)雜

國際教育競爭分為國家教育市場競爭、教育質(zhì)量競爭、高端人才競爭和國際教育規(guī)則競爭等方面。伴隨著中國國家綜合實(shí)力和高等教育競爭能力增強(qiáng)，與發(fā)達(dá)國家的關(guān)系將從“望其項(xiàng)背而追趕”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸瘫嘟印?，中國與發(fā)達(dá)國家高等教育之間的國際競爭不可避免。從2017年起美國將我國界定為主要戰(zhàn)略對手和競爭者，對華政策從合作與競爭并重轉(zhuǎn)為以遏制為主的狀態(tài)。特別是在美國總統(tǒng)特朗普的“美國優(yōu)先政策”的引導(dǎo)下，以美國為首的發(fā)達(dá)國家將從對中國留學(xué)生開放高等學(xué)校各個(gè)學(xué)科向“關(guān)閉高端專業(yè)、開放一般專業(yè)”轉(zhuǎn)變。2019年，來華留學(xué)生規(guī)模已經(jīng)超過60萬人，中國成為繼美國、英國之后全球第三大留學(xué)生目的地國。與此同時(shí)，中國高等學(xué)校對外開放留學(xué)的優(yōu)勢，也將從語言類、區(qū)域性、短期學(xué)習(xí)向各學(xué)科、全球性和長期學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，初步預(yù)測到2030年來華留學(xué)生將突破100萬人大關(guān)。高等學(xué)校在科技、工程、中醫(yī)、現(xiàn)代信息技術(shù)等方面的學(xué)科優(yōu)勢，將使中國成為全球重要的國際交流中心。

五、高等教育的質(zhì)量空間任重道遠(yuǎn)

后普及時(shí)代的中國高等教育面臨的最大挑戰(zhàn)與提升空間是教育質(zhì)量。

（一）發(fā)展世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育

教育質(zhì)量是教育發(fā)展的永恒主題，是高等教育競爭力的核心所在。中國高等教育從規(guī)模增長為主進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展的新階段，“以質(zhì)圖強(qiáng)”的核心是要堅(jiān)持教育的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從以量求大到以質(zhì)圖強(qiáng)的戰(zhàn)略邁進(jìn)，提升教育教學(xué)水平、科學(xué)研究能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。這是中國21世紀(jì)教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出：“發(fā)展中國特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育。”其核心要體現(xiàn)三個(gè)方面的內(nèi)在要求：一是要體現(xiàn)中國特色。中國特色是中國社會主義教育的根本屬性。二是要體現(xiàn)世界先進(jìn)水平。先進(jìn)水平是中國高等教育所具備的世界性的共同價(jià)值。三是體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育。優(yōu)質(zhì)教育是中國高等教育所應(yīng)具有的發(fā)展水平和品質(zhì)特征。這既是中國未來教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，更是中國教育包括高等教育最為重要的成長空間。

（二）人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升

人才培養(yǎng)質(zhì)量是衡量教育發(fā)展水平與質(zhì)量最核心的要素。教育培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立、自信、分析、判斷和決定的能力。中國特色社會主義教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵和方向：一是要“培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終生的有用人才”，解決人的現(xiàn)代化問題；二是要“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育”，為國家現(xiàn)代化奠定強(qiáng)大基礎(chǔ)。

（三）教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更加完善

要把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)高等學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到全員全過程全方位育人?！爸贫ǜ采w全學(xué)段、體現(xiàn)世界先進(jìn)水平、符合不同層次類型教育特點(diǎn)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，對接行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位標(biāo)準(zhǔn)，健全職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；制定緊跟時(shí)代發(fā)展的多樣化高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)新時(shí)代中國教育現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求和高質(zhì)量；制定緊跟時(shí)代發(fā)展的多樣化高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善高等教育質(zhì)量評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國教育現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量發(fā)展。

“根據(jù)國家、社會及學(xué)生成長規(guī)律，設(shè)計(jì)并制定有益于學(xué)生個(gè)性發(fā)展與創(chuàng)造天性的管理制度，探索多元人才培養(yǎng)模式，確保人才培養(yǎng)體系有利于學(xué)生的人格健全性、知識綜合性、能力多樣化。"

六、高等教育的文化空間優(yōu)勢明顯

文化是人類社會的重要標(biāo)志，是社會發(fā)展過程中人類創(chuàng)造物的總稱，包括物質(zhì)技術(shù)、社會制度和精神。中國特色社會主義高等教育文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分，包括教育法律、標(biāo)準(zhǔn)制度、教育治理、教育質(zhì)量和人才質(zhì)量標(biāo)志等。實(shí)踐和歷史已經(jīng)證明，中國特色社會主義高等教育文化具有時(shí)代性、先進(jìn)性和優(yōu)越性。經(jīng)過未來10—15年的努力，我們將建成更加完善、更加成熟、更加定型的中國特色社會主義高等教育制度體系，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國作堅(jiān)強(qiáng)保障。這是中國特色社會主義高等教育堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的重要依據(jù)。

（一）堅(jiān)持體現(xiàn)本土特色的中國高等教育制度文化

辦學(xué)方向是高等學(xué)校的靈魂，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義道路，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是中國高等學(xué)校的正確方面，是中國高等教育制度文化的核心內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義高等教育的根本制度，是中國特色社會主義高等教育制度的最大優(yōu)勢和核心文化內(nèi)涵。堅(jiān)持教育的中國特色，必須堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義現(xiàn)代化教育發(fā)展之路。堅(jiān)持以人民為中心是中國特色社會主義教育制度的本質(zhì)特征。習(xí)近平總書記在全國教育大會上提出“凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民”的20字工作方針，與中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨完美統(tǒng)一、高度契合，在更高層級上體現(xiàn)出中國教育以人民為中心的本質(zhì)特性。中國共產(chǎn)黨始終如一地把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)和分步實(shí)施，教育發(fā)展水平、綜合實(shí)力、競爭力和影響力持續(xù)提升。繼承中國古代書院優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，將德業(yè)并重的目標(biāo)追求、自由活潑的為學(xué)品格、創(chuàng)新爭鳴的開放氣度、謹(jǐn)嚴(yán)純正的治學(xué)精神與知行合一的踐履理念等優(yōu)秀教育文化發(fā)揚(yáng)光大；緊密結(jié)合社會主義改革、建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中形成的社會主義優(yōu)秀大學(xué)文化，形成有中國特色的高等教育文化體系。

（二）快速普及化體現(xiàn)出的中國高等教育效率文化

與發(fā)達(dá)國家高等教育普及化進(jìn)程相比，中國高等教育表現(xiàn)出了明顯的制度優(yōu)勢和效率優(yōu)勢（見表2）。

1995年發(fā)達(dá)國家高等教育進(jìn)入普及化階段。全球有47個(gè)國家進(jìn)入大眾化階段，美國、加拿大、澳大利亞等9個(gè)國家高等教育毛入學(xué)率超過50%。概括而言，發(fā)達(dá)國家從精英階段到大眾化階段平均年限為17.29年；從大眾化階段到普及化階段平均年限為26.5年。相比之下，中國1993年高等教育毛入學(xué)率僅為5%，2002年達(dá)到大眾化階段的15%，2019年超過50%，從精英階段到大眾化階段，再從大眾化階段進(jìn)入普及化階段分別用了9年和17年，充分體現(xiàn)出中國高等教育的后發(fā)優(yōu)勢。這種效率優(yōu)勢既是中國教育發(fā)展歷史的證明，更是未來中國高等教育發(fā)展堅(jiān)持和依靠的效率文化。

（三）深度學(xué)習(xí)融合國際經(jīng)驗(yàn)提升中國高等教育質(zhì)量文化

世界高等教育發(fā)展歷史悠久。教育史學(xué)家認(rèn)為，創(chuàng)辦于中國漢武帝元朔五年（公元前124年）的長安太學(xué)，是目前世界上最古老的正規(guī)大學(xué)。中國最早的私立書院是張九宗書院（公元635年），最早的官辦書院是麗正書院（公元724年）。中國現(xiàn)代大學(xué)文化一路走來，先后向日本、德國、蘇聯(lián)、美國學(xué)習(xí)，在涅槃中重生，在否定中重塑，在曲折中成長，逐步形成了中國特色社會主義大學(xué)質(zhì)量文化?，F(xiàn)代中國大學(xué)形成了以德為先的標(biāo)準(zhǔn)文化、有教無類的公平文化、因材施教育的多樣文化和知行合一的學(xué)習(xí)文化。

面向國際教育競爭和中國現(xiàn)代化的未來，高等教育需要以發(fā)展中國特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育為己任，構(gòu)建更加完善的德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系、課程體系和質(zhì)量文化；需要以構(gòu)建中國特色、世界先進(jìn)水平的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為己任，形成現(xiàn)代專業(yè)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、高端人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、未來大學(xué)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；需要以構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系為己任，共建數(shù)字化公共教育服務(wù)體系，形成全社會優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享文化，面向?qū)W習(xí)者個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)與發(fā)展需求，為每一個(gè)公民創(chuàng)造適合的教育。

（四）以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心繁榮中國高等教育創(chuàng)新文化

創(chuàng)新是一個(gè)國家和民族的靈魂，高等學(xué)校的重要使命是思想創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。擁有一批創(chuàng)新大學(xué)、一種創(chuàng)新文化和一支創(chuàng)新型大學(xué)教師隊(duì)伍，是形成中國大學(xué)創(chuàng)新文化、進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的關(guān)鍵所在。

直面當(dāng)今世界，總體而言，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家依然處于科學(xué)技術(shù)研究的領(lǐng)導(dǎo)地位，社會科學(xué)研究、學(xué)科創(chuàng)新仍居優(yōu)勢地位。中國大學(xué)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境在于缺乏創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，善于創(chuàng)造而不善于創(chuàng)新；善于追求1到100的規(guī)模增長，而不善于實(shí)現(xiàn)0到1的突破創(chuàng)新。中國大學(xué)存在的人才種族、膚色、語言與文化的“單一性”，在一定程度上限制了多元文化、多元思維的文化生態(tài)，容易形成審視科學(xué)問題的單一視角、科學(xué)研究的單一思維和科學(xué)組織行為的單一方式，不利于思想碰撞、觀點(diǎn)交鋒、創(chuàng)新思維。善于單兵作戰(zhàn)，不善于團(tuán)隊(duì)合作；善于解釋知識，不善于創(chuàng)新知識；善于模仿學(xué)習(xí)，不善于自主創(chuàng)新。

一流的科學(xué)中心需要有一流的創(chuàng)新人才。在中國高等教育進(jìn)入普及化階段，更需要高度重視創(chuàng)新文化培育。要更加注重培養(yǎng)一種集體主義文化，更加尊重每個(gè)個(gè)體的獨(dú)立性，排除一味遵從科學(xué)權(quán)威的習(xí)慣，創(chuàng)設(shè)一種尊重創(chuàng)新的社會生態(tài)，尊重科學(xué)研究中普遍原則，強(qiáng)化尊重創(chuàng)新的文化規(guī)范?！盀闃?gòu)建創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)模式提供生態(tài)基礎(chǔ)，促使創(chuàng)業(yè)型人才素養(yǎng)得以全面提升，最終為社會輸送優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)型人才?！爆F(xiàn)代化高等學(xué)校需要培養(yǎng)一種開放理念、包容態(tài)度、自主精神和創(chuàng)新能力的一代新人，在未來科學(xué)技術(shù)發(fā)展中做出與世界級教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國地位相適應(yīng)的人才貢獻(xiàn)、知識貢獻(xiàn)和智慧支撐。

總之，中國高等教育在進(jìn)入普及化階段后，正在從做大向做強(qiáng)轉(zhuǎn)變，做大依然有一定空間；高等教育發(fā)展模式正在從規(guī)模擴(kuò)張為主向質(zhì)量提升為主轉(zhuǎn)變，質(zhì)量提升空間巨大；高等教育服務(wù)能力正在從適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向伴隨產(chǎn)業(yè)提升轉(zhuǎn)變，人力資本要素對于產(chǎn)業(yè)迭代發(fā)揮著越來越重要的作用；后普及時(shí)代的高等學(xué)校，一方面布局結(jié)構(gòu)體系逐步向地市延伸，另一方面伴隨城市迭代進(jìn)一步向國際化城市群集中。進(jìn)一步明確地說，后普及教育時(shí)代的中國高等教育依然具有廣闊的戰(zhàn)略發(fā)展空間和成長空間，經(jīng)濟(jì)社會、政府市場、需求供給、質(zhì)量結(jié)構(gòu)之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用，形成新的戰(zhàn)略動力，并將與政府和學(xué)校的現(xiàn)代化治理能力緊密結(jié)合、形成合力，共同發(fā)揮正向推動作用，實(shí)現(xiàn)后普及階段中國高等教育持續(xù)健康發(fā)展。

文章出處：高書國. 后普及教育時(shí)代：中國高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略空間[J].現(xiàn)代教育管理，2020（10）:1-9.

高書國，中國教育學(xué)會副秘書長，研究員。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“現(xiàn)代教育管理編輯部”，作者高書國。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。