*來(lái)源：校長(zhǎng)會(huì)（ID：xiaozhangclub）

推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，是優(yōu)化教師資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措。2014年，教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。

2016年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題。

但實(shí)際上，在全國(guó)范圍內(nèi)比較徹底地實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制改革的地方很少。而今年，這個(gè)政策終于有了落地的跡象。

2020年初發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“ 三農(nóng)” 領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》明確提出，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推行義務(wù)教育階段教師“ 縣管校聘”，有計(jì)劃安排縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村支教。

教育部透露，2015年以來(lái)，已分兩批共公布了49個(gè)“縣管校聘”管理改革示范區(qū)，通過(guò)試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)。在示范區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)下，目前，已有15個(gè)省份在省級(jí)層面專門出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?，進(jìn)行全面部署。

從實(shí)施效果來(lái)看，各地在改革中，加強(qiáng)縣級(jí)黨委政府統(tǒng)籌，理順編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、教育部門的教師管理職責(zé)，完善教師補(bǔ)充、聘用、交流、培養(yǎng)培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的人文關(guān)懷，確保改革順利推進(jìn)。

通過(guò)“縣管校聘”管理改革，提高了編制崗位等使用效果，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師得到足額配備，盤活部分學(xué)校過(guò)剩的教師資源，縮小了城鄉(xiāng)、校際間教師隊(duì)伍水平差距，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師均衡、優(yōu)化配置，緩解了農(nóng)村學(xué)校師資尤其是音、體、美及英語(yǔ)等學(xué)科師資緊缺壓力，同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)了中小學(xué)校自主權(quán)，打破了教師的“鐵飯碗”，讓教師有危機(jī)意識(shí)，激發(fā)了教師隊(duì)伍的活力，促進(jìn)了教師專業(yè)發(fā)展。

“好經(jīng)”也有念歪的風(fēng)險(xiǎn)

但是，這一政策在實(shí)施過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題也顯而易見(jiàn)。

其一，導(dǎo)致縣城學(xué)校人才濟(jì)濟(jì)，鄉(xiāng)村學(xué)校老弱病殘，不利于農(nóng)村教育發(fā)展。

在教師聘任由學(xué)校說(shuō)了算的情況下，農(nóng)村學(xué)校辛苦培養(yǎng)的優(yōu)秀教師，極力爭(zhēng)取機(jī)會(huì)調(diào)往縣城學(xué)校，骨干教師扎堆去優(yōu)質(zhì)校?？h城學(xué)校也利用自身優(yōu)勢(shì)，廣納全縣優(yōu)秀教師。這也導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀師資外流，有的學(xué)校甚至難以正常開課，教學(xué)質(zhì)量和縣城學(xué)校差距越來(lái)越大，農(nóng)村孩子難以接受到優(yōu)質(zhì)教育，反而不利于城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)教育資源的公平分配。還有些地方盲目開展教師的全員競(jìng)聘，機(jī)械地搞“推倒重來(lái)”“末位淘汰”，模糊了改革的重點(diǎn)。同時(shí)教師內(nèi)部矛盾激化，挫傷了積極性。

其二，容易滋生教育腐敗。

目前，各地中小學(xué)并沒(méi)有建立起科學(xué)的教師評(píng)價(jià)機(jī)制。教師教得好不好，校長(zhǎng)說(shuō)了算，校長(zhǎng)有權(quán)決定聘任哪些教師。一些縣城學(xué)校校長(zhǎng)利用這個(gè)機(jī)會(huì)，打擊報(bào)復(fù)平時(shí)和自己“不對(duì)眼”的教師，讓其在本校落聘，把自己的親戚朋友安排進(jìn)來(lái)。于是，這樣的現(xiàn)象便出現(xiàn)了：一些在農(nóng)村學(xué)校教學(xué)水平一般的教師，堂而皇之地調(diào)進(jìn)縣城學(xué)校；一些在縣城學(xué)校人際關(guān)系處理不好的教師，被“攆”到鄉(xiāng)村學(xué)校，有些甚至被“發(fā)配”到偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校，其中不乏年老體弱的老教師。

教育部：“縣管校聘”應(yīng)避免“折騰”教師

故此，近日有全國(guó)人大代表提出，鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”弊大于利，應(yīng)暫緩在全國(guó)推行。

對(duì)此，教育部近日在答復(fù)中表示，“縣管校聘”改革的重點(diǎn)在于改革僵化的教師管理體制，而不是大張旗鼓搞聘任，應(yīng)避免“折騰”教師。

對(duì)于改革實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題，教育部認(rèn)為，這些問(wèn)題集中在“聘”的環(huán)節(jié)，特別是一些地方盲目開展教師的全員競(jìng)聘，機(jī)械地搞“推倒重來(lái)”“末位淘汰”，模糊了改革的重點(diǎn)?！翱h管校聘”改革的重點(diǎn)在于改革僵化的教師管理體制，使分散在不同部門的教師管理人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)相對(duì)統(tǒng)一，而不是大張旗鼓搞聘任。

下一步，教育部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“縣管校聘”管理改革實(shí)施情況的調(diào)查研究，深入評(píng)估出現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)地方的指導(dǎo)，避免造成對(duì)教師的“折騰”，確保優(yōu)化教師資源配置的初衷得到較好實(shí)現(xiàn)。

縣管校聘實(shí)施的前提是“縣管”，而不是讓學(xué)校無(wú)原則的“校聘”。實(shí)施縣管校聘，是為了調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展，而不是借此機(jī)會(huì)收攬人才，將師資本就薄弱的農(nóng)村學(xué)校掏空。

縣管校聘是頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)以“縣管”為前提，充分發(fā)揮“縣管”在政策執(zhí)行中的宏觀調(diào)控作用，明確“校聘”的原則和要求，在準(zhǔn)確把握全縣各學(xué)校師資水平的基礎(chǔ)上，均衡搭配全縣優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師資源，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

在縣管校聘實(shí)施過(guò)程中，“校聘”是最復(fù)雜的環(huán)節(jié)，也是教師最關(guān)注的環(huán)節(jié)。既然有明確的崗位，學(xué)校就應(yīng)出臺(tái)公開透明度競(jìng)崗細(xì)則，讓教師公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，也可采用雙向選擇機(jī)制，在學(xué)校選擇教師的同時(shí)，給教師擇校擇崗的權(quán)利。如此，教師就可以提前流動(dòng)起來(lái)，也緩解了本單位末位淘汰和競(jìng)崗的壓力。

另外，校聘也不能由校長(zhǎng)一人說(shuō)了算。學(xué)?？稍谛ｉL(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，讓全體教師參與推薦優(yōu)秀教師代表，建立聘任小組或委員會(huì)，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，制訂公正、公平、合理的聘任方案，經(jīng)教職工代表大會(huì)表決通過(guò)后執(zhí)行。聘任過(guò)程中，要全程接受教師的監(jiān)督，聘任結(jié)果要經(jīng)得起質(zhì)疑。只有這樣，老師們才會(huì)心悅誠(chéng)服，個(gè)別校長(zhǎng)也難以為所欲為。

這些學(xué)?！翱h管校聘”動(dòng)真格

多年來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)比較徹底地實(shí)現(xiàn)“縣管校聘”體制機(jī)制改革的地方很少?！翱h管校聘”只有四個(gè)字，如何賦予其意義、充實(shí)其內(nèi)涵，各地有各地的做法。

01、湖南省懷化市中方縣

湖南省懷化市中方縣屬于武陵山集中連片貧困地區(qū)，面對(duì)當(dāng)?shù)亟逃I(lǐng)域存在的留守兒童眾多、教師動(dòng)力不足、區(qū)域發(fā)展不均衡等問(wèn)題，中方縣教育系統(tǒng)急需一場(chǎng)由內(nèi)而外的改革，以謀求新的轉(zhuǎn)機(jī)，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

2019年上半年，湖南省懷化市中方縣實(shí)施教師“ 縣管校聘”管理改革試點(diǎn)，徹底打破教師“ 鐵飯碗”。全縣31所中小學(xué)校，2272名教師全部參加競(jìng)聘，25名教師下崗，在當(dāng)?shù)匾鸩恍〉恼饎?dòng)。

“我們是抱著壯士斷腕般的決心去做這件事。”楊萬(wàn)年坦言“縣管校聘”改革初期遭遇了不小的阻力：“一開始意見(jiàn)都挺大的。落聘教師的矛盾最為尖銳，從西半縣到東半縣的百余名教師也有不同程度的意見(jiàn)。”

瀘陽(yáng)鎮(zhèn)中學(xué)校長(zhǎng)周喜切身感受到“縣管校聘”之后學(xué)校發(fā)生的種種變化：校長(zhǎng)的管理工作更輕松了，許多以往難以推動(dòng)的工作都開展得十分順暢；學(xué)校的人文環(huán)境發(fā)生了較大變化，每個(gè)崗位都有管理細(xì)則與量化積分的考核辦法，大家都在做事，都能盡到職責(zé)，都把學(xué)校當(dāng)成自己的家，教師隊(duì)伍中的人際關(guān)系也有所改善。

如何平衡學(xué)校的實(shí)際需要與教師的現(xiàn)實(shí)困難？周喜認(rèn)為：“我們要為落聘教師做好思想工作，講清楚當(dāng)下的教育形勢(shì)政策，并盡己所能幫他們積極謀出路?！痹谛?nèi)競(jìng)聘中落聘的教師將參加全縣各學(xué)?？諐徛毼坏母?jìng)聘，周喜主動(dòng)幫助落聘教師聯(lián)系學(xué)校。

如果說(shuō)競(jìng)聘本身給教師施加了外部壓力，讓教師產(chǎn)生了緊迫感，那么學(xué)校對(duì)教師的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)與在教師專業(yè)成長(zhǎng)上的投入則激發(fā)了教師的內(nèi)生動(dòng)力。中方縣一些學(xué)校推出了“走出去”的培訓(xùn)措施。中方縣教育局增加了農(nóng)村薄弱學(xué)校專業(yè)學(xué)科教師崗位，推動(dòng)教師由超編學(xué)校向缺編的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校有序流動(dòng)、與此同時(shí)，中方縣鼓勵(lì)教師按所學(xué)專業(yè)跨?！白呓獭?，對(duì)跨?！白呓獭苯處熃o予交通費(fèi)和誤餐費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼從校長(zhǎng)基金中解決。

除“跨校走教”外，中方縣還建立了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校，以期讓鄉(xiāng)村孩子在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而有效破解城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展過(guò)程中遭遇的教師資源配置“瓶頸”，達(dá)到促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目的。

02、山西省運(yùn)城市芮城縣

芮城縣在推進(jìn)“縣管校聘”管理改革中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)了制約隊(duì)伍建設(shè)的五個(gè)堵點(diǎn)，確定了“校聘”四原則和五步走的頂層設(shè)計(jì)，按下了加速推進(jìn)的快捷鍵。

破壁壘，打通“校聘”五堵點(diǎn)。瞄準(zhǔn)“教師缺”堵點(diǎn),著力通過(guò)“校聘”盤活縣域內(nèi)教師資源，促進(jìn)教師資源合理配置；瞄準(zhǔn)“擇校熱”堵點(diǎn)，著力通過(guò)“校聘”促進(jìn)教師合理流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)教育差距；瞄準(zhǔn)“倦怠感”堵點(diǎn)，著力通過(guò)“校聘”擴(kuò)大學(xué)校用人自主權(quán)，引入優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；瞄準(zhǔn)“聘任難”堵點(diǎn)，著力通過(guò)“校聘”樹立基層優(yōu)先和一線光榮的工作導(dǎo)向；瞄準(zhǔn)“留得住”堵點(diǎn)，著力通過(guò)“校聘”引導(dǎo)城鎮(zhèn)及周邊中小學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教交流。

立規(guī)矩，明確“校聘”四原則。芮城縣在“校聘”工作中將堅(jiān)持四個(gè)原則，采取“抽掉凳子、全員競(jìng)聘”的辦法，確保每一名教師在公平的起跑線上出色出彩。

一是非教學(xué)一線人員不得申報(bào)中高級(jí)職稱；二是在每年的崗位聘任中，取得中高級(jí)職稱資格和已聘任到中高級(jí)職稱崗位的人員全部參與量化排隊(duì)，按照崗位核準(zhǔn)數(shù)量擇優(yōu)聘任；三是臨近退休人員，三年內(nèi)不滿一個(gè)聘期的，保留原來(lái)崗位；四是正高級(jí)或副高職稱的小學(xué)、幼兒園教師，在師德及教育教學(xué)活動(dòng)中應(yīng)起示范引領(lǐng)作用，其崗位聘任量化考核分值原則上正高級(jí)職稱不得低于副高職稱的平均分值，副高職稱崗位聘任量化考核分值不得低于中級(jí)職稱的平均分值，否則降低一個(gè)崗位檔次。

找位子，推行“校聘”五步走。第一步，校內(nèi)直聘上崗，體現(xiàn)人文關(guān)懷；第二步，校內(nèi)競(jìng)聘上崗，擇優(yōu)聘任；第三步，跨校競(jìng)聘上崗，原單位沒(méi)有合適崗位的可以跨校競(jìng)聘，或原單位崗位已滿的可擇校競(jìng)聘；第四步，針對(duì)在校內(nèi)競(jìng)聘、跨?；蚩鐚W(xué)段競(jìng)聘后仍未上崗的教師，在原工作單位待崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高，待崗培訓(xùn)期不超過(guò) 12 個(gè)月，期間只發(fā)放基本工資和基礎(chǔ)性績(jī)效工資；第五步，待崗培訓(xùn)結(jié)束后仍未能競(jìng)聘上崗的，實(shí)行退出機(jī)制。

五步組合拳將使“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，能上能下”競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制落到實(shí)處，讓所有教師都能找到合適的崗位。

03、河南省平頂山市寶豐縣

為解決城鄉(xiāng)和校際師資不均、體制機(jī)制不活、隊(duì)伍活力不足等問(wèn)題，寶豐縣在河南省率先開啟公立義務(wù)教育學(xué)?！翱h管校聘”教師管理體制改革。

“打破了終身制和平均主義，打破了論資排輩、平衡照顧的舊觀念，為德才兼?zhèn)?、有志教育事業(yè)的老師創(chuàng)造了有利條件?！碧崞疬@項(xiàng)改革，大營(yíng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)副校長(zhǎng)關(guān)團(tuán)會(huì)贊不絕口。

“為解決城鄉(xiāng)和校際師資不均、體制機(jī)制不活、隊(duì)伍活力不足等問(wèn)題，去年，我縣在全省率先開啟公立義務(wù)教育學(xué)校‘縣管校聘’教師管理體制改革。即把教師編制管理權(quán)限從學(xué)校剝離出來(lái)，由新成立的縣教師發(fā)展中心對(duì)教師余缺進(jìn)行全縣調(diào)劑、動(dòng)態(tài)管理，指導(dǎo)學(xué)校按崗聘任。”縣教體局黨委書記黃金坡介紹說(shuō)。

去年暑假，寶豐縣縣率先完成了171所公辦中小學(xué)校長(zhǎng)競(jìng)聘工作，90%以上的校長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)輪崗交流，其中56名副校長(zhǎng)、中層管理人員走上校長(zhǎng)崗位，全縣中小學(xué)校長(zhǎng)平均年齡由49歲下降到44歲，中學(xué)校長(zhǎng)全部達(dá)到本科以上學(xué)歷，小學(xué)校長(zhǎng)全部達(dá)到大專以上學(xué)歷。

擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)，副校長(zhǎng)由校長(zhǎng)提名聘任，中層干部由學(xué)校直接聘任，把教師崗位聘用、待遇確定、工作考評(píng)、專業(yè)發(fā)展四項(xiàng)管理權(quán)限下放給學(xué)校，并建立完善了教師補(bǔ)充、聘用、交流、培訓(xùn)、激勵(lì)五項(xiàng)機(jī)制。全縣共有3689名教師參與競(jìng)聘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)交流92人，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流113人。

教師競(jìng)聘以學(xué)校為單位，按特聘崗位競(jìng)聘、城區(qū)緊缺崗位配置、分學(xué)校競(jìng)聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨學(xué)校競(jìng)聘等順序進(jìn)行。校內(nèi)競(jìng)聘實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨學(xué)校競(jìng)聘由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校負(fù)責(zé)實(shí)施。3年合同期滿后，學(xué)校根據(jù)教師履職及考核情況，重新進(jìn)行競(jìng)崗和聘用合同的簽訂。

寶豐縣堅(jiān)持錢隨人走、多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬原則，由縣財(cái)政局將全縣中小學(xué)教師工資待遇預(yù)算到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、縣直各學(xué)校，基礎(chǔ)工資部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、縣直各學(xué)校直接支付到教師個(gè)人賬戶，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資由學(xué)校根據(jù)考核等次兌現(xiàn)到個(gè)人。賈艷麗是鬧店鎮(zhèn)中心小學(xué)教師，成功競(jìng)聘為本校數(shù)學(xué)教研組組長(zhǎng)一職，工資也有所上漲。

此外，寶豐縣打破身份限制，義務(wù)教育教師（人事代理）在農(nóng)村工作享受與在編教師同等待遇，實(shí)現(xiàn)同工同酬；對(duì)農(nóng)村教師輪崗交流、崗位設(shè)置、職稱評(píng)聘、教師待遇，給予更多實(shí)惠政策；建立“寶豐縣教師發(fā)展專項(xiàng)資金”，對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師發(fā)放交通補(bǔ)貼，對(duì)一線教育教學(xué)成績(jī)突出的優(yōu)秀教師實(shí)行定向獎(jiǎng)勵(lì)。

“班主任、學(xué)校中層干部等以往的‘冷門’崗位，如今都成了‘香餑餑’。”縣四中校長(zhǎng)劉銀平說(shuō)。

如今，全縣教師從“分配制”到“競(jìng)聘制”，從“等崗位”到“找崗位”，隊(duì)伍面貌煥然一新。教師爭(zhēng)著上教學(xué)一線，申請(qǐng)教主科的多了，爭(zhēng)當(dāng)班主任的多了，參與日常管理的多了，自覺(jué)學(xué)習(xí)的多了，形成了留得住、搶著干、教得好的局面。

“通過(guò)實(shí)施‘縣管校聘’改革，打造了一支結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、充滿活力的教師隊(duì)伍，提高了全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，讓全縣中小學(xué)生從‘有學(xué)上’向‘上好學(xué)’轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)公平且高質(zhì)量教育的需要?！笨h委書記許紅兵說(shuō)。

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