*來源：中國教科院（ID：NIES_WX），作者：趙章靖

新冠肺炎疫情 （COVID-19） 重創(chuàng)了全球的經(jīng)濟(jì)、 社會和教育， 一度使社會處于半停擺狀態(tài)， 各國紛紛關(guān)閉學(xué)校 。全球封校最高峰出現(xiàn)在 4 月， 據(jù)聯(lián)合國教科文組織 （UNESCO） 官網(wǎng)統(tǒng)計， 截至 2020 年 4 月 5 日， 在疫情影響下，全球 194 個國家的學(xué)校被關(guān)閉， 15.98 億學(xué)生（約占全球?qū)W生總數(shù)的 91.3%） 無法上學(xué)。然后， 隨著疫情的趨于放緩， 部分國家的學(xué)校逐漸開始復(fù)學(xué)。截至 2020 年 9 月 7 日， 全球關(guān)閉學(xué)校的國家減少至 49 個， 但仍有 8.69 億學(xué)生 （約占全球?qū)W生總數(shù)的 49.6%） 無法上學(xué)。 

疫情全球化背景下， 教學(xué)方式、 學(xué)習(xí)方式、教與學(xué)空間、 教與學(xué)效果等， 都在發(fā)生急劇變化。這些變化具有哪些特征 ？對當(dāng)下和未來教育的發(fā)展會產(chǎn)生什么樣的影響 ？應(yīng)采取哪些措施以應(yīng)對挑戰(zhàn)？圍繞這些問題， 國際教育組織紛紛行動， 密切追蹤疫情期間的教育變化 。自2020 年 4 月 以 來 ， 經(jīng) 濟(jì) 合 作 與 發(fā) 展 組 織（OECD） 教育與技能司司長安德烈斯·施萊歇爾（Andreas Schleicher） 的研究團(tuán)隊與哈佛大學(xué)費(fèi)爾南多·雷默思 （Fernando M. Reimers） 教授的“ 全 球 教 育 創(chuàng) 新 計 劃 ” （ Global Education Innovation Initiative, GEII） 團(tuán)隊聯(lián)合， 追蹤疫情影響下的國際教育動態(tài)， 開展系統(tǒng)的調(diào)查研究，先后發(fā)布了《教育指導(dǎo)框架：應(yīng) 對 2020 年COVID-19 大 流行 》 （A framework to guide an education response to the COVID-19 Pandemic of 2020）、 《教育應(yīng)對疫情：擁抱數(shù)字學(xué)習(xí)和開展在線協(xié)作》 （Education responses to COVID -19:embracing digital learning and online collaboration）、《教育的中斷， 教育的反思：COVID-19 大流行如何改變教育》 （Schooling disrupted, schooling rethought: how the Covid-19 pandemic is changing education） 等系列報告。這類報告面向世界， 從全球視角對各國教育現(xiàn)狀進(jìn)行梳理 ， 深入思考這次舉世罕見的疫情對教育帶來的沖擊、 挑戰(zhàn)、風(fēng)險以及客觀上帶來的機(jī)遇 ， 并對疫情期間和疫情后教育的走向進(jìn)行了研判 ， 在國際上引起了很大反響， 對后疫情時期我國教育改革也有著重要的啟示。

有鑒于此， 本研究擬圍繞疫情期間全球教育發(fā)展這一主題， 以 OECD 的調(diào)研報告為藍(lán)本開展述評， 分析各國教育界在疫情蔓延期間的應(yīng)對措施、 教育現(xiàn)狀和相關(guān)民意， 對后疫情時代全球教育發(fā)展走向進(jìn)行研判和總結(jié) ， 并結(jié)合我國疫情期間的教育行動開展歸納與反思。

1、“教育的中斷”——疫情期間世界教育掃描

疫情在國際上開始蔓延之際， OECD 就聯(lián)合 GEII 發(fā)布了 《教育指導(dǎo)框架 ：應(yīng)對 2020 年COVID-19 大流行》， 建議各國積極行動起來保障教育發(fā)展， 并從領(lǐng)導(dǎo)組織調(diào)整、 教育持續(xù)發(fā)展、 創(chuàng)建協(xié)調(diào)機(jī)制、 開展遠(yuǎn)程教學(xué)、 創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺、 關(guān)注弱勢群體、 加強(qiáng)信息溝通等方面提出了 非常時期的措施建議。2020 年 6 月 ，OECD 再度聯(lián)手 GEII 發(fā)布了調(diào)研報告 《教育的中斷， 教育的反思：COVID-19 大流行如何改變教育》。該報告共涉及 59 個調(diào)研對象國， 調(diào)研期限從 4 月 25 日持續(xù)到 5 月 7 日， 調(diào)研對象涵蓋了 36 個國家的 150 名教育行政人員 （包括 37名政府官員、 113 名教育行政人員） 和 28 個國家的 993 名學(xué)校教職員工 （包括校長、 教師和學(xué)校行政人員等， 以學(xué)校教師為主）。該報告主要圍繞疫情期間教育應(yīng)急政策的實施 、 遠(yuǎn)程教學(xué)開展情況、 學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài) 、 教師專業(yè)進(jìn)修、 復(fù)學(xué)計劃、 課程與教學(xué)調(diào)整、 學(xué)校防御措施等專題開展了在線調(diào)研。調(diào)研結(jié)果較為詳實地反映出疫情沖擊下的世界教育現(xiàn)狀 、 面臨的問題及發(fā)展趨勢， 簡要分述如下。

（一） 疫情期間各國的教育應(yīng)急政策

關(guān)閉學(xué)校、 開展遠(yuǎn)程教學(xué) ， 是各國應(yīng)對疫情所采取的必選項。由于疫情風(fēng)險和教育體制的不同， 在封校時間、 封校方式、 封校期間營養(yǎng)餐提供等具體性措施方面 ， 各國間也存在巨大差別。各國教育應(yīng)急政策的制定、 關(guān)注點和實施情況主要如下。

1. 政府主導(dǎo)做出疫情期間的教育應(yīng)急政策

OECD 調(diào)查顯示， 學(xué)校關(guān)閉期間 ， 各國政府在安排替代性教育措施方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，有 52.1%的教育行政人員將 “政府聯(lián)合學(xué)校， 共同制定替代性教育措施” 放在了首位， 有 31.3%的受訪者認(rèn)為封校措施應(yīng)由學(xué)校自主安排 ， 另外也有 8.1%的受訪者認(rèn)為各級政府在安排教育措施之際并未考慮學(xué)校。

2. 教育應(yīng)急政策集中關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)和教師在職發(fā)展

關(guān)注點首先就在于確保學(xué)生學(xué)業(yè)不被中斷，并為疫情期間教師專業(yè)發(fā)展提供支持 （主要是幫助教師熟練運(yùn)用教育信息技術(shù)以盡可能滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求）；其次是支持弱勢學(xué)生教育，保障學(xué)生順利完成學(xué)年學(xué)業(yè) 。調(diào)整畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和升學(xué)考試政策也是關(guān)注的重點范疇 。值得注意的是， 疫情沖擊下學(xué)生的心理健康也會受到威脅， “為學(xué)生提供心理援助和情感支持” 也是決策者重點關(guān)注的范疇。

3. 教育應(yīng)急政策制定和實施情況差強(qiáng)人意

總體來看， 教育行政人員與學(xué)校教育工作者對教育應(yīng)急政策的制定和實施持積極態(tài)度 ，大部分人認(rèn)為政策制定完整妥當(dāng) ， 并且得到很好的執(zhí)行。在執(zhí)行效果方面， 學(xué)校教職員工有著較為直接的體會， 這類群體中有近 18%的受訪者認(rèn)為政策執(zhí)行混亂， 約 14％的受訪者認(rèn)為缺乏協(xié)調(diào)。在政策制定方面， 約 23％的受訪者認(rèn)為政策單純由政府自上而下制定， 但另外約 70％的受訪者反映教育政策是政府聯(lián)合教師協(xié)作設(shè)計的。也有部分認(rèn)為疫情期間教育政策與教師 （18％）、家長 （25％） 或政府與學(xué)校之間 （22％） 存在沖突或不協(xié)調(diào)。超過 62％的受訪者認(rèn)為政策施行信息暢通 、 管理得當(dāng) ， 82％的受訪者認(rèn)為教育系統(tǒng)中的每個人都盡力參與 ， 確保教育正常運(yùn)行 （見圖1）。

（二） 疫情期間的遠(yuǎn)程教學(xué)

此前， OECD 就疫情影響下的全球在線教育進(jìn)行了調(diào)研， 指出目前存在 “大部分教育體系并未做好向大規(guī)模的學(xué)生提供在線學(xué)習(xí)機(jī)會的準(zhǔn)備” “教師尚未充分掌握把技術(shù)融入教學(xué)的方法和手段 ，導(dǎo)致主動使用信息與通信技術(shù)（ICT）的教師剛需不足” “教師 ICT 教學(xué)能力的專業(yè)發(fā)展機(jī)會不充足” 等問題。本次調(diào)研結(jié)果部分印證了上述判斷， 也進(jìn)一步反映出疫情期間遠(yuǎn)程教學(xué)的現(xiàn)實問題。

1. 遠(yuǎn)程教學(xué)概況

一是只有一多半學(xué)生可以便捷地獲取教學(xué)資源。 OECD 調(diào)查顯示， 疫情期間， 約 67%的學(xué)生可直接從老師那里訪問課程與教學(xué)資源 ，約 53%的學(xué)生可通過老師或其他渠道獲取教學(xué)資源。由于經(jīng)濟(jì)、 地域條件的限制， 仍有相當(dāng)一部分學(xué)生難以通過在線方式獲取教學(xué)資源。

二是遠(yuǎn)程教學(xué)主要是教師在線教學(xué)和學(xué)生在線自學(xué)。 利用在線資源開展自主學(xué)習(xí) （92.2%）和教師面向廣大學(xué)生開展在線教學(xué) （93.3%）， 是遠(yuǎn)程教學(xué)的最主要方式。79.4%的學(xué)校教職員工反映， 學(xué)校向?qū)W生發(fā)放了教學(xué)包 （包括教科書等 印刷材料等 ）。此外 ，通過教育電視臺（49.3%） 和教育廣播 （26.7%） 開展教學(xué)， 也是疫情期間遠(yuǎn)程教育的重要輔助手段。

三是疫情期間教學(xué)內(nèi)容少于正常的學(xué)校教學(xué)。 對于教學(xué)內(nèi)容， 約 30.3％的學(xué)校教職員工表示 ， 遠(yuǎn) 程教學(xué)內(nèi)容與學(xué)校日常教學(xué)趨同，而46.6％的人表示教學(xué)重點內(nèi)容少于學(xué)校日常課表，另外還有 20.1%的受訪者認(rèn)為遠(yuǎn)程教學(xué)雖然維系了學(xué)生日常學(xué)習(xí)， 但教學(xué)內(nèi)容遠(yuǎn)少于日常教學(xué)。

2. 學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活狀態(tài)

疫情沖擊了正常教學(xué)， 對學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活狀態(tài)帶來深刻影響。首先是學(xué)習(xí)狀態(tài)， 學(xué)校教職工中， 51.1%的受訪者認(rèn)為， 學(xué)生雖然取得了一定成績， 但少于正常的在校學(xué)習(xí)；16.9%的受訪者認(rèn)為學(xué)生只學(xué)到了部分內(nèi)容；只有 11.7% 的受訪者認(rèn)為學(xué)生的學(xué)習(xí)效果與正常在校狀態(tài)等同。并且長期封校會對學(xué)生的安全和成長帶來不利影響， 拉大學(xué)業(yè)成績差距。報告援引相關(guān)研究指出：對于個體來說 ， 據(jù)粗略統(tǒng)計 ， 減少一年的學(xué)校教育， 就會減少一生中 7%~10%的收入， 長遠(yuǎn)來看也不利于社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù) 。其次是生活和心理狀態(tài)。世所罕見的疫情嚴(yán)重影響了人們的生活， 威脅著學(xué)生的身體和心理健康。對此， 報告一方面強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)教師專業(yè)支持以促進(jìn)師生交流， 紓緩學(xué)生心理壓力；另一方面在關(guān)于復(fù)學(xué)計劃的調(diào)研中特別關(guān)注學(xué)生健康和福祉援助， 包括加強(qiáng)學(xué)生心理援助、 為貧困生提供專門支持等。在這方面， 教育行政人員和學(xué)校教職員工的主張存在一定差距 （見圖2）。概括來說， 教師更關(guān)注學(xué)生的心理健康和學(xué)習(xí)狀態(tài)， 而教育行政人員更為關(guān)注貧困生援助。

3. 教師專業(yè)發(fā)展

封校措施導(dǎo)致線下教學(xué)被迫搬到線上 ， 對教師專業(yè)技能提出了更高要求 ， 各國紛紛采取行動支持教師專業(yè)發(fā)展。其中， 在線提供相關(guān)資源是教師專業(yè)發(fā)展的最主要形式 ， 得到了教育行政人員 （90.3%） 和學(xué)校教職員工 （88.6%）的高度認(rèn)同。另外， 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展了教師專業(yè)發(fā)展空間， 教師可以廣泛選擇志同道合者開展合作。合作可分為校內(nèi)同行協(xié)作與校際同行協(xié)作兩種， 教師間開展校內(nèi)同行協(xié)作得到了教育行政人員 （86.9%） 和學(xué)校教職員工 （86.7%）的高度認(rèn)可；但在學(xué)校教職員工那里， 對校際同行協(xié)作的認(rèn)可 （49.6%） 要遠(yuǎn)低于教育行政人員的認(rèn)可程度 （79.9%）。

在此期間， 教師專業(yè)發(fā)展資源主要依靠現(xiàn)有的在線學(xué)習(xí)平臺、 新平臺 （如虛擬教室）， 以及向教師提供可與國內(nèi) 、 國際同行分享專業(yè)知識和經(jīng)驗的工具和方法等 。值得注意的是， 疫情期間， 教育虛擬網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得以長足應(yīng)用 ， 借助新平臺等來鼓勵教師進(jìn)行專業(yè)自主發(fā)展和開展同行協(xié)作 （86.4%） 成為僅次于利用現(xiàn)有在線資源平臺 （88.6%） 的選項。由此可見信息技術(shù)在特殊時期彰顯的潛力。

（三） 重重顧慮中的學(xué)校復(fù)學(xué)

臨時性封閉學(xué)校是不得已而為之的舉措 ，而學(xué)校何時復(fù)學(xué)， 復(fù)學(xué)需要綜合考慮哪些因素，復(fù)學(xué)后應(yīng)該如何運(yùn)行等一系列問題 ， 是各國教育更為關(guān)注的話題。OECD 對此從多個角度進(jìn)行了調(diào)研， 可梳理為如下三個方面。

1. 學(xué)校復(fù)學(xué)需要多部門參與決策

正如制定教育應(yīng)急政策那樣， 學(xué)校復(fù)學(xué)也必須綜合社會各方的利益訴求和考量 ， 國家職責(zé)部門如教育部、 衛(wèi)生部、 地方政府， 專業(yè)協(xié)會如教師組織、 校長協(xié)會 ， 家長群體與地方社區(qū)均應(yīng)適當(dāng)介入。在這方面 ，教育行政人員和學(xué)校教職員 工的意向存在較大差距。例如，80.5%的行政人員認(rèn)為教師工會應(yīng)該深度參與復(fù)學(xué)籌劃， 而只有 34%的學(xué)校教職員工持這一看法。兩類群體在民防部門、 地方政府 、 教師工會、 校長協(xié)會、 地方社區(qū)等部門是否應(yīng)該深度參與學(xué)校復(fù)學(xué)籌劃方面也或多或少存在一些分歧， 但總體來看， 復(fù)學(xué)應(yīng)征詢社會多部門意見從而盡可能做出妥善決策是共識。

2．關(guān)于學(xué)校如何復(fù)學(xué)意見不一

疫情蔓延并時而反復(fù)的當(dāng)下， 學(xué)校復(fù)學(xué)亦是舉步維艱。決策者需在復(fù)學(xué)的迫切性、 學(xué)校面臨的困難以及各種不確定因素之間進(jìn)行權(quán)衡，既要防止病毒傳播， 也要減緩學(xué)校停課對學(xué)生權(quán)益和學(xué)習(xí)成績的不利影響 。對那些有復(fù)學(xué)意向的受訪者來說， 復(fù)學(xué)也會因時因地有所不同。一方面， 復(fù)學(xué)范圍不同， 72％的受訪者表示復(fù)學(xué)計劃應(yīng)涵蓋各級各類學(xué)校， 40％的受訪者表示應(yīng)僅針對部分學(xué)段班級， 14.5％的受訪者表示應(yīng)僅限于特定區(qū)域；另一方面， 復(fù)學(xué)時間不宜同步，在大多數(shù)情況下， 學(xué)校將根據(jù)學(xué)段 （69％） 或年級 （58.5％） 在不同的日期重新開放， 只有 30%的受訪者表示所有學(xué)校應(yīng)在同一日期開放。

3. 復(fù)學(xué)后需大幅度調(diào)整管理措施和教學(xué)手段

分學(xué)段確定不同返校時間、 疏散教室學(xué)位、保持學(xué)校社交距離等是各國所通行的慣例做法。調(diào)查顯示， 上述三項措施認(rèn)可程度最高 ， 尤其得到了教育行政人員較為廣泛的認(rèn)可 。相對來說， 學(xué)校教師較為支持回到疫情前的學(xué)校正常狀態(tài)， 但占比尚不足 1/3 （見圖 3）。

約有一半的受訪者主張復(fù)學(xué)后要綜合采取包括遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和課堂教學(xué)的混合式教學(xué) ， 相對而言， 那些需要學(xué)生開展協(xié)作式學(xué)習(xí) 、 基于項目式學(xué)習(xí)的課程和教學(xué)內(nèi)容將會大大減少 ， 線上與線下融合式教學(xué)與學(xué)習(xí)將成為新常態(tài)。

與此同時， 也要做好補(bǔ)救措施。調(diào)查顯示，明確疫情期間導(dǎo)致的學(xué)習(xí)差距 ， 廣泛采取補(bǔ)救措施 、 幫助弱勢學(xué)生等是復(fù)學(xué)后的重要措施 。在這方面， 教育行政人員的重視程度要普遍高于學(xué)校教職員工 （見圖 4）。

相應(yīng)地，調(diào)整課程與教學(xué)也被列為復(fù)學(xué)計劃的重要內(nèi)容。調(diào)查顯示， 47％的受訪者表示有計劃調(diào)整課程， 67％的受訪者預(yù)計教師在復(fù)學(xué)后會調(diào)整教學(xué)， 52％的受訪者表示會調(diào)整校歷和課表安排， 31％的受訪者考慮延長本學(xué)年或調(diào)整下一學(xué)年時間表， 56％的受訪者計劃利用晚上、 周末或暑期來彌補(bǔ)損失的學(xué)習(xí)時間 。在畢業(yè)和升學(xué)方面， 約 50%的受訪者表示擬調(diào)整學(xué)生畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 21％的受訪者表示復(fù)學(xué)計劃中包括了對來年新生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整， 另外也有 22.5％的受訪者表示擬增聘教師或助教。

此外， 還要做好復(fù)學(xué)后的保障措施。調(diào)查顯示， 制定新的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) （96.5%）、 加強(qiáng)家校溝通 （93.5%）、 深度消毒學(xué)校設(shè)施 （91.5%） 與公共交通工具 （73.5%）、 教室內(nèi)外配備消毒凝膠（84%） 等措施在復(fù)學(xué)計劃中獲得了較高認(rèn)同 ；而關(guān)于評估師生健康狀況 （如隔離期間公開傳染信息和疑似癥狀） （46.5%）、 為師生配備口罩（63%） 等措施的認(rèn)可程度并不高。與我國復(fù)學(xué)時人人佩戴口罩從而做到嚴(yán)格防控相比 ， 這方面差距非常明顯， 也反映出文化差異在不同國別學(xué)校疫情防控中造成的不同影響。

2、“挑戰(zhàn)與出路”——OECD的研判與建議

（一） “四對張力” ——教育面臨的形勢與挑戰(zhàn)

面對深陷疫情危機(jī)的各國教育 ， OECD 圍繞維系教育發(fā)展和疫情防控這一主題 ， 從張力中謀取平衡的角度， 做出了如下四項研判。

1. 在學(xué)校復(fù)學(xué)和疫情防控之間謀取平衡

無論繼續(xù)遠(yuǎn)程教學(xué)， 還是謀求學(xué)校重新開放， 都必須在有效防御疫情風(fēng)險的前提下進(jìn)行，去謀取教學(xué)效益的最大化 。一方面， 關(guān)閉學(xué)校讓人們認(rèn)識到學(xué)校日常運(yùn)行的重要意義 ， 復(fù)學(xué)的迫切性愈加強(qiáng)烈。在學(xué)校， 學(xué)生可以和老師、同伴密切交流 ， 接受正常教學(xué) ， 享受營養(yǎng)餐 ，獲取心理支持與健康保護(hù) 。復(fù)學(xué)也會幫助家長復(fù)工， 保障家庭收入， 對整個社會都有重要意義。反之， 如不及時復(fù)學(xué)， 學(xué)習(xí)損失將會傳導(dǎo)至生產(chǎn)領(lǐng)域并以 GDP 下降的方式進(jìn)一步損傷社會經(jīng)濟(jì) 。另一方面 ， 必須意識到疫情的嚴(yán)峻 ，在復(fù)學(xué)收益與健康風(fēng)險之間慎重權(quán)衡 ， 最大限度控制疫情損失。此前流行病學(xué)證據(jù)表明， 停課可降低 15％的傳染風(fēng)險。盡管與其他領(lǐng)域隔離措施 （如工作場所保持社交距離可降低 73％的傳染風(fēng)險， 居家隔離可降低 40％的風(fēng)險） 相比， 這個比例很小， 但不能忽略不計。

2. 在維系教育運(yùn)行與實施彈性舉措之間謀取平衡

教育系統(tǒng)保持連貫性、 統(tǒng)一性和持續(xù)性是極為必要的， 但考慮各地疫情風(fēng)險的高低 、 人口密度的大小、 公共衛(wèi)生系統(tǒng)防御能力、 學(xué)校條件是否健全等現(xiàn)實復(fù)雜性因素，實行復(fù)學(xué)“一刀切” 的風(fēng)險要遠(yuǎn)大于收益， 集中統(tǒng)一的復(fù)學(xué)計劃并不切合實際。本次調(diào)研也顯示， 學(xué)校的重新開放， 將會因時、 因地并根據(jù)不同年級、不同學(xué)段而有不同的措施 。并且， 疫情期間的教育決策多是政府主導(dǎo) ， 學(xué)校 、 教師 、 家長 、學(xué)生等各方共同參與 ， 有著較為廣泛的民意 。因此， 應(yīng)在維系教育的同時， 保持決策的彈性，進(jìn)一步下放權(quán)力， 給地方投入更多資源， 讓地方和學(xué)校自主決定開學(xué)時間 、 開學(xué)程序并做好應(yīng)對措施。

3. 在有限的教育資源和學(xué)生的多樣性需求之間謀取平衡

各級各類學(xué)校的學(xué)生有著不同的學(xué)習(xí)訴求，調(diào)研顯示， 盡管人們對復(fù)學(xué)做了積極預(yù)案 ， 但對于學(xué)習(xí)需求 “眾口難調(diào) ” 的學(xué)生群體來說 ，仍然面臨著艱難取舍和供應(yīng)乏力 。例如， 保持社交距離， 那些大齡學(xué)生自然可以理解和接受，但對于幼齡學(xué)生卻不易， 他們更需要課堂學(xué)習(xí)并與教師開展密切交流；又如 ， 那些需外出上班的家長更盼望復(fù)學(xué)， 但對那些可居家輔導(dǎo)照顧子女的家長來說， 復(fù)學(xué)愿望相對就不那么強(qiáng)烈；再比如， 疫情對經(jīng)濟(jì)和就業(yè)市場造成了嚴(yán)重沖擊， 對那些畢業(yè)面臨求職的學(xué)生而言更是雪上加霜， 許多人不得已選擇延長就學(xué)年限以躲避就業(yè)難的處境?？紤]到疫情期間教育能力和資源的有限， 許多國家的政府和學(xué)校轉(zhuǎn)而采取補(bǔ)救措施， 如延長學(xué)習(xí)時間、 利用假期和周末補(bǔ)課等來彌補(bǔ)差距。另外， 在疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行與公共衛(wèi)生開支成本提升的背景下 ， 教育財政也面臨緊縮。為維系教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)， OECD建議挖掘在線教育潛力， 降低成本， 鼓勵通過技術(shù)來支持教師專業(yè)發(fā)展 ， 加強(qiáng)家校社區(qū)各方面協(xié)作， 盡可能滿足學(xué)生需求。

4. 在有限的課程實施和課程創(chuàng)新之間謀取平衡

封校與停課大大減少了教學(xué)時間 ， 各國根據(jù)實際開展遠(yuǎn)程教學(xué)并調(diào)整了相關(guān)課程 ， 在壓縮課程與教學(xué)的同時， 也加快創(chuàng)新以應(yīng)對各種新問題。由于各國教育國情差異 ， 課程調(diào)整也有所不同， 有的國家關(guān)注學(xué)生升學(xué)發(fā)展， 強(qiáng)調(diào)閱讀和計算能力培養(yǎng)；有的國家則強(qiáng)調(diào)疫情期間培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)知、 社交和情感， 更注重學(xué)生的健康和福祉。各國教育行政人員和學(xué)校教職員工們的看法也不一樣， 前者較為強(qiáng)調(diào)優(yōu)先考慮學(xué)業(yè)維系， 后者更關(guān)注學(xué)生參與。這些方面的取舍同樣不易斟酌， 需要對課程規(guī)劃、 政策實施等進(jìn)行通盤考慮， 并且在不給師生增添負(fù)擔(dān)的前提下做出謹(jǐn)慎決策。

疫情當(dāng)前， 教師轉(zhuǎn)而采取遠(yuǎn)程授課和開展“線下+線上” 的混合式教學(xué)， 不僅需要通過快速提升信息技術(shù)來滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求 ， 還要關(guān)注學(xué)生的心理健康、 情感需求和社會性成長。這種情況下， 及時開展教師在線培訓(xùn) 、 最大限度分享教學(xué)經(jīng)驗、 鼓勵教師創(chuàng)新等措施更加重要。OECD 也建議各國增加教育數(shù)字技術(shù)投入，這不僅是應(yīng)對將來或可再度關(guān)閉學(xué)校的綢繆之策， 也是鼓勵融合式教學(xué)， 以應(yīng)對后疫情時期遇到各種問題的明智之舉。

（二） “建議清單” ——當(dāng)下和未來教育的發(fā)展出路

OECD 在系統(tǒng)反思調(diào)研現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上 ， 圍繞后疫情時期教育的持續(xù)發(fā) 展，列出了 一 項“建議清單”， 大致可歸納為如下四個領(lǐng)域。

1. 持續(xù)做好教育抗疫

首先是要及時吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。快速盤點疫情早期的經(jīng)驗教訓(xùn)， 明確缺陷 、 挑戰(zhàn)、 需求和機(jī)遇 。其次是繼續(xù)做好準(zhǔn)備 。從學(xué)校到學(xué)區(qū) ，再到地方政府乃至中央政府 ， 應(yīng)制定動態(tài)的連續(xù)性策略， 并與各方做好聯(lián)絡(luò) ， 隨時調(diào)整。最后是打造有力的學(xué)校防疫系統(tǒng) 。每一所學(xué)校都必須打造完善的防疫系統(tǒng) ， 并且需要教師、 學(xué)生、 家長、 社區(qū)各方的有效參與。

2. 加快教師專業(yè)發(fā)展， 提高學(xué)生自學(xué)能力，全方位調(diào)整課程與教學(xué)

這方面主要有如下內(nèi)容 。

• 一是打造有效的遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)。這既是補(bǔ)短板 ， 也是發(fā)展學(xué)生未來技能， 需要各方參與， 重構(gòu)教育系統(tǒng)。教師應(yīng)率先響應(yīng)， 加快專業(yè)發(fā)展；家長需做好家教， 學(xué)生也需重新定位， 發(fā)揮主動性， 提升獨(dú)立學(xué)習(xí)能力。

• 二是拓展和加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育生態(tài)。學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步與電信公司 、 電視臺和廣播電臺建立和鞏固伙伴關(guān)系， 繼續(xù)完善遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)所促成的家庭學(xué)習(xí)環(huán)境和師生在線交流模式 。

• 三是加快教師專業(yè)發(fā)展。幫助教師發(fā)展新的知識和技能， 確保教育正常維系， 鼓勵教師關(guān)注課程設(shè)計和教學(xué)方法， 實現(xiàn)遠(yuǎn)程教學(xué)效益最大化 。

• 四是融合線下和線上學(xué)習(xí)。后疫情時期的學(xué)校復(fù)學(xué)并不是對以往學(xué)校運(yùn)行的簡單回歸 ， 而是特殊時期對教育空間、 時間、 人員和技術(shù)創(chuàng)造性地整合與再造 ， 從而形成新的學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng) 。這樣的生態(tài)系統(tǒng)既要滿足抗疫需求 ， 又要發(fā)揮線上與線下各自的優(yōu)勢。在其中， 通過線上與線下的融合促進(jìn)學(xué)生的獨(dú)立自主學(xué)習(xí)愈加重要。

• 五是滿足學(xué)生需求。應(yīng)充分考慮學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境、 學(xué)習(xí)狀態(tài)和情感需求， 許多學(xué)生及其家庭會遭受疫情創(chuàng)傷， 應(yīng)關(guān)注那些復(fù)學(xué)后未能返校和返校后狀態(tài)不佳的學(xué)生 ， 制定個性化輔助策略。

• 六是彌補(bǔ)學(xué)習(xí)損失 。應(yīng)考慮增加學(xué)習(xí)時間（如延長創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)機(jī)會、 延長上課時間、 增加教學(xué)天數(shù)等）， 創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會幫助學(xué)生彌補(bǔ)學(xué)習(xí)損失。

• 七是重新整合課程。教學(xué)與學(xué)習(xí)空間的改變， 在線學(xué)習(xí)所擴(kuò)大的成績差距， 學(xué)生情感、 心理方面需求的增多， 等等。所有這些變化均需重新審視和調(diào)整課程 ， 這不僅是應(yīng)對疫情危機(jī)的一時之需， 也是從更長遠(yuǎn)角度著眼于以 “互聯(lián)網(wǎng)+”、 人工智能等為特征的 21 世紀(jì)學(xué)校建設(shè)。

3. 優(yōu)化教育管理系統(tǒng)

首先， 建立有效的溝通系統(tǒng)。當(dāng)務(wù)之急是暢通信息流通渠道， 廣泛搜集教學(xué)和學(xué)習(xí)信息，及時掌握師生最新動向， 為師生提供有效性指導(dǎo) ， 激發(fā)其自主性 ， 為家庭創(chuàng)設(shè)更好的機(jī)會 ，實現(xiàn)居家學(xué)習(xí)效益最大化 。

其次， 提升教育領(lǐng)導(dǎo)力。疫情特殊時期， 那些能夠迅速洞察形勢，獲取并反饋有效信息， 及時做出調(diào)整以適應(yīng)形勢的教育領(lǐng)導(dǎo)者最能夠脫穎而出 ， 并激發(fā)出更多創(chuàng)新。于其中， 校長協(xié)會、 學(xué)校主管 、 大學(xué)教育學(xué)院以及專業(yè)發(fā)展組織理應(yīng)在提升教育領(lǐng)導(dǎo)力方面進(jìn)一步發(fā)揮作用 。

最后， 鼓勵學(xué)校自治。應(yīng)最大限度地調(diào)動學(xué)校自主性 ， 并根據(jù)學(xué)校需求提供相應(yīng)支持。對那些超出學(xué)校能力范圍的方案 ， 如在與技術(shù)或電信公司合作方面 ，政府應(yīng)予以指導(dǎo)和幫助 ；關(guān)于復(fù)學(xué)時間、 復(fù)學(xué)計劃、 課程與教學(xué)調(diào)整等， 應(yīng)由學(xué)校自主決定。

4. 保障教育經(jīng)費(fèi)， 釋放教育創(chuàng)新

一方面， 努力保障教育經(jīng)費(fèi)， 靈活調(diào)動資源。疫情造成了沉重的經(jīng)濟(jì)損失 ， 預(yù)計各國將會出現(xiàn)財政緊縮現(xiàn)象。這種情況下 ， 更需優(yōu)先關(guān)注教育， 確保教育經(jīng)費(fèi)， 靈活調(diào)動資源 ， 讓學(xué)生充分掌握未來發(fā)展所需的技能 ， 這也是擺脫疫情、 恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)之策。另一方面， 釋放教育創(chuàng)新。面向未來， 領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)進(jìn)一步為教育創(chuàng)新提供空間 ， 做到目的明確 ， 通達(dá)權(quán)變 。學(xué)校應(yīng)回到教育本位 ， 從實際出發(fā) ， 創(chuàng)造性地采取靈活有效的方式和手段 ， 解決后疫情時期學(xué)校教育面臨的諸多問題。

綜合 OECD 調(diào)研報告可以看出， 世界教育依靠信息技術(shù)， 在疫情 “禁足” 的背景下 ， 被迫進(jìn)行了艱難調(diào)整， 教育系統(tǒng)各要素以及要素之間的關(guān)系發(fā)生了深刻變化。世界教育的發(fā)展，既面臨前所未有的挑戰(zhàn) ， 如教育維系的艱難 、教育經(jīng)費(fèi)的緊縮、 教育公平的受損等 ， 也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇， 如遠(yuǎn)程教育、 “互聯(lián)網(wǎng)+” 教育、 人工智能教育等有了長足發(fā)展的空間 。這次疫情已然顯著干預(yù)了世界教育走向 ， 并將對世界教育的未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 

3、“教育的未來”——后疫情時期的教育發(fā)展趨勢

結(jié)合對 OECD 教育調(diào)研報告的分析陳述 ，可進(jìn)一步歸納世界教育發(fā)展趨勢如下。

首先， 國際上已經(jīng)意識到疫情期間的教育維系將是一場持久戰(zhàn)， 并為之做出安排。正如報告中所言， 疫苗問世并實現(xiàn)全民接種， 不可能在一朝一夕之間完成 。面臨這種形勢， 部分地區(qū)的學(xué)校很有可能面臨 “復(fù)學(xué)—封?！獜?fù)學(xué)”的逡巡往返處境。國際教育組織和各國教育界已開始為此準(zhǔn)備， 廣泛開展調(diào)研并出臺相應(yīng)的政策 。就 在 OECD 調(diào) 研 報 告 發(fā) 布 后 不 久 ，UNESCO 也發(fā)布了 《后疫情時期的世界教育：公共行動的九項主張》（ Education in a post -COVID world: nine ideas for public action）， 對后疫情時期教育的發(fā)展提出了九項主張 ， 包括強(qiáng)化教育的公共利益屬性 ， 拓展受教育權(quán)內(nèi)涵 、促進(jìn)教育資源共享， 呼吁全社會尊師重教、 加強(qiáng)教師協(xié)作， 保障學(xué)生權(quán)利并促進(jìn)其教育參與，保障作為社交空間的學(xué)校 ， 向師生提供免費(fèi) 、開放的教育資源和技術(shù)， 加強(qiáng)科學(xué)素養(yǎng)教育 ，保障教育經(jīng)費(fèi)， 最后呼吁全球加強(qiáng)團(tuán)結(jié)， 縮小教育差距并最終消除不平等。UNESCO 的九項主張與 OECD 的 15 條建議在很多領(lǐng)域不謀而合， 兩大國際組織的報告均對疫情期間教育維系所面臨的形勢和困難做了認(rèn)真評估和必要準(zhǔn)備， 反映出國際上關(guān)于教育受疫情影響而進(jìn)入新常態(tài)的共識。

其次， 世界教育在疫情沖擊下面臨著形勢急轉(zhuǎn)的深刻變革。疫情給世界教育帶來了全方位沖擊， 教育系統(tǒng)中的各要素同時發(fā)生了變化，并很有可能對未來的教育帶來深遠(yuǎn)影響 。無論是 OECD 的 15 條建議， 還是 UNESCO 的九項主張， 均深入涉及后疫情時期學(xué)校防疫 、 教育信息技術(shù)運(yùn)用、 教育資源保障、 教與學(xué)空間的改變、 教與學(xué)方式的調(diào)整 、 教師專業(yè)發(fā)展、 學(xué)生心理健康與社會性發(fā)展 、 家庭教育以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組織等教育諸要素所面臨的形勢和正在發(fā)生的深刻變化?？梢哉f， 疫情背景下， 全球教育正面臨著前所未有的調(diào)整與變革 ， 任何國家都不可能置身事外。

最后， 隨著全球范圍內(nèi)信息技術(shù)的長足應(yīng)用， “第四次教育革命” 很有可能會加速到來并變?yōu)楝F(xiàn)實?！暗谒拇谓逃锩?由英國國際積極教育聯(lián)盟主席安東尼·塞爾登 （Anthony Seldon）率先提出。在安東尼看來， 在第四次教育革命時代， 教育將成為每個人的終身追求 。借助人工智能， 每個人都可以隨時隨地?fù)碛懈煤妥罹邆€性化的教育資源， 定制化的教育和學(xué)習(xí)將逐漸取代傳統(tǒng)的教育模式。

疫情導(dǎo)致全球教育生態(tài)發(fā)生改變 ， 教育不得不從線下搬到線上， 信息技術(shù)成為全球教育賴以維系的重要支柱；同時， 教育系統(tǒng)諸要素的變化也為新技術(shù)驅(qū)動下教育變革的發(fā)生騰挪出了空間， 教育因此也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。過去學(xué)界關(guān)于人工智能教育、 “互聯(lián)網(wǎng)+”教育、 未來學(xué)校教育等開展的種種探討和實驗，在此期間得以長足推進(jìn)和廣泛運(yùn)用 ， 并在國內(nèi)外涌現(xiàn)出許多積極的案例和有效的實踐模式 。OECD 和 UNESCO 報告中關(guān)于反思受教育權(quán)的主張， 關(guān)于各國增加教育信息技術(shù)的投資和鼓勵創(chuàng)新的建議， 為信息技術(shù)驅(qū)動教育變革進(jìn)一步開啟了制度空間。在全球深陷疫情危機(jī)的背景下 ， 信息技術(shù)是維系教育運(yùn)行的有力武器 。在此過程中， 不斷更新迭代的信息技術(shù)驅(qū)動下教學(xué)和學(xué)習(xí)樣態(tài)的改變 、 教與學(xué)空間的轉(zhuǎn)換 、教育資源的重新整合與分配 、 人工智能教育的長足發(fā)展等， 將成為新的教育發(fā)展態(tài)勢， 整個社會關(guān)于教育的觀念會進(jìn)一步發(fā)生變化 ， 各國也會相繼出臺新的相關(guān)政策 ， 所有這一切勢必會推動教育新時代的到來。

4、全球教育變革趨勢下中國教育發(fā)展的反思

OECD 的教育調(diào)研報告是在世界深陷疫情危機(jī)背景下開展的急就章， 它以 “教育的中斷，教育的反思” 為題，力圖呈現(xiàn)疫情沖擊下世界教育變化的概貌。當(dāng)前，全球疫情高峰已過 ， 各國也在步履蹣跚中走向復(fù)學(xué) 。反觀各國的復(fù)學(xué)方案，在很多方面可以印證 OECD 關(guān)于教育形勢的研判，與 OECD 報告中關(guān)于教育的建議也有或多或少的相似之處。全球疫情蔓延背景下，中國教育與世界教育同呼吸 、 共命運(yùn) 。圍繞后疫情時期中國教育發(fā)展這一主題 ， 結(jié)合 OECD教育調(diào)研報告和當(dāng)前教育抗疫形勢 ， 可得出如下三點啟示。

（一） 從危機(jī)中育新機(jī)， 抓住疫情帶來的信息化發(fā)展機(jī)遇， 補(bǔ)齊短板， 進(jìn)一步提升教育信息化水平

疫情在全球的蔓延對各國的教育信息技術(shù)水平是一次大考。各國教育能否在疫情期間堅守并最終取勝， 主要拼的就是教育信息技術(shù)設(shè)施和教師信息化素養(yǎng)。疫情初始， 中國教育依靠此前 “三通兩平臺”、 教師信息素養(yǎng)培訓(xùn)等打下的基礎(chǔ)， 迅速實現(xiàn)了線下教育向線上教育的平穩(wěn)過渡。而在此過程中暴露出的短板， 如網(wǎng)絡(luò)設(shè)施有待完善、 部分教師信息能力不足、 線上教學(xué)經(jīng)驗缺少等， 也成為制約后疫情時期教育發(fā)展的瓶頸， 亟待突破。

疫情雖然對線下學(xué)校教育帶來了困難 ， 但也必將迅速促進(jìn)教育信息技術(shù)的發(fā)展 ， 并有可能在更高技術(shù)形態(tài)上重構(gòu)教育 。OECD 報告中建議各國加強(qiáng)教育數(shù)字技術(shù)投入 ， 不僅是疫情下的應(yīng)急之策， 更是著眼于未來教育新生態(tài)的建構(gòu)。因此， 中國教育理應(yīng)抓住機(jī)遇， 將教育信息化推向新的發(fā)展階段。

（二） 擁抱新生事物， 廣泛搜集并加強(qiáng)案例研究， 做好迎接創(chuàng)新的準(zhǔn)備

一段時間以來， 教育信息技術(shù)漸成為培育教育創(chuàng)新的溫床， 探索未來教育的流行語 “未來已來， 將至已至” 寄予了人們對信息技術(shù)引領(lǐng)教育新時代的憧憬和向往 。而突如其來的疫情， 拋出了教育變革的 “實錘”， 將意料之外的“未來” 呈現(xiàn)在世人面前。過去是信息技術(shù)驅(qū)動教育諸要素發(fā)生變革， 現(xiàn)在是教育諸要素在疫情沖擊下不得不重新組合 ， 對信息技術(shù)的要求更加迫切， 客觀上催生出在線教學(xué)大有可為的時代。

當(dāng)前和未來一段時間內(nèi) ， 將會是原有的教育秩序被迫打破， 新的教育秩序迅速組建的過程， 教學(xué)方式、 教師角色、 學(xué)習(xí)空間 、 學(xué)習(xí)方式、 課程實施、 教育管理、 家校合作等諸多方面都會發(fā)生顯著變化。教育信息技術(shù)勢必得以長足發(fā)展， 教育生態(tài)因此會發(fā)生巨大變化 ， 疫情沖擊所帶來的種種教育問題也必須通過各種創(chuàng)新手段解決。從這個意義上來說 ， 誰能夠搶占創(chuàng)新先機(jī)， 誰就能在國際教育競爭中率先擺脫困境， 并引領(lǐng)國際教育發(fā)展。順應(yīng)國際形勢，我國在保障教育經(jīng)費(fèi)， 確保教育基本盤的同時，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮地方和學(xué)校在疫情期間的自主性，最大限度激活教育系統(tǒng)內(nèi)每一個創(chuàng)新細(xì)胞 。在此過程中， 應(yīng)給予各級各類學(xué)校自主空間 ， 鼓勵他們擁抱新生事物， 做好創(chuàng)新案例的搜集和研究， 并盡快將有效的教改范式推廣開來。

（三 ） 做好后疫情時期的教育對外開放 ，加強(qiáng)國際教育抗疫合作

OECD 報告中提到 ， 教育系統(tǒng)必須做好一旦疫情吃緊就再度封校的準(zhǔn)備 ， 道出了后疫情時期教育面臨的最大問題 ， 也得出了各國教育抗疫的最大公約數(shù)。后疫情時期， 中國教育與世界各國教育面臨同樣的風(fēng)險與挑戰(zhàn) ， 這次疫情使世界各國的教育形成了命運(yùn)共同體 ， 只有在全球范圍內(nèi)徹底消除疫情 ， 教育才有望回到正常狀態(tài)。這就需要與世界各國教育互通有無，攜手共進(jìn)。一方面要持續(xù)做好國內(nèi)和國外教育抗疫的調(diào)研和數(shù)據(jù)搜集， 開展中外教育抗疫的動態(tài)比較， 明辨世界教育發(fā)展形勢， 明確我國教育處境；另一方面也要及時與國際互通有無，加強(qiáng)教育抗疫合作。疫情沖擊下， 各國教育盡管有著體制、 文化上的巨大差異， 日常教育的變化程度也不盡相同， 但開展遠(yuǎn)程教學(xué)、 重新調(diào)整課程、 創(chuàng)新在線教學(xué)模式、 加強(qiáng)教師培訓(xùn)、縮短教育數(shù)字鴻溝以及各種復(fù)學(xué)保障措施等 ，幾乎無一例外成為各國教育的必選項 ， 客觀上也需要國際合作。并且， 這種合作交流不再是單向度的從外部借鑒或取經(jīng) ， 而是雙向 、 互惠的交流。例如， 面向未來， 各國在后疫情時期鼓勵學(xué)校創(chuàng)新的做法， 特別是發(fā)達(dá)國家借助科技優(yōu)勢介入在線教學(xué)的做法 ， 值得我們廣泛關(guān)注與借鑒。反過來， 中國、 法國等中央集權(quán)式的教育行政體制優(yōu)勢在疫情中得以彰顯 ， 中國學(xué)生在線學(xué)習(xí)狀態(tài)好于其他國家背后的成因等，都值得分析、 總結(jié)， 并進(jìn)一步與國際同仁分享。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國教科院”，作者趙章靖，中國教育科學(xué)研究院副研究員，原載《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》2020年第9期。文章為作者獨(dú)立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。