（北京師范大學(xué)副校長、教授  陳麗）

教育主要矛盾的發(fā)展是教育改革創(chuàng)新的動(dòng)因，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和文化是教育改革創(chuàng)新的動(dòng)力。

疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)教育變革的實(shí)踐在中國已經(jīng)全面萌芽，在線教育推動(dòng)了教育改革多個(gè)方面的實(shí)踐創(chuàng)新，但如果教育治理問題不解決，這些創(chuàng)新都只是曇花一現(xiàn)。

陳麗副校長從五個(gè)維度探討了教育治理的關(guān)鍵問題。

第一，我們應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，在新的時(shí)代，教育事業(yè)的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生變化。

我們?cè)缙诘慕逃?，基本教育公共服?wù)和一些非基本教育公共服務(wù)是普惠性的，九年義務(wù)制是基本的教育公共服務(wù)，學(xué)前、大學(xué)教育是非基本教育公共服務(wù)，這是政府投入占比大家長也需要有些投入的。隨著社會(huì)的進(jìn)步，非基本公共教育服務(wù)的需求越來越大，它具有產(chǎn)業(yè)性的特點(diǎn)。有很多教育需求、教育服務(wù)既不是普惠性也不是半普惠性的。但是教育管理者常用普惠性教育思維來管非公共教育，就有很多問題，我想提請(qǐng)教育內(nèi)外部的人都深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代教育性質(zhì)發(fā)生了變化，我們應(yīng)把它看作一個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)去認(rèn)識(shí)它，推動(dòng)它，管理它。

第二，政府角色發(fā)生變化，應(yīng)建立一套好的管理辦法管理產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)性質(zhì)的教育服務(wù)。

我們?cè)诨窘逃卜?wù)里面政府是舉辦者，全包全管，在非公共服務(wù)里面是監(jiān)管者，現(xiàn)在我們對(duì)后者的監(jiān)管研究嚴(yán)重不足，要么是封死不開口，要么是放開了不管。我們需要建立一套好的管理方法，管理產(chǎn)業(yè)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)性質(zhì)的教育服務(wù)，去規(guī)范它，使之有序健康地發(fā)展，否則教育的主要矛盾將日益激化。僅靠普惠性教育，僅靠基本國民教育服務(wù)體系，我們難以培養(yǎng)適應(yīng)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)需要的各類人才。

第三，面對(duì)教育服務(wù)主體的變化，“教育和社會(huì)高度融合”，需要把全社會(huì)豐富的教育資源都應(yīng)用起來，并探索怎樣遴選、把關(guān)和整合這些資源。

國家總理李克強(qiáng)在全國教育大會(huì)上說到“教育和社會(huì)高度融合”。社會(huì)蘊(yùn)含著豐富的教育資源，只有把全社會(huì)豐富的教育資源都用起來，我們才能服務(wù)好教育改革對(duì)人才培養(yǎng)的需要。我們要建立全社會(huì)都能貢獻(xiàn)教育資源的一種方式，要探索怎么遴選、把關(guān)并有效整合社會(huì)資源，而不僅僅依靠校內(nèi)的資源，資源建設(shè)要充分地利用學(xué)校外全社會(huì)的資源，這也是教育治理要構(gòu)建的制度、平臺(tái)或管理方式。

第四，互聯(lián)網(wǎng)改變了教育系統(tǒng)的要素及組織結(jié)構(gòu)，平臺(tái)體系要扁平化，研究形成統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)建設(shè)體系；探索消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的資源優(yōu)化機(jī)制；改變教育行業(yè)服務(wù)分工；對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行安全整合。

首先是平臺(tái)，這次疫情期間教育產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得太棒了，只有中國的教育企業(yè)能做到。但是也有老師和學(xué)生說平臺(tái)太多令人眼花繚亂、直播時(shí)卡頓等，在線教育平臺(tái)還不是很完美。

為什么會(huì)這樣？因?yàn)檎麄€(gè)互聯(lián)網(wǎng)空間的支撐體系、平臺(tái)體系還沒有完全建立起來。所以我們要研究國家平臺(tái)應(yīng)該提供哪些教育內(nèi)容、省級(jí)平臺(tái)要提供什么內(nèi)容，平臺(tái)服務(wù)應(yīng)扁平化，直接服務(wù)到底，不同平臺(tái)間統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展。教育部、各省、地市教育主管部門原有教育體系中的管理職能將重新分配。

其次是資源，資源優(yōu)化的機(jī)制是什么？現(xiàn)在有很多教育資源被浪費(fèi)了。我們必須構(gòu)建探索消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的優(yōu)化機(jī)制，在使用的過程中判斷是內(nèi)容資源本身好，而不是老師的名氣大小。

怎么整合數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的安全？要有科學(xué)的制度。要使局部數(shù)據(jù)跟政府已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行合理銜接，如果不做數(shù)據(jù)的對(duì)接、打通和有效整合，那我們做個(gè)性化學(xué)習(xí)和數(shù)據(jù)分析的基數(shù)和支撐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)、智慧教育就只是一個(gè)概念。

人社部在疫情期間發(fā)布了11個(gè)新崗位，其中有一個(gè)“在線學(xué)習(xí)服務(wù)師”。這個(gè)崗位預(yù)示了人才培養(yǎng)的職能流水線化了，也有人叫“工業(yè)化理論”。人才培養(yǎng)的部分環(huán)節(jié)可以放在公共服務(wù)了，我國高等教育早就有公共服務(wù)體系。如果這樣的公共服務(wù)體系進(jìn)一步發(fā)展，原來教育行業(yè)的服務(wù)分工就要發(fā)生變化，學(xué)校的職能也要有所改變，這需要我們不是從技術(shù)的維度而是從教育系統(tǒng)的要素及組織結(jié)構(gòu)來研究教育制度本身的變化，這是教育治理問題，不是技術(shù)問題。

第五，教育治理模式的變化要通過法律法規(guī)、建立質(zhì)量保證體系、學(xué)分銀行和行業(yè)自律來構(gòu)建新的制度，對(duì)新的要素加以管理，以此建設(shè)高質(zhì)量的教育體系。

這次中共十九屆五中全會(huì)提出，在社會(huì)治理方面要“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。放到教育行業(yè)也一樣?；ヂ?lián)網(wǎng)讓學(xué)校系統(tǒng)跟全社會(huì)聯(lián)通了，整個(gè)系統(tǒng)都能貢獻(xiàn)優(yōu)秀的教育資源，家庭、社會(huì)、行業(yè)、個(gè)人和學(xué)校共同管理教育內(nèi)容，這套體系跟原來自上而下行政管理的體系完全不同，跟原來基本教育公共服務(wù)和非基本教育公共服務(wù)完全不一樣。

我們要通過法律建立有質(zhì)量保證的互聯(lián)網(wǎng)教育內(nèi)容體系，同時(shí)通過學(xué)分銀行和行業(yè)自律實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理，構(gòu)建科學(xué)的制度才能保證全社會(huì)對(duì)教育的共建、共享、共治，絕對(duì)不能哪疼醫(yī)哪。構(gòu)建新的制度，改變教育治理模式，構(gòu)建新的制度，對(duì)新的要素加以管理推動(dòng)這樣一個(gè)實(shí)踐。

技術(shù)無論多么高級(jí)，它只是工具，我們的終極目標(biāo)是要解決教育主要矛盾所面臨的問題，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系。我想呼吁的是：當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，一定對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革提出客觀性的要求，今天以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)具有顛覆性的特征，這是一種新的生產(chǎn)力，它對(duì)原有的教育理念、教育治理模式、教育管理、教育和社會(huì)的關(guān)系等方面都提出了新的要求。

*本文內(nèi)容選自陳麗教授在“2020教育智庫與教育治理50人圓桌論壇”上的講話。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)教育創(chuàng)新中心”，編輯程彥，美編嘉晨。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。