（北京師范大學副校長、教授  陳麗）

教育主要矛盾的發(fā)展是教育改革創(chuàng)新的動因，而互聯(lián)網技術和文化是教育改革創(chuàng)新的動力。

疫情期間，互聯(lián)網推動教育變革的實踐在中國已經全面萌芽，在線教育推動了教育改革多個方面的實踐創(chuàng)新，但如果教育治理問題不解決，這些創(chuàng)新都只是曇花一現。

陳麗副校長從五個維度探討了教育治理的關鍵問題。

第一，我們應進一步認識到，在新的時代，教育事業(yè)的性質已經發(fā)生變化。

我們早期的教育，基本教育公共服務和一些非基本教育公共服務是普惠性的，九年義務制是基本的教育公共服務，學前、大學教育是非基本教育公共服務，這是政府投入占比大家長也需要有些投入的。隨著社會的進步，非基本公共教育服務的需求越來越大，它具有產業(yè)性的特點。有很多教育需求、教育服務既不是普惠性也不是半普惠性的。但是教育管理者常用普惠性教育思維來管非公共教育，就有很多問題，我想提請教育內外部的人都深刻認識新時代教育性質發(fā)生了變化，我們應把它看作一個現代服務業(yè)去認識它，推動它，管理它。

第二，政府角色發(fā)生變化，應建立一套好的管理辦法管理產業(yè)性質的現代服務業(yè)性質的教育服務。

我們在基本教育公共服務里面政府是舉辦者，全包全管，在非公共服務里面是監(jiān)管者，現在我們對后者的監(jiān)管研究嚴重不足，要么是封死不開口，要么是放開了不管。我們需要建立一套好的管理方法，管理產業(yè)性現代服務業(yè)性質的教育服務，去規(guī)范它，使之有序健康地發(fā)展，否則教育的主要矛盾將日益激化。僅靠普惠性教育，僅靠基本國民教育服務體系，我們難以培養(yǎng)適應中華民族偉大復興事業(yè)需要的各類人才。

第三，面對教育服務主體的變化，“教育和社會高度融合”，需要把全社會豐富的教育資源都應用起來，并探索怎樣遴選、把關和整合這些資源。

國家總理李克強在全國教育大會上說到“教育和社會高度融合”。社會蘊含著豐富的教育資源，只有把全社會豐富的教育資源都用起來，我們才能服務好教育改革對人才培養(yǎng)的需要。我們要建立全社會都能貢獻教育資源的一種方式，要探索怎么遴選、把關并有效整合社會資源，而不僅僅依靠校內的資源，資源建設要充分地利用學校外全社會的資源，這也是教育治理要構建的制度、平臺或管理方式。

第四，互聯(lián)網改變了教育系統(tǒng)的要素及組織結構，平臺體系要扁平化，研究形成統(tǒng)籌發(fā)展的平臺建設體系；探索消費驅動的資源優(yōu)化機制；改變教育行業(yè)服務分工；對數據進行安全整合。

首先是平臺，這次疫情期間教育產業(yè)表現得太棒了，只有中國的教育企業(yè)能做到。但是也有老師和學生說平臺太多令人眼花繚亂、直播時卡頓等，在線教育平臺還不是很完美。

為什么會這樣？因為整個互聯(lián)網空間的支撐體系、平臺體系還沒有完全建立起來。所以我們要研究國家平臺應該提供哪些教育內容、省級平臺要提供什么內容，平臺服務應扁平化，直接服務到底，不同平臺間統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展。教育部、各省、地市教育主管部門原有教育體系中的管理職能將重新分配。

其次是資源，資源優(yōu)化的機制是什么？現在有很多教育資源被浪費了。我們必須構建探索消費驅動的優(yōu)化機制，在使用的過程中判斷是內容資源本身好，而不是老師的名氣大小。

怎么整合數據，保證數據的安全？要有科學的制度。要使局部數據跟政府已有的數據進行合理銜接，如果不做數據的對接、打通和有效整合，那我們做個性化學習和數據分析的基數和支撐遠遠不夠，數據分析、大數據、智慧教育就只是一個概念。

人社部在疫情期間發(fā)布了11個新崗位，其中有一個“在線學習服務師”。這個崗位預示了人才培養(yǎng)的職能流水線化了，也有人叫“工業(yè)化理論”。人才培養(yǎng)的部分環(huán)節(jié)可以放在公共服務了，我國高等教育早就有公共服務體系。如果這樣的公共服務體系進一步發(fā)展，原來教育行業(yè)的服務分工就要發(fā)生變化，學校的職能也要有所改變，這需要我們不是從技術的維度而是從教育系統(tǒng)的要素及組織結構來研究教育制度本身的變化，這是教育治理問題，不是技術問題。

第五，教育治理模式的變化要通過法律法規(guī)、建立質量保證體系、學分銀行和行業(yè)自律來構建新的制度，對新的要素加以管理，以此建設高質量的教育體系。

這次中共十九屆五中全會提出，在社會治理方面要“完善共建共治共享的社會治理制度”，“加強和創(chuàng)新社會治理”。放到教育行業(yè)也一樣?；ヂ?lián)網讓學校系統(tǒng)跟全社會聯(lián)通了，整個系統(tǒng)都能貢獻優(yōu)秀的教育資源，家庭、社會、行業(yè)、個人和學校共同管理教育內容，這套體系跟原來自上而下行政管理的體系完全不同，跟原來基本教育公共服務和非基本教育公共服務完全不一樣。

我們要通過法律建立有質量保證的互聯(lián)網教育內容體系，同時通過學分銀行和行業(yè)自律實現科學治理，構建科學的制度才能保證全社會對教育的共建、共享、共治，絕對不能哪疼醫(yī)哪。構建新的制度，改變教育治理模式，構建新的制度，對新的要素加以管理推動這樣一個實踐。

技術無論多么高級，它只是工具，我們的終極目標是要解決教育主要矛盾所面臨的問題，構建高質量的教育體系。我想呼吁的是：當生產力發(fā)展到一定階段，一定對生產關系的變革提出客觀性的要求，今天以互聯(lián)網為核心的新一代信息技術具有顛覆性的特征，這是一種新的生產力，它對原有的教育理念、教育治理模式、教育管理、教育和社會的關系等方面都提出了新的要求。

*本文內容選自陳麗教授在“2020教育智庫與教育治理50人圓桌論壇”上的講話。

本文轉載自微信公眾號“中關村互聯(lián)網教育創(chuàng)新中心”，編輯程彥，美編嘉晨。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。