中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉正在做高考招生自主權(quán)的主題分享 圖源：中國網(wǎng)教育升學(xué)規(guī)劃論壇

芥末堆文 11月12日，在中國網(wǎng)教育升學(xué)規(guī)劃論壇第五屆行業(yè)峰會(huì)上，中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對高考招生自主權(quán)問題作出了分析。他認(rèn)為，當(dāng)前高考招生自主的阻力來源于權(quán)力的過度集中，標(biāo)準(zhǔn)過于單一。長期來看，高考應(yīng)實(shí)現(xiàn)完全的招考分離，給予高校和學(xué)生更大的自主選擇權(quán)。

儲(chǔ)朝暉表示，高考招生改革的基本目標(biāo)是自主、專業(yè)、透明和公正。自主是讓學(xué)生和學(xué)校有更大的自主選擇性，但政策上對于給予學(xué)校、學(xué)生多少自主權(quán)一直處在搖擺的狀態(tài)。

2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（簡稱《規(guī)劃綱要》）與2013年的《中共關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中均提到，要推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。

不過，2014年《國務(wù)院關(guān)于考試招生制度改革的實(shí)施意見》（簡稱《實(shí)施意見》）中卻減去了與招考分離的相關(guān)內(nèi)容，“使得高校的自主權(quán)壓縮”。同時(shí)，《實(shí)施意見》還規(guī)定，2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份。儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，“各個(gè)省沒有出試卷的權(quán)力，那么教學(xué)改革就無法進(jìn)行，就必須按照統(tǒng)一試卷的命題要求去教學(xué)”，這就使得高考招生的權(quán)力由分散轉(zhuǎn)向集中。

“現(xiàn)在考試招生制度的關(guān)鍵障礙就在于權(quán)力過度集中，標(biāo)準(zhǔn)過于單一。”在儲(chǔ)朝暉看來，單一標(biāo)準(zhǔn)下，大學(xué)以下的所有學(xué)段都僅僅追求考試的分?jǐn)?shù)，這不僅會(huì)加重學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，也不利于整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造力的提升。此外，他還以強(qiáng)基計(jì)劃為例以說明強(qiáng)基計(jì)劃客觀上壓縮了考生與學(xué)校的自主空間。“自主招生是依據(jù)高校的優(yōu)勢與學(xué)生潛能對接，強(qiáng)基計(jì)劃是從整個(gè)國家戰(zhàn)略需要考慮，發(fā)展基礎(chǔ)學(xué)科。”

對于強(qiáng)基計(jì)劃“遇冷”的原因，他分析：其一，降分幅度小于自主招生，考生認(rèn)為照顧不夠；其二，專業(yè)主要是相對冷門的基礎(chǔ)學(xué)科，需要考生有更大的奉獻(xiàn)精神和意愿，要有“坐冷板凳”的準(zhǔn)備；其三，國家和社會(huì)的需求沒有充分轉(zhuǎn)換為學(xué)生和家長的需求；其四，自主招生比強(qiáng)基計(jì)劃有更多靈活變通的通道。

因此，儲(chǔ)朝暉建議，為在強(qiáng)基計(jì)劃中更好地發(fā)揮自主性，高中學(xué)校應(yīng)做好相應(yīng)的信息服務(wù)，讓學(xué)生早了解，認(rèn)真思考自己未來的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)和想申請高校強(qiáng)基計(jì)劃的培養(yǎng)方案。同時(shí)，在強(qiáng)基計(jì)劃的各環(huán)節(jié)中應(yīng)增強(qiáng)自主性，如轉(zhuǎn)專業(yè)等。

儲(chǔ)朝暉表示，從未來高考招生的發(fā)展方向來看，不論是高等教育發(fā)展潮流，還是人才培養(yǎng)的自然規(guī)律、學(xué)科的交叉融合，學(xué)生的自主選擇權(quán)都應(yīng)該被提倡和尊重。從短期看應(yīng)該恢復(fù)自主招生，而從長期看，則要實(shí)現(xiàn)完全的招考分離，讓高校自己決定要招收什么樣的學(xué)生，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。