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十年了,那些當年進社區(qū)工作的大學生們怎么樣了?

作者:趙秀紅 發(fā)布時間:

十年了,那些當年進社區(qū)工作的大學生們怎么樣了?

作者:趙秀紅 發(fā)布時間:

摘要:“說實話,在北京,1000多元不能生活,3000多元就能,就是這個差別?!?/p>

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今年6月,全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人、首批“大學生社工”、北京市西城區(qū)廣安門外街道樂城社區(qū)黨委書記、居委會主任程子夏(左一)接返京人員回社區(qū)。李思思 攝

*來源:中國教育新聞網(wǎng)(ID:jiaoyuxinwenwang),作者:趙秀紅

十年前的金融危機給高校畢業(yè)生帶來了就業(yè)困難,北京市化危為機,從2009年開始實施“大學生社工計劃”。本報及時跟進,于2009年3月19日刊發(fā)了長篇通訊《“大學生村官模式”從農(nóng)村包圍城市》,該報道受到全社會的高度關(guān)注。十年過去了,記者再次深入北京市基層,跟蹤了解北京市實施“大學生社工計劃”的情況。

2009年夏天,當年輕的程子夏從北京林業(yè)大學的校門走出,到北京南城的廣安門外街道報到,正式成為一名社工時,她也沒想到,自己見證并親歷了一項事業(yè)的發(fā)展壯大。

2009年、2010年,5000名首都高校畢業(yè)生像程子夏一樣,奔赴北京市2500多個社區(qū)居委會,從事一種新鮮職業(yè)——社區(qū)工作者。他們被稱作“大學生社工”。

11年后的2020年9月8日,人民大會堂,程子夏榮獲“全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人”稱號,接受黨和國家的表彰。程子夏所在的廣安門外街道樂城社區(qū),緊挨著北京6月疫情的暴發(fā)地之一——天陶紅蓮菜市場。

“這個榮譽不僅屬于我個人,更屬于首都基層的每一名社區(qū)工作者,是對所有社區(qū)防疫一線工作人員的最高褒獎?!背套酉倪@番話不是客氣,是掏心窩子的真。

她背后,是北京5.8萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。他們未必每個人都有程子夏一樣的高光時刻,但是,他們共同鑄就了一項新的事業(yè)——社區(qū)建設,他們是北京“大學生社工計劃”走過十年的成果。

起步

2007年秋,黨的十七大開幕前兩天,宋貴倫被任命為北京市委社會工作委員會書記、北京市社會建設工作辦公室主任。那時大多數(shù)人不知道社會建設為何物,宋貴倫半開玩笑地說自己是“光桿書記”“皮包工委”闖新路。

黨的十七大第一次明確把社會建設列入中國特色社會主義建設“四位一體”總布局。

2007年12月2日,北京市委社會工委、市社會辦對外宣布成立。這個新機構(gòu)的設置,在這一宏大背景下,意義深遠,在全國都是前瞻性、標志性事件。

北京奧運會之后,北京市召開社會建設大會、出臺“1+4”文件,初步形成社會建設的基本思路,特別提到以黨的建設為龍頭,夯實社區(qū)建設和社會組織建設兩個基礎(chǔ),建設社區(qū)工作者和志愿者兩支隊伍。

彼時,北京市共有2512個城市社區(qū)?!拔覀冋{(diào)研發(fā)現(xiàn),社區(qū)工作者中相當一部分是下崗再就業(yè)人員,老化問題嚴重,他們敬業(yè)精神可嘉,但專業(yè)化職業(yè)化不夠,文化水平不太高?!彼钨F倫說。

2008年,由美國次貸危機引發(fā)的金融危機,導致了全球性經(jīng)濟衰退,這對中國的沖擊和考驗也是嚴峻的。2009屆611萬名高校畢業(yè)生,就業(yè)渠道突然收窄。

一邊是大學生就業(yè)難,一邊是社區(qū)工作者隊伍不足,受大學生村官計劃的啟發(fā),北京市社工委正式向市委、市政府提出建議:實施“大學生社工計劃”,從首都高校應屆畢業(yè)生中,選用5000名本科生、研究生到社區(qū),基本做到一個社區(qū)兩名社工,分三年招錄。這些社區(qū)服務崗位由北京市財政出資“買斷”。

北京此舉在全國是首創(chuàng),消息甫一發(fā)布,引發(fā)關(guān)注。尤其是在2009年全國兩會期間,宋貴倫作為第十一屆全國人大代表在會上提及此事,社會各界頗覺新奇。在當時的公眾認知里,社區(qū)還是大爺大媽工作的地方,社工還只是貼貼通知、蓋蓋章、勸勸架的崗位。

招聘啟動,大學生蜂擁報名。全市統(tǒng)一組織考試,2009年招聘3000人,超出年計劃1000人,2010年招聘2000人,提前一年完成招錄。

事實證明此舉確有遠見。大學生社工進入社區(qū)后,契合了政府公共服務職能延伸到社區(qū)的改革大勢,效果非常好。從2011年開始,北京市將政策的執(zhí)行權(quán)下放到各區(qū),由各區(qū)繼續(xù)根據(jù)實際情況面向高校和社會招聘大專以上學歷人員進入社區(qū),確保大學生社工持續(xù)不斷“進得來”。

11年后,北京市現(xiàn)有社區(qū)3309個,社區(qū)工作者5.8萬人,大專及以上學歷的占90%,平均年齡40歲以下。而在2009年,1.6萬名社區(qū)專職工作人員,年齡在40歲以下的僅占29.2%,本科及以上學歷的僅占9.8%。

很難衡量,也無法說清這個隊伍的巨變對每一個普通北京市民的意義,但是歷史進行了一次無意中的檢驗。

2019年年底,新冠疫情暴發(fā)。作為百年一遇的重大公共衛(wèi)生危機,疫情在各國表現(xiàn)不同。中國以科學的方法、嚴密的組織、快速的行動控制了疫情,顯示了卓越的治理能力和負責任的大國風范。

“抗擊疫情有兩個陣地,一個是醫(yī)院救死扶傷陣地,一個是社區(qū)防控陣地。堅持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)?!敝泄仓醒肟倳洝抑飨?、中央軍委主席習近平赴武漢市考察疫情防控工作時說。

在社區(qū)防控陣地,社區(qū)工作者和志愿者的表現(xiàn)不僅得到高層的肯定,也收獲了數(shù)以億計普通市民的嘉許。僅就北京而言,今年6月疫情局部暴發(fā),短時間內(nèi)得以有效控制,社區(qū)工作者、志愿者的表現(xiàn)可圈可點。

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北京市首批“大學生社工”、海淀區(qū)八里莊街道黨群活動中心副主任王敏參加社區(qū)垃圾分類值守。袁臻 攝

波折

任何一項新的事業(yè)都很難一帆風順。“大學生社工計劃”遭遇的波折,經(jīng)歷過的人記憶猶新。

2009年年底,大學生社工流失的新聞就開始見諸報端。

至今還在北京門頭溝某社區(qū)工作的社工小劉記得,當時跟他一起進入社區(qū)的大學生社工陸續(xù)離開,尤其在2011年到2013年,干滿三年合同期、拿到北京戶口,一些人就走了。2009年,門頭溝區(qū)第一撥“嘗鮮”的大學生社工共有42人,但幾年之后留下的只有小劉一人。

張璐2009年從中國青年政治學院研究生畢業(yè),通過招考進入西城區(qū)金融街某社區(qū),雖然在不到兩年時間里,她升任該社區(qū)服務站副站長,但還是選擇離開,去了一家國有銀行。

“當時選擇這份職業(yè)主要有三個原因:一是對這個國內(nèi)新鮮的職業(yè)有興趣,二是能獲得非常好的基層工作經(jīng)驗,三是能解決北京戶口?!睆堣匆蔡寡?,社區(qū)工作遠比想象中的瑣碎繁雜。

報端消息稱,北京大學生社工政策實施兩年間共流失1111人,再加上部分未報到的,流失比例約20%?!按髮W生社工遭遇水土不服”“避免大學生社工臨時就業(yè)”等聲音此起彼伏。

“大學生社工計劃”還能不能繼續(xù)?當時,天津、南京、青島、寧波等地也開始招聘大學生社工到社區(qū)工作。北京的動向牽動人心。

壓力最大的當數(shù)北京市委社會工委。那幾年,各種質(zhì)疑紛至沓來,甚至網(wǎng)絡上,有人點名指責宋貴倫是“騙子”,“把我們忽悠來了”。

大學生社工為何離開?

時任北京市朝陽區(qū)職工大學科研處主任白新睿,對朝陽區(qū)大學生社工工作狀況做了問卷調(diào)查和訪談,結(jié)果顯示,該群體對工作的滿意度比較低,滿意率僅為23.4%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)流失原因集中在幾方面:一是社會認可度低,很多人認為,大學生社工做一些婆婆媽媽的事情,沒出息,這讓他們感到尷尬和失落。二是薪酬待遇低,扣除五險一金后,到手不過千把塊錢,在北京,這個收入連保障基本生活都做不到。三是對社區(qū)工作缺乏了解,心理預期與現(xiàn)實差距太大。此外還有身份的尷尬,“大學生社工”既不屬于公務員,也不屬于事業(yè)單位,既不屬于慈善機構(gòu),也不屬于企業(yè)管理人員,身份、待遇模糊。

大學生社工流失的狀況也引起了中央高層的關(guān)注。

為了回答疑問,北京市社會工委在全市范圍內(nèi)做了實地調(diào)研。宋貴倫說,經(jīng)過調(diào)查,當時北京各行業(yè)大學生流失率平均為15%,大學生社工的實際流失率在18%左右,總體上處于正常范圍。

“當時有個情況,社區(qū)每三年一換屆,三年合同期滿,雙向選擇。嚴格說來,大學生社工走的不能全算流失,許多是正常流動。我們不能有這樣的導向,一味埋怨流動的大學生社工,也不能形成扎根社區(qū)干一輩子的思維定式。社區(qū)不僅是鍛煉人的地方,也應當是培養(yǎng)人的地方?!彼钨F倫說。

暴露出來的問題需要直面。就拿待遇來說,如何確?!傲舻米 ??

“我開始時每個月到手也就800多元,到了2015年,從1000多元漲到了3000多元,翻了一番。”小劉回憶,2015年真是一個分水嶺,從那之后,大學生社工流失率很低,“說實話,在北京,1000多元不能生活,3000多元就能,就是這個差別?!?/p>

據(jù)宋貴倫透露,2008年到2018年,全市社區(qū)工作者先后五次調(diào)整工資待遇,十年間工資漲了10倍,由原來的每月人均800多元提高到8000多元,達到了全市職工平均工資水平,使社區(qū)工作者成為令人羨慕的職業(yè)。最近三五年,社區(qū)工作者的招聘非常搶手,招聘比例不是幾選一,而是幾十、幾百選一。

既要“留得住”,還要“流得動”。2016年,北京市委、市政府實施了“十三五”時期社會治理規(guī)劃,明確提出打破“天花板”,按照有關(guān)程序,優(yōu)秀社區(qū)書記可以直接選聘到機關(guān)事業(yè)單位。

2019年,全市首批40名優(yōu)秀社區(qū)書記進入公務員隊伍,徹底打破了社區(qū)與機關(guān)、事業(yè)單位的人事關(guān)系壁壘,使社區(qū)不僅成為社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)的平臺,也成為培養(yǎng)鍛練干部的渠道。

經(jīng)過十多年的努力,北京市已經(jīng)形成一支專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍,許多大學生社工已成長為社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)服務站領(lǐng)導班子成員,有的已成長為全國和市、區(qū)的黨代表、人大代表。

奔跑

深秋的北京市房山區(qū)蘇莊大街上,西潞街道蘇莊三里社區(qū)服務站二層,記者找到楊雪時,她正在處理一起居民與商戶間的糾紛,不時被此起彼伏的電話聲打斷。

她背后的文件柜里,整齊地碼放著標簽為“征兵”“消防安全”“社會福利”“綜合治理”“接訴即辦”的文件夾,旁邊的矮桌上,是還未整理完的“疫情防控檔案”。

糾紛的兩方是社區(qū)口腔診所和診所樓上的居民。兩名診所工作人員在敘述原委,居民沒到場。原來是居民投訴底商的醫(yī)療設備有輻射,會影響生育。即使口腔醫(yī)院出具了專業(yè)報告,居民也不認賬,非要讓其搬走。

“這樣,再跟人家好好溝通一次,看有無協(xié)商的可能。實在不行,就由人民調(diào)解介入,到603室找社區(qū)的公益律師,請他們進行訴前調(diào)解?!弊鳛樯鐓^(qū)服務站站長、居委會副主任的楊雪嘗試了幾種調(diào)解方式無效后,語氣輕柔但果斷地給出最后處理意見。

蘇莊三里社區(qū)有個大名鼎鼎的“許順人民調(diào)解工作室”,成立于2014年,以退休法官許順的名字命名,在轄區(qū)內(nèi)為居民提供公益法律服務,幾年來,調(diào)解社區(qū)居民、轄區(qū)商戶以及相鄰社區(qū)的矛盾糾紛300余件,實實在在地把矛盾化解在基層“第一道防線”。

“人民調(diào)解工作室”只是社區(qū)治理工作中的一項。楊雪說,社區(qū)的工作概括說來是“三駕馬車”:以社區(qū)黨建引領(lǐng),居委會、服務站齊頭并進。具體到居委會來說,下設六個為民服務的委員會,涉及社會福利、綜合治理、人民調(diào)解、文化共建、計劃生育、公共衛(wèi)生等。

“小巷總理”所言不虛。北京市對社區(qū)職能做了規(guī)范化,歸這“三駕馬車”的就有100多項,涵蓋經(jīng)濟社會多個領(lǐng)域?!吧厦媲l線,下面一根針,我們就是那根針,所有的線都要過這根針?!睏钛┬χf。

2008年大學畢業(yè)后,楊雪在北京當了一名大學生村官,三年屆滿后,她又報考大學生社工,從此扎根在蘇莊三里社區(qū)。

蘇莊三里面積0.9平方公里,有30棟居民樓、280多個底商。隨便問一個地方,楊雪都能像定位儀一樣指出具體位置,這張在心里勾畫的社區(qū)地圖,承載了她的事業(yè)和青春。甚至走在街上,人來人往,她看一眼就知道是不是自己管轄內(nèi)的社區(qū)居民。

楊雪見證了北京社會建設的十年變化。她剛到社區(qū)時,社區(qū)里還是大喇叭廣播,老百姓對社工的印象還是“吃飽等天黑”,而現(xiàn)在,轄區(qū)居民拿他們當貼心人,基層自治也如火如荼,“居民協(xié)商議事廳”定期召開。作為社區(qū)服務站站長、居委會副主任的她,已經(jīng)在積極參與北京市基層治理體系的改革:比如“街鄉(xiāng)吹哨,部門報到”“12345接訴即辦”“一刻鐘社區(qū)服務圈”……

程子夏也有同樣的感受,她從一個細節(jié)上發(fā)現(xiàn)居民自治的進步:疫情卡口值班需要志愿者,但社區(qū)距離紅蓮市場那么近,參與疫情防控要冒很大風險。讓她意外的是,微信群的通知發(fā)出后,好幾十人踴躍報名,大家都想出份力,哪怕值班就兩個小時,也是一份心。

程子夏所在的樂城社區(qū)服務站只有120平方米,但是每次變化都蘊含了服務站管理的變遷。這一陣子,她在忙第七次全國人口普查、垃圾分類、接訴即辦等,明年服務站又要改革,改為社區(qū)會客廳,實現(xiàn)居民“一窗受理”,這120平方米軟硬件都要改,辦公面積要縮小,給居民留出辦事咨詢的空間,社區(qū)人員也要培訓……

如今,北京3000多個社區(qū)的骨干很多都是大學生社工,他們的確發(fā)揮出眼界寬、文化水平高、年輕有闖勁的優(yōu)勢,在社區(qū)大膽創(chuàng)新,為基層治理創(chuàng)新發(fā)揮帶頭人作用。

劉玉偉,門頭溝區(qū)大峪街道龍山三區(qū)社區(qū)黨委書記、社區(qū)居委會主任,北京首批大學生社工。他所在的社區(qū)大部分居民是拆遷戶,來自78個平房區(qū)組織,農(nóng)民居民混雜。“中國是個熟人社會,怎么讓居民熟起來、有歸屬感?”劉玉偉早上找遛彎大爺,晚上八九點跟下班的年輕人聊,從工作、家庭聊到社會關(guān)系甚至寵物,兩個月下來跑完了2508戶,自制了一張社區(qū)信息表,設計了多種多樣的“破冰”活動。

他自創(chuàng)把社區(qū)居委會入黨積極分子放到支部,成為“社區(qū)黨建助理員”,既輔助老同志開展工作,也培養(yǎng)、考驗積極分子,8個助理員根據(jù)每個支部的特點開展活動,打造黨建品牌。社區(qū)成立4年以來,從92名黨員發(fā)展到228名黨員,社區(qū)黨委不斷發(fā)展壯大。

“現(xiàn)在社區(qū)共有3個支部,大方向由黨委引領(lǐng),但每個支部都有自己的樣子。”劉玉偉說。

劉玉偉還借鑒大學校園的社團經(jīng)驗,針對老年人、青年人、兒童、流動人口等成立不同的興趣組織,比如,老年人的象棋、書法、太極拳等,青年人的手工絹花、相親活動、跆拳道等,兒童的繪本閱讀等,每個社團還設有主席?!拔揖褪窍胗盟麄兿矚g的事把社區(qū)自治的精神滲透下去?!彼f。

“大學生社工計劃”實施之初,曾經(jīng)頂著社會公眾“大材小用”的質(zhì)疑。近幾年,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,像劉玉偉這樣的大學生社工在慢慢改變?nèi)藗兊恼J知。

在宋貴倫看來,“社會治理現(xiàn)代化的根基是城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)社區(qū)處于黨同群眾連接的‘最后一公里’,社區(qū)工作者處在處理復雜問題的一線,要有能力去處理,有專業(yè)、有水平地為老百姓搞好服務。社區(qū)的專業(yè)化、職能化、社會化和法治化水平能力,決定著我們國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)”。

挑戰(zhàn)

雖然在西方,社工作為職業(yè)存在了六七十年,但在中國,對這個2004年才被原勞動和社會保障部“驗明正身”的新職業(yè),人們的認識還需要過程。

“社會工作者是專業(yè)化的、廣義的慈善工作者,把社會善的理念通過科學的方法傳達給需要幫助的人。一定要明白,在現(xiàn)代社會,有愛心和有愛的能力是兩回事,所以專業(yè)化恰恰就是要培養(yǎng)一個人愛的專業(yè)化能力?!北本煼洞髮W社會學教授趙孟營說。

1917年美國學者理查曼的《社會診斷》一書出版,把這種助人的工作作為一套獨立的知識系統(tǒng)加以研究和傳授,從而成為社會工作專業(yè)建立的一個重要里程碑。

“他用了一個診斷的醫(yī)學概念,也就是說社會的問題也需要診斷。從那之后很多人就認為社會工作者是一個社會的工程師,是一個社會的醫(yī)師。”北京大學社會學系教授王思斌說。

“改革開放40多年來,社會結(jié)構(gòu)和社會階層發(fā)生了很大變化,70%的人群和70%的組織、70%的經(jīng)濟貢獻率都在社會領(lǐng)域,都在傳統(tǒng)體制之外,社會服務也應當適應這種新變化,來滿足各類人群的需求?!痹诒本氖律鐣ㄔO十幾年之后,宋貴倫如今在國家高端智庫——北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院從事社會建設研究教學工作。

中國社工的職業(yè)化、專業(yè)化這幾年有喜有憂。隨著2018年人社部和民政部出臺《高級社會工作師評價辦法》,助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師的職業(yè)序列初步建立。據(jù)統(tǒng)計,北京市持證上崗的專業(yè)社工有3萬多人,社工持證比例居于全國第一。但很多地方,每個社區(qū)只有一兩名專業(yè)社工,更談不上持證上崗,全國各地社工專業(yè)化、職業(yè)化程度差距很大。

“十幾年里,我覺得自己的工作實現(xiàn)了從工作到職業(yè)的轉(zhuǎn)變。以前有人可能覺得大小伙子怎么去社區(qū)工作,但是現(xiàn)在社工是很正規(guī)、很朝陽的職業(yè)。在很多重要的場合,社區(qū)一次次被提到,我覺得這個職業(yè)能干,而且能一直干?!眲⒂駛フf出了很多大學生社工的心聲。

“供需之間存在信息不對稱,有些高校的社工系被取消,其實應該根據(jù)國家發(fā)展大計加強社會工作專業(yè)建設。多方面加強社工教育,未必是設立多少社工系和社會學院,而是增加選修課,特別是與社會打交道的專業(yè),應該對社會工作有所了解。另外,教材建設也不夠,應當形成更具中國特色的社會學教材體系?!彼钨F倫說。

針對嚴峻的就業(yè)形勢,宋貴倫建議,借鑒北京經(jīng)驗,在全國城鄉(xiāng)社區(qū)實施“大學生社工計劃”,化“高校畢業(yè)生就業(yè)困難”之危為“加強社區(qū)工作者隊伍建設”之機。他闡釋了這個建議的原因:今年全國應屆高校畢業(yè)生874萬,創(chuàng)歷史新高。行政事業(yè)單位機構(gòu)改革,經(jīng)濟下行壓力,加上新冠疫情的沖擊,使我國當前就業(yè)市場萎縮,許多高校畢業(yè)生向往的公務員、企事業(yè)單位大門收窄。

“而有一個廣闊的就業(yè)市場應當引起重視,那就是城鄉(xiāng)社區(qū)居委會?!彼钨F倫說,據(jù)民政部有關(guān)部門負責人介紹:全國有65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)、400萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者。這樣,現(xiàn)在平均每個社區(qū)才有6名工作者。從具體實際看,每個社區(qū)應當至少有10名社區(qū)工作者才能滿足基本工作需求。不難看出,全國社區(qū)力量嚴重不足。如果按平均每個社區(qū)10名工作者計算,缺口有250萬人。如果今年平均每個社區(qū)吸納兩名高校畢業(yè)生,也能解決130萬人就業(yè),可有效緩解當前高校畢業(yè)生就業(yè)難問題。

“這是一個廣闊的就業(yè)市場和大有用武之地。從更長遠的意義來說,實施‘大學生社工計劃’將有力推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。我們應當清醒地認識到,社區(qū)建設還存在許多短板和弱項,發(fā)展不平衡、不充分的問題還比較突出,一些城市社區(qū)工作者不僅力量嚴重不足,而且素質(zhì)不高、能力不強的問題尤為明顯。在全國社區(qū)持續(xù)實施‘大學生社工計劃’,將使全國社區(qū)工作者力量顯著增強、隊伍素質(zhì)發(fā)生質(zhì)的飛躍,將有利于加快推進社區(qū)治理現(xiàn)代化?!彼f。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國教育新聞網(wǎng)”,原載中國教育報2020年11月17日第4版,作者趙秀紅,原標題《十年之行 前路有光——北京實施“大學生社工計劃”回眸》。文章為作者獨立觀點,不代表芥末堆立場,轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。

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來源:中國教育新聞網(wǎng)
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