圖源：圖蟲創(chuàng)意

*來源：軟科（ID：zuihaodaxue），作者：丁奕然

辦“雙一流”難，辦地方“雙一流”難上加難。

所有人都艷羨他們“雙一流”的名號響亮，卻少有人看到他們的壓力和困境。

和部屬“雙一流”最大的區(qū)別是，地方所屬“雙一流”隸屬各省、自治區(qū)、直轄市，大多數(shù)靠地方財政提供資金。因此，地方“雙一流”相比部屬高校，更加依賴當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，其發(fā)展也更受制約。

同為“雙一流”，命運截然不同

不同的隸屬關系意味著差異巨大的政策、資金支持力度，甚至意味著不同的社會或行業(yè)影響。地方“雙一流”的發(fā)展主要依托于地方政府的投資和管理，相比能享受到更多豐富資源的部屬“雙一流”，就難免顯得有些寒磣了。

在《地方高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系及政策取向——對全國111所地方高校校長的問卷調查報告》一文中就指出，地方高校的發(fā)展依賴并受制于地方政府的政策支持與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。因此地方“雙一流”不僅相比部屬“雙一流”沒有先天優(yōu)勢，更是存在著兩極分化嚴重的問題，即使同為“雙一流”，高校之間的辦學實力和水平也有較大的差距，甚至在大眾心目中也被劃分為三六九等。

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生源質量的困擾

“部屬”這個名號，是對一所學校實力的直接承認，強大的師資力量，優(yōu)質的教學條件，也就意味著該校的學生并非泛泛之輩，這樣的光環(huán)對考生是有巨大吸引力的。

在2020軟科中國大學新生質量排名中可以看到，位于新生質量排名前100的高校中，僅有8所地方“雙一流”占得席位，最高也就是第66名的上海大學，排名靠前的，絕大多數(shù)是部屬“雙一流”，要么就是自帶“土豪金”的中外合作辦學高校如香港中文大學（深圳）。

就在這些生源質量好不容易擠進前100的8所地方“雙一流”高校中，幾乎所有都是位于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

對于“填報高考志愿時，好學校、好專業(yè)和好城市之間該怎么選擇”這個問題，輿論幾乎是一邊倒地偏向“大城市”。同為“雙一流”，就因為所處地理位置不同，受考生歡迎程度可謂天壤之別。年輕人對于大城市的癡迷程度，大家都心知肚明，豐富的資源，更多的實踐機會，樂觀的就業(yè)前景，讓人直呼“真香”的工資，優(yōu)質的生活…大城市帶來的自身發(fā)展優(yōu)勢用十個手指頭都數(shù)不過來，在此對比之下其他城市的地方“雙一流”在考生填報高考志愿時就只能充當“備胎”，直接導致了不同地區(qū)的“雙一流”之間生源質量存在著極大的差距。

甚至有些地方“雙一流”的生源質量，還不如北上廣深的“雙非”。當然這一部分也源于每個學校不同的人才培養(yǎng)模式，但不可否認的是地域因素對一所學校招生產(chǎn)生的影響，某種程度上甚至比“雙一流”的影響更大。

最尷尬的可能是那些邊疆地區(qū)的大學，這些通常都是省內“雙一流”獨苗，可受限于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和地理位置，它們的生源情況并不樂觀，甚至被網(wǎng)友笑稱為“適合撿漏的雙一流”，實在令人心酸。

經(jīng)費匱乏的難題

地方“雙一流”辦學面臨著各種各樣的難題，比生源質量差距懸殊更棘手的，是部分地區(qū)的教育資源積累嚴重滯后，不同地方“雙一流”的經(jīng)費收入間有顯著的差異。

根據(jù)各地方高校公開數(shù)據(jù)，上海大學、蘇州大學、北京工業(yè)大學的2020年預算收支經(jīng)費分別為33.86、34.06和32.17億元，作為“地主家”寶貝的“親生兒子”，它們已經(jīng)享受了當?shù)卣芙o到了最頂級的資源。但盡管如此，和同城部屬“雙一流”高校動輒上百億的預算相比，依然差距顯著。

在軟科此前統(tǒng)計的2020年教育部直屬高校部門預算中，有10所部屬一流大學的預算超過100億，清華大學更是高達310.72億元。同在北京、同為一流學科的部屬高校北京交通大學預算為58.65億，是北京工業(yè)大學預算的接近兩倍；部屬高校河海大學預算為44.54億，比同在江蘇、同為一流學科的蘇州大學預算高出10億。

上海大學、蘇州大學、北京工業(yè)大學這些，已經(jīng)是地方高校里最“壕”的之一了，其他絕大部分的“孩子”命運更加坎坷。西部及東北地區(qū)高校經(jīng)費較少的情況尤為嚴重，例如石河子大學的2020年預算收支經(jīng)費為11.02億，西北大學為8.45億，延邊大學為7.65億，連上述三所高校經(jīng)費的三分之一都不到，甚至只是部屬高校經(jīng)費的一個零頭。

《地方高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系及政策取向》一文中結合對111名校級領導進行問卷調查結果，分析到東部和中部地區(qū)對地方高校的支持環(huán)境較好一些，但經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)對地方高校的支持環(huán)境較差，表明在地方高校領導看來，當?shù)卣蜕鐣闹С峙c高校的期望還存在著較大的距離。

同為“雙一流”高校，可存在著巨大的貧富差距，這既難以保證高水平的教學質量，也可能會導致不同地區(qū)高校的發(fā)展水平差距如“滾雪球”般越滾越大。

人才稀缺的無奈

當部屬高校們都在如今的人才爭奪戰(zhàn)中爭先恐后地沖出重圍時，地方高校還在絞盡腦汁地想該怎么把僅存不多的人才留下來。

中西部高校的“人才流失”已經(jīng)是老生常談了，即使是“雙一流”也難以避免，地方高校在這方面更加劣勢明顯。

根據(jù)軟科此前的中國各高?！敖芮唷苯y(tǒng)計，在“雙一流”建設期間，無論是本土“杰青”當選還是新增“杰青”方面，中西部及東北地區(qū)的高校的表現(xiàn)都并不出色。南昌大學、太原理工大學、云南大學等其他地方“雙一流”高校各有1人當選為“杰青”，廣西大學增加2位“杰青”，西北大學、太原理工大學、青海大學僅增加“杰青”一名，其他大部分西部地區(qū)和東北地區(qū)的高校更是在榜單上不見蹤影。

當然東部地區(qū)的地方高校相對好一些，蘇州大學、上海大學、首都師范大學等校近年來也創(chuàng)造了頗為搶眼的引才佳績。這背后離不開當?shù)刎斦罅Α霸摇卞X的支持。

但是人往高處走，整體來說，部屬高校們，依然牢牢占據(jù)著人才高地。

在《“雙一流”建設背景下地方高校人才隊伍建設路徑研究》一文中，作者就指出地方高校人才隊伍建設中存在著人才總量不足、學術型與應用型人才比例差距懸殊、人才非正常流動頻繁、流失現(xiàn)象日趨嚴峻等等問題。

地方“雙一流”大學雖然跨過了“雙一流”的建設門檻，比普通地方高校在擁有高層次人才上有優(yōu)勢，但是整體上與部屬高校相比仍是差距甚大。

未來發(fā)展，何去何從

“家家有本難念的經(jīng)”，同為地方“雙一流”，或許他們面臨的困境并不相同，卻同樣遭受著壓力和無奈。

想進一步，談何容易

長三角地區(qū)的江蘇、浙江、上海三地的高校發(fā)展得較為均衡，高教資源豐富且優(yōu)質，無疑處于全國領先水平，如上海大學、蘇州大學、南京師范大學等高校發(fā)展至今已經(jīng)羽翼豐滿，綜合實力已經(jīng)穩(wěn)居全國地方高校前列。其他東部地區(qū)的地方“雙一流”在當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的背景下也是取得了突飛猛進的發(fā)展。

近年來因為進步迅速而格外受到關注的蘇州大學，在2019年獲批國家自然科學基金項目328項，資助項目數(shù)連續(xù)八年保持全國前20位，在2020軟科世界大學學術排名中學校沖進前200，和一眾一流大學平起平坐，是當之無愧的“最強地方高?！薄Ｔ凇罢l最有希望入選下一輪一流大學”這個話題下，蘇州大學一直是網(wǎng)友呼聲最高的“種子選手”之一。

2020軟科世界大學學術排名

還有“武有黃埔、文有上大”的革命學校上海大學，曾被上海市委書記稱為“地方高校建設中的標桿”；享有“華夏IT英才的搖籃”之譽的南京郵電大學；華南地區(qū)師范類“龍頭老大”華南師范大學…這些“雙一流”都日益煥發(fā)出作為地方最高學府的獨特魅力，然而這些頂尖的地方學府，想要沖擊一流大學，并沒有那么容易。

目前所有一流大學A類無一例外全是部屬高校，在地方高校中僅有3所為一流大學B類?？赡苁且驗檫@些東部地區(qū)的高校大多位于高教強省，同城已有足夠多的部屬高校，或許是處于資源平衡的權衡考慮，雖然不少地方“雙一流”在某些方面的實力已不輸一流大學，但在下一輪“雙一流”評估中是否能升級，一切還未可知。

不甘埋沒，努力生長

中西部地區(qū)和東北地區(qū)的地方“雙一流”，就更顯得前途未卜，它們的未來又該何去何從，難道就這樣接受“吊車尾”的命運嗎？

好在2016年，教育部在《國務院辦公廳關于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》中就提出，在沒有教育部直屬高校的省份，按“一省一?！痹瓌t，重點建設河北大學、山西大學、內蒙古大學、南昌大學、鄭州大學、廣西大學、海南大學、貴州大學、云南大學、西藏大學、青海大學、寧夏大學、新疆大學、石河子大學等14所高校，其中12所為地方“雙一流”高校。

近幾年在提案回復或是重要會議等等不同場合上，都反復強調支持中西部一流大學和一流學科高校的建設。2018年在教育部召開的支持和提升中西部高等教育發(fā)展座談會上，部署啟動部省合建工作，并通過部省合建這一新的機制和模式，在尚無教育部直屬高校的省份，按“一省一校”原則，重點支持上述14所高校。

2018年，財政部發(fā)布《下達2018年“支持地方高校改革發(fā)展資金”預算的通知》，總經(jīng)費高達114.6億元，獲得經(jīng)費較多的地區(qū)主要集中在中西部和東北地區(qū)。據(jù)《南國早報》報道，廣西全區(qū)分到資金5.2億多元，其中廣西大學獲得“部省合建”資金1.2億元、“雙一流”建設資金1200萬元。獲得來自中央的大力資金支持，是解決我國高等教育發(fā)展不平衡不充分問題、提高中西部“雙一流”高等教育水平上重要的一大步。

僅靠國家扶持是不夠的，其他高等教育暫時落后的地區(qū)，也在通過籌措資金、引進人才等方式奮起直追，甚至舉全省之力建設地方高校。

2018年11月，在河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議上，省財政廳擬籌措資金40.27億元支持鄭州大學、河南大學“十三五”期間“雙一流”建設。并表示今后三年還將在科研經(jīng)費基建資金等方面對鄭州大學、河南大學給予傾斜支持。2020年5月7日，河南省委常委徐立毅會見河南大學黨委書記盧克平、校長宋純鵬時表示，支持河南大學“雙一流”建設，希望河南大學以鄭州校區(qū)建設為抓手，加大在鄭州的發(fā)展力度。

圖源：鄭州發(fā)布

今年山西省的高教發(fā)展也格外矚目。4月，多次被學生譽為“學生心中最喜歡的老師”“最牛校長”的原浙江大學黨委副書記鄭強，履新太原理工大學黨委書記。太原理工大學接連又有引才大動作，6月2日太原理工大學在其官網(wǎng)發(fā)布了“太原理工大學2020年誠聘全球英才”，發(fā)力引進高素質人才；8月12日學校聘任中國工程院院士吳光輝為特聘教授。10月20日，山西省委書記、省人大常委會主任樓陽生一行訪問清華大學，攜手清華推進省校深度合作，為山西省高等教育發(fā)展和高校雙一流建設提供更多幫助。

雙方簽署合作協(xié)議（圖源：清華大學）

雖然這些地方“雙一流”暫時落后，但相信在當?shù)卣拇罅Ψ龀趾妥陨淼牟恍概ο?，未來會煥發(fā)更加奪目的光彩。

全國95%以上的普通高等學校是地方高校，可以說是支撐起了整個中國高教的基石。在140所“雙一流”高校中，有47所地方高校，雖然它們的光芒經(jīng)常被部屬、央屬高校所掩蓋，但仍披荊斬棘闖出了屬于自己的一片天。

地方高校是中國高校的主力軍，地方“雙一流”更是主力軍中打前陣的“排頭兵”，身上肩負著來自國家和地方的雙重責任。在《地方“雙一流”大學建設的邏輯與途徑》一文中講到，地方高水平大學與區(qū)域經(jīng)濟之間的關系最為緊密，是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實后盾。尤其是在高教資源較為稀缺的地區(qū)，地方“雙一流”高校們更是起著關鍵性的表率作用，引領著更多地方高校投身于“雙一流”建設，主動作為，爭創(chuàng)一流，提升整個地區(qū)的高等教育和經(jīng)濟發(fā)展的總體水平。

除此以外，地方高校更需要將建設一流大學、一流學科的目標同服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，著力為當?shù)嘏囵B(yǎng)高素質人才、培育一流學術成果，以成為我國從高等教育大國邁向高等教育強國地位相稱的世界級大學為目標，推動我國高等教育內涵式發(fā)展。

雖然目前地方“雙一流”之間兩極分化的情況較為嚴重，或許部分地方“雙一流”還沒有獲得足夠的政策和資源扶持，但它們依舊扎根地方，向陽而生，背負著整個省份對高教的期待與希望，為腳下的這片土地養(yǎng)育了無數(shù)莘莘學子，做出了莫大的貢獻，已經(jīng)成為了這座城市中不可替代的一部分。名校的發(fā)展并非一蹴而就，讓我們給地方“雙一流”們多些支持和耐心，這些中國高教的“中流砥柱”們的未來，大有可為！

參考文獻：

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[2]楊炯, 吳鵬. "雙一流"建設背景下地方高校人才隊伍建設路徑研究[J]. 信陽師范學院學報:哲學社會科學版, 2017(4).[3]柳貢慧. 地方大學"雙一流"建設的邏輯與途徑[J]. 中國高等教育, 2017, 000(018):33-34.

本文轉載自微信公眾號“軟科”，作者丁亦然。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。