圖源：圖蟲創(chuàng)意

*來源：軟科（ID：zuihaodaxue），作者：丁奕然

辦“雙一流”難，辦地方“雙一流”難上加難。

所有人都艷羨他們“雙一流”的名號(hào)響亮，卻少有人看到他們的壓力和困境。

和部屬“雙一流”最大的區(qū)別是，地方所屬“雙一流”隸屬各省、自治區(qū)、直轄市，大多數(shù)靠地方財(cái)政提供資金。因此，地方“雙一流”相比部屬高校，更加依賴當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其發(fā)展也更受制約。

同為“雙一流”，命運(yùn)截然不同

不同的隸屬關(guān)系意味著差異巨大的政策、資金支持力度，甚至意味著不同的社會(huì)或行業(yè)影響。地方“雙一流”的發(fā)展主要依托于地方政府的投資和管理，相比能享受到更多豐富資源的部屬“雙一流”，就難免顯得有些寒磣了。

在《地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系及政策取向——對(duì)全國111所地方高校校長的問卷調(diào)查報(bào)告》一文中就指出，地方高校的發(fā)展依賴并受制于地方政府的政策支持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此地方“雙一流”不僅相比部屬“雙一流”沒有先天優(yōu)勢，更是存在著兩極分化嚴(yán)重的問題，即使同為“雙一流”，高校之間的辦學(xué)實(shí)力和水平也有較大的差距，甚至在大眾心目中也被劃分為三六九等。

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生源質(zhì)量的困擾

“部屬”這個(gè)名號(hào)，是對(duì)一所學(xué)校實(shí)力的直接承認(rèn)，強(qiáng)大的師資力量，優(yōu)質(zhì)的教學(xué)條件，也就意味著該校的學(xué)生并非泛泛之輩，這樣的光環(huán)對(duì)考生是有巨大吸引力的。

在2020軟科中國大學(xué)新生質(zhì)量排名中可以看到，位于新生質(zhì)量排名前100的高校中，僅有8所地方“雙一流”占得席位，最高也就是第66名的上海大學(xué)，排名靠前的，絕大多數(shù)是部屬“雙一流”，要么就是自帶“土豪金”的中外合作辦學(xué)高校如香港中文大學(xué)（深圳）。

就在這些生源質(zhì)量好不容易擠進(jìn)前100的8所地方“雙一流”高校中，幾乎所有都是位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

對(duì)于“填報(bào)高考志愿時(shí)，好學(xué)校、好專業(yè)和好城市之間該怎么選擇”這個(gè)問題，輿論幾乎是一邊倒地偏向“大城市”。同為“雙一流”，就因?yàn)樗幍乩砦恢貌煌?，受考生歡迎程度可謂天壤之別。年輕人對(duì)于大城市的癡迷程度，大家都心知肚明，豐富的資源，更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，樂觀的就業(yè)前景，讓人直呼“真香”的工資，優(yōu)質(zhì)的生活…大城市帶來的自身發(fā)展優(yōu)勢用十個(gè)手指頭都數(shù)不過來，在此對(duì)比之下其他城市的地方“雙一流”在考生填報(bào)高考志愿時(shí)就只能充當(dāng)“備胎”，直接導(dǎo)致了不同地區(qū)的“雙一流”之間生源質(zhì)量存在著極大的差距。

甚至有些地方“雙一流”的生源質(zhì)量，還不如北上廣深的“雙非”。當(dāng)然這一部分也源于每個(gè)學(xué)校不同的人才培養(yǎng)模式，但不可否認(rèn)的是地域因素對(duì)一所學(xué)校招生產(chǎn)生的影響，某種程度上甚至比“雙一流”的影響更大。

最尷尬的可能是那些邊疆地區(qū)的大學(xué)，這些通常都是省內(nèi)“雙一流”獨(dú)苗，可受限于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和地理位置，它們的生源情況并不樂觀，甚至被網(wǎng)友笑稱為“適合撿漏的雙一流”，實(shí)在令人心酸。

經(jīng)費(fèi)匱乏的難題

地方“雙一流”辦學(xué)面臨著各種各樣的難題，比生源質(zhì)量差距懸殊更棘手的，是部分地區(qū)的教育資源積累嚴(yán)重滯后，不同地方“雙一流”的經(jīng)費(fèi)收入間有顯著的差異。

根據(jù)各地方高校公開數(shù)據(jù)，上海大學(xué)、蘇州大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)的2020年預(yù)算收支經(jīng)費(fèi)分別為33.86、34.06和32.17億元，作為“地主家”寶貝的“親生兒子”，它們已經(jīng)享受了當(dāng)?shù)卣芙o到了最頂級(jí)的資源。但盡管如此，和同城部屬“雙一流”高校動(dòng)輒上百億的預(yù)算相比，依然差距顯著。

在軟科此前統(tǒng)計(jì)的2020年教育部直屬高校部門預(yù)算中，有10所部屬一流大學(xué)的預(yù)算超過100億，清華大學(xué)更是高達(dá)310.72億元。同在北京、同為一流學(xué)科的部屬高校北京交通大學(xué)預(yù)算為58.65億，是北京工業(yè)大學(xué)預(yù)算的接近兩倍；部屬高校河海大學(xué)預(yù)算為44.54億，比同在江蘇、同為一流學(xué)科的蘇州大學(xué)預(yù)算高出10億。

上海大學(xué)、蘇州大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)這些，已經(jīng)是地方高校里最“壕”的之一了，其他絕大部分的“孩子”命運(yùn)更加坎坷。西部及東北地區(qū)高校經(jīng)費(fèi)較少的情況尤為嚴(yán)重，例如石河子大學(xué)的2020年預(yù)算收支經(jīng)費(fèi)為11.02億，西北大學(xué)為8.45億，延邊大學(xué)為7.65億，連上述三所高校經(jīng)費(fèi)的三分之一都不到，甚至只是部屬高校經(jīng)費(fèi)的一個(gè)零頭。

《地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系及政策取向》一文中結(jié)合對(duì)111名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問卷調(diào)查結(jié)果，分析到東部和中部地區(qū)對(duì)地方高校的支持環(huán)境較好一些，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)對(duì)地方高校的支持環(huán)境較差，表明在地方高校領(lǐng)導(dǎo)看來，當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)的支持與高校的期望還存在著較大的距離。

同為“雙一流”高校，可存在著巨大的貧富差距，這既難以保證高水平的教學(xué)質(zhì)量，也可能會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)高校的發(fā)展水平差距如“滾雪球”般越滾越大。

人才稀缺的無奈

當(dāng)部屬高校們都在如今的人才爭奪戰(zhàn)中爭先恐后地沖出重圍時(shí)，地方高校還在絞盡腦汁地想該怎么把僅存不多的人才留下來。

中西部高校的“人才流失”已經(jīng)是老生常談了，即使是“雙一流”也難以避免，地方高校在這方面更加劣勢明顯。

根據(jù)軟科此前的中國各高?！敖芮唷苯y(tǒng)計(jì)，在“雙一流”建設(shè)期間，無論是本土“杰青”當(dāng)選還是新增“杰青”方面，中西部及東北地區(qū)的高校的表現(xiàn)都并不出色。南昌大學(xué)、太原理工大學(xué)、云南大學(xué)等其他地方“雙一流”高校各有1人當(dāng)選為“杰青”，廣西大學(xué)增加2位“杰青”，西北大學(xué)、太原理工大學(xué)、青海大學(xué)僅增加“杰青”一名，其他大部分西部地區(qū)和東北地區(qū)的高校更是在榜單上不見蹤影。

當(dāng)然東部地區(qū)的地方高校相對(duì)好一些，蘇州大學(xué)、上海大學(xué)、首都師范大學(xué)等校近年來也創(chuàng)造了頗為搶眼的引才佳績。這背后離不開當(dāng)?shù)刎?cái)政大力“砸”錢的支持。

但是人往高處走，整體來說，部屬高校們，依然牢牢占據(jù)著人才高地。

在《“雙一流”建設(shè)背景下地方高校人才隊(duì)伍建設(shè)路徑研究》一文中，作者就指出地方高校人才隊(duì)伍建設(shè)中存在著人才總量不足、學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型人才比例差距懸殊、人才非正常流動(dòng)頻繁、流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻等等問題。

地方“雙一流”大學(xué)雖然跨過了“雙一流”的建設(shè)門檻，比普通地方高校在擁有高層次人才上有優(yōu)勢，但是整體上與部屬高校相比仍是差距甚大。

未來發(fā)展，何去何從

“家家有本難念的經(jīng)”，同為地方“雙一流”，或許他們面臨的困境并不相同，卻同樣遭受著壓力和無奈。

想進(jìn)一步，談何容易

長三角地區(qū)的江蘇、浙江、上海三地的高校發(fā)展得較為均衡，高教資源豐富且優(yōu)質(zhì)，無疑處于全國領(lǐng)先水平，如上海大學(xué)、蘇州大學(xué)、南京師范大學(xué)等高校發(fā)展至今已經(jīng)羽翼豐滿，綜合實(shí)力已經(jīng)穩(wěn)居全國地方高校前列。其他東部地區(qū)的地方“雙一流”在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下也是取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

近年來因?yàn)檫M(jìn)步迅速而格外受到關(guān)注的蘇州大學(xué)，在2019年獲批國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目328項(xiàng)，資助項(xiàng)目數(shù)連續(xù)八年保持全國前20位，在2020軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名中學(xué)校沖進(jìn)前200，和一眾一流大學(xué)平起平坐，是當(dāng)之無愧的“最強(qiáng)地方高?！薄Ｔ凇罢l最有希望入選下一輪一流大學(xué)”這個(gè)話題下，蘇州大學(xué)一直是網(wǎng)友呼聲最高的“種子選手”之一。

2020軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名

還有“武有黃埔、文有上大”的革命學(xué)校上海大學(xué)，曾被上海市委書記稱為“地方高校建設(shè)中的標(biāo)桿”；享有“華夏IT英才的搖籃”之譽(yù)的南京郵電大學(xué)；華南地區(qū)師范類“龍頭老大”華南師范大學(xué)…這些“雙一流”都日益煥發(fā)出作為地方最高學(xué)府的獨(dú)特魅力，然而這些頂尖的地方學(xué)府，想要沖擊一流大學(xué)，并沒有那么容易。

目前所有一流大學(xué)A類無一例外全是部屬高校，在地方高校中僅有3所為一流大學(xué)B類。可能是因?yàn)檫@些東部地區(qū)的高校大多位于高教強(qiáng)省，同城已有足夠多的部屬高校，或許是處于資源平衡的權(quán)衡考慮，雖然不少地方“雙一流”在某些方面的實(shí)力已不輸一流大學(xué)，但在下一輪“雙一流”評(píng)估中是否能升級(jí)，一切還未可知。

不甘埋沒，努力生長

中西部地區(qū)和東北地區(qū)的地方“雙一流”，就更顯得前途未卜，它們的未來又該何去何從，難道就這樣接受“吊車尾”的命運(yùn)嗎？

好在2016年，教育部在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》中就提出，在沒有教育部直屬高校的省份，按“一省一?！痹瓌t，重點(diǎn)建設(shè)河北大學(xué)、山西大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、南昌大學(xué)、鄭州大學(xué)、廣西大學(xué)、海南大學(xué)、貴州大學(xué)、云南大學(xué)、西藏大學(xué)、青海大學(xué)、寧夏大學(xué)、新疆大學(xué)、石河子大學(xué)等14所高校，其中12所為地方“雙一流”高校。

近幾年在提案回復(fù)或是重要會(huì)議等等不同場合上，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)支持中西部一流大學(xué)和一流學(xué)科高校的建設(shè)。2018年在教育部召開的支持和提升中西部高等教育發(fā)展座談會(huì)上，部署啟動(dòng)部省合建工作，并通過部省合建這一新的機(jī)制和模式，在尚無教育部直屬高校的省份，按“一省一校”原則，重點(diǎn)支持上述14所高校。

2018年，財(cái)政部發(fā)布《下達(dá)2018年“支持地方高校改革發(fā)展資金”預(yù)算的通知》，總經(jīng)費(fèi)高達(dá)114.6億元，獲得經(jīng)費(fèi)較多的地區(qū)主要集中在中西部和東北地區(qū)。據(jù)《南國早報(bào)》報(bào)道，廣西全區(qū)分到資金5.2億多元，其中廣西大學(xué)獲得“部省合建”資金1.2億元、“雙一流”建設(shè)資金1200萬元。獲得來自中央的大力資金支持，是解決我國高等教育發(fā)展不平衡不充分問題、提高中西部“雙一流”高等教育水平上重要的一大步。

僅靠國家扶持是不夠的，其他高等教育暫時(shí)落后的地區(qū)，也在通過籌措資金、引進(jìn)人才等方式奮起直追，甚至舉全省之力建設(shè)地方高校。

2018年11月，在河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上，省財(cái)政廳擬籌措資金40.27億元支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“十三五”期間“雙一流”建設(shè)。并表示今后三年還將在科研經(jīng)費(fèi)基建資金等方面對(duì)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)給予傾斜支持。2020年5月7日，河南省委常委徐立毅會(huì)見河南大學(xué)黨委書記盧克平、校長宋純鵬時(shí)表示，支持河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)，希望河南大學(xué)以鄭州校區(qū)建設(shè)為抓手，加大在鄭州的發(fā)展力度。

圖源：鄭州發(fā)布

今年山西省的高教發(fā)展也格外矚目。4月，多次被學(xué)生譽(yù)為“學(xué)生心中最喜歡的老師”“最牛校長”的原浙江大學(xué)黨委副書記鄭強(qiáng)，履新太原理工大學(xué)黨委書記。太原理工大學(xué)接連又有引才大動(dòng)作，6月2日太原理工大學(xué)在其官網(wǎng)發(fā)布了“太原理工大學(xué)2020年誠聘全球英才”，發(fā)力引進(jìn)高素質(zhì)人才；8月12日學(xué)校聘任中國工程院院士吳光輝為特聘教授。10月20日，山西省委書記、省人大常委會(huì)主任樓陽生一行訪問清華大學(xué)，攜手清華推進(jìn)省校深度合作，為山西省高等教育發(fā)展和高校雙一流建設(shè)提供更多幫助。

雙方簽署合作協(xié)議（圖源：清華大學(xué)）

雖然這些地方“雙一流”暫時(shí)落后，但相信在當(dāng)?shù)卣拇罅Ψ龀趾妥陨淼牟恍概ο?，未來?huì)煥發(fā)更加奪目的光彩。

全國95%以上的普通高等學(xué)校是地方高校，可以說是支撐起了整個(gè)中國高教的基石。在140所“雙一流”高校中，有47所地方高校，雖然它們的光芒經(jīng)常被部屬、央屬高校所掩蓋，但仍披荊斬棘闖出了屬于自己的一片天。

地方高校是中國高校的主力軍，地方“雙一流”更是主力軍中打前陣的“排頭兵”，身上肩負(fù)著來自國家和地方的雙重責(zé)任。在《地方“雙一流”大學(xué)建設(shè)的邏輯與途徑》一文中講到，地方高水平大學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系最為緊密，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。尤其是在高教資源較為稀缺的地區(qū)，地方“雙一流”高校們更是起著關(guān)鍵性的表率作用，引領(lǐng)著更多地方高校投身于“雙一流”建設(shè)，主動(dòng)作為，爭創(chuàng)一流，提升整個(gè)地區(qū)的高等教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。

除此以外，地方高校更需要將建設(shè)一流大學(xué)、一流學(xué)科的目標(biāo)同服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，著力為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)高素質(zhì)人才、培育一流學(xué)術(shù)成果，以成為我國從高等教育大國邁向高等教育強(qiáng)國地位相稱的世界級(jí)大學(xué)為目標(biāo)，推動(dòng)我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

雖然目前地方“雙一流”之間兩極分化的情況較為嚴(yán)重，或許部分地方“雙一流”還沒有獲得足夠的政策和資源扶持，但它們依舊扎根地方，向陽而生，背負(fù)著整個(gè)省份對(duì)高教的期待與希望，為腳下的這片土地養(yǎng)育了無數(shù)莘莘學(xué)子，做出了莫大的貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為了這座城市中不可替代的一部分。名校的發(fā)展并非一蹴而就，讓我們給地方“雙一流”們多些支持和耐心，這些中國高教的“中流砥柱”們的未來，大有可為！

參考文獻(xiàn)：

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