*來源：黑板洞察（ID：heibandongcha），作者：張雪玲

為提升學歷、提高國民素質(zhì)，縮小與國外高等教育水平差距，21世紀以來，我國實施高校擴招計劃?；乜唇辏覈胀ǜ叩葘W校畢業(yè)生數(shù)逐年增多，2020年畢業(yè)生數(shù)已達2000年八倍有余。2019年，我國高等教育毛入學率超過50%，進入高等教育普及化階段。

時間再往前數(shù)，建國初期，我國僅有205所高校，教育重點還在掃盲上；如今，我國普通高等院校數(shù)量已經(jīng)突破3000所。七十余年間，我國高等教育經(jīng)歷了怎樣的變革與發(fā)展？“教育強國”之路走到了哪一步？

20世紀規(guī)模取勝，21世紀質(zhì)量取勝

1.普通高等學校畢業(yè)人數(shù)分布

2019年，我國普通高校本科畢業(yè)人數(shù)為3947157人，占比52.04%，略多于?？飘厴I(yè)生。根據(jù)院校類型劃分，由于部分本科院校中，存在?？圃合担?019年，我國普通高等學校本科畢業(yè)生數(shù)達4549674人，占比59.98%。其中獨立院校畢業(yè)生數(shù)達592994人，占本科生數(shù)的13.03%。

根據(jù)高校性質(zhì)類型劃分，我們看到，我國綜合類大學和理工院校畢業(yè)生數(shù)占比接近2/3。改革開放后，我國教育事業(yè)高速發(fā)展，主要專注于專業(yè)性較強的人才培養(yǎng)，專業(yè)與專業(yè)之間缺少融會貫通。新世紀以來，我國綜合類院校和理工院校數(shù)量增速明顯，冠以 “理工” “科技”等字樣的高校數(shù)量逐漸增多。2019年全國范圍內(nèi)體育院校畢業(yè)生最少，相應體育院校也最少，2009年統(tǒng)計結果顯示僅有30所。

2.全國普通高等學校地區(qū)分布

根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月30日，除去港澳臺地區(qū)高等學校外，全國高等學校共計3005所，其中：普通高等學校2740所，含本科院校1272所、高職（?？疲┰盒?468所；成人高等學校265所。

按七大地理地區(qū)劃分后，高校（本科+?？疲?shù)量數(shù)據(jù)顯示，華東地區(qū)高等教育資源更為充足，院校數(shù)量占全國的29.38%。西北地區(qū)高等院校主要集中在陜西省，華南地區(qū)高等院校主要集中在廣東省。僅從數(shù)量緯度分析，高等院校教育資源不平均現(xiàn)象依舊明顯。

通過統(tǒng)計全國各地區(qū)普通高等學校數(shù)量，我們看到江蘇、廣東、山東、河南等地高校數(shù)量已超150所，同時，這些省份也是高考大省。西藏自治區(qū)高等學校數(shù)量最少，僅有7所，其中本科院校4所，多數(shù)集中在拉薩市。

“北上廣深”中，北京高校92所、上海63所、廣州82所、深圳8所，除廣州外，其余地區(qū)本科院校均多于專科。整體來看，全國超2/3地區(qū)的?？圃盒６嘤诒究圃盒?。本科擴招從上世紀末就已開啟，2019年，《政府工作報告》提出高職（?？疲┰盒U招100萬人；2020年7月，教育部又發(fā)布高職擴招200萬人計劃。

3.普通高等學校成立時間分布

通過分析北京、江蘇兩地普通高等學校成立時間，我們發(fā)現(xiàn)我國很多高等教育資源從建國前夕（大部分成立于民國時期）就已經(jīng)積累下來，并一直受惠于民。建國成立初期，國家緊抓教育，對現(xiàn)有高校進行院校和系的調(diào)整，相當一部分私立高校合并或停辦。大躍進時期之后，根據(jù)經(jīng)濟、文化建設的需要，我國大部分省市均先開辦?？圃盒＃Ｕ仙鐣焖侔l(fā)展。1961年，江蘇省發(fā)文表示，將控制辦學規(guī)模，今后2～3年內(nèi)原則上不建新校?！拔幕蟾锩睍r期，我國普通高等學校停止招收本?？粕?年，研究生招生工作12年。期間，大部分工農(nóng)名學員入學是時只有初中文化程度，高等學校整體辦學水平下降明顯，不及文革前。

改革開放后，國家重新整頓教育秩序。從1992年開始，我國高校發(fā)展的方向從工科向綜合型轉(zhuǎn)變，院校合并與重組開始朝著規(guī)模大、學科全的綜合性大學邁進，合并一直持續(xù)到21世紀初。

1949年，我國普通高等學校只有205所高校，其中私立院校61所，占比29.8%，外國出資的教會大學21所，占比9.7%。不到五十年的時間內(nèi)，我國高校數(shù)量猛增，到1997年，數(shù)量已經(jīng)過千。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，1997～2019年，我國普通高等學校數(shù)量已經(jīng)翻了一倍有余，其中?？圃盒Ｍ仍鲩L230.16%。雖然總數(shù)依舊上升，但是已經(jīng)明顯感知到，21世紀后，我國普通高等學校增速放緩。

從985、211，到雙一流

自上世紀九十年代中期以來，為促進我國高等教育的發(fā)展，國家先后實施了“211 工程”、“985 工程”、“2011 計劃”、“雙一流”建設，支持我國高校和學科的發(fā)展，帶動提升了我國高等教育的整體水平，不僅縮短了部分高校與世界一流大學的差距，而且有力地支撐了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。

1995年11月，211工程經(jīng)國務院批準后正式啟動，聯(lián)合下發(fā)了《“211工程”總體建設規(guī)劃》，面向21世紀、重點建設112所的高等學校和一批重點學科。1998年5月4日，時任國家主席江澤民在慶祝北京大學建校100周年大會上代表中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國中央人民政府向全社會宣告：“為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學。”1999年，國務院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，“985工程”正式啟動建設。

“985工程”一期建設率先在北京大學和清華大學開始實施。2004年，根據(jù)《2003—2007年教育振興行動計劃》，教育部、財政部印發(fā)《教育部、財政部關于繼續(xù)實施“985工程”建設項目的意見》，啟動二期建設。“985工程”共建設39所高校，均包含在211名單中。目前社會普遍認為“985比211好”。

與“211工程”、“985工程”不同，“2011計劃”國家重點扶持的不再是哪一所大學，而是一批跨界式的新型主體。如北京大學、清華大學和中國科學院物理研究所聯(lián)合組建的量子物質(zhì)科學協(xié)同創(chuàng)新中心。三個單位在國內(nèi)量子科學研究領域都具有頂尖的實力，按照“2011計劃”的要求，不再允許其獨自運作，而必須集群協(xié)同，力求1+1>2?！?011計劃”取消終身制，每四年評估一次，2011年有14個協(xié)同創(chuàng)新中心、2014年24個、2018年38個。

2017年，“雙一流”建設啟動，即建設世界一流大學和一流學科，是我國高等教育領域繼“211工程”“985工程”之后的又一國家戰(zhàn)略，有利于提升中國高等教育綜合實力和國際競爭力。首批“雙一流”建設高校共計137所，其中世界一流大學建設高校42所（A類36所，B類6所），世界一流學科建設高校95所；雙一流建設學科共計465個（其中自定學科44個）?！半p一流”的終期目標，是到21世紀中葉，一流大學和一流學科的數(shù)量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。

去年年底，天津工業(yè)大學發(fā)布一則公告稱，“雙一流”建設高校不再開展普通專升本招生。伴隨著專升本逐年擴招，未來這類學生大部分將會流入二本院校。雖在一定程度上保證了“雙一流”高校生源水平，但也扼殺了目前準備通過?？七^渡，想要升入高水平學府大學生們的希望。與此同時，國家開展強基計劃，主要選拔培養(yǎng)有志于服務國家重大戰(zhàn)略需求且綜合素質(zhì)優(yōu)秀或基礎學科拔尖的學生，2020年已有36所高校開展此項計劃。

公立之外

在我國2740所普通高等學校中，除公立院校之外，還有中外合作辦學、內(nèi)地與港澳地區(qū)合作辦學和民辦高校三類。但通常情況下，除了公立院校，其余的都被認為是民辦院校。公立還是民辦，成為家長判斷學校好壞的一條無形標準。

民辦高校

民辦高校的學費是公立大學的三到四倍。這是公民辦院校之間最顯著的區(qū)別。截至2020年6月30日，我國民辦高校（不含中外合作辦學）773所，民辦本科436所，民辦?？?37所，其中獨立院校257所。

2020年5月教育部發(fā)布《關于加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設工作的實施方案》的通知，要求“到2020年末，各獨立學院全部制定轉(zhuǎn)設工作方案，同時推動一批獨立學院實現(xiàn)轉(zhuǎn)設。辦學條件達到本科高校設置標準的獨立學院，可轉(zhuǎn)設為獨立設置的民辦普通本科高校?！备鶕?jù)教育部公示，上半年14所獨立學院轉(zhuǎn)設獲批。

中外合作辦學

中外合作辦學通常是指外國教育機構同中國教育機構在中國境內(nèi)合作舉辦的，以中國公民為主要招生對象的教育機構。中國內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學機構和內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學項目一般情況下也歸為中外合作辦學。

1995年1月26日國家教育委員會發(fā)布《中外合作辦學暫行規(guī)定》，規(guī)定中外雙方可以合作舉辦各級各類教育機構。2018年6月19日，教育部辦公廳發(fā)布《關于批準部分中外合作辦學機構和項目終止的通知》。“十三五”期間，教育部共審批和備案中外合作辦學機構和項目580個（獨立法人機構7個，非獨立法人機構84個，項目489個），其中本科以上356個。中外合作辦學機構，如溫州肯恩大學、寧波諾丁漢大學等，均以環(huán)境好、學費高著稱；中外合作辦學項目，如北京大學與香港理工大學合作舉辦中國社會工作文學碩士學位教育項目，能引進優(yōu)質(zhì)教育資源，促進發(fā)展。

結語

回顧過去，從20世紀的規(guī)模取勝，到21世紀的質(zhì)量取勝，我國高等教育發(fā)展經(jīng)歷了七十多年的改革與規(guī)模、結構調(diào)整，正在逐漸與發(fā)達國家縮短差距。由于過去我國教育經(jīng)費及資源有限，建設高?；痉?85、211、和雙非大學三層，如今，我國高等教育建設正在朝著普惠、公平化發(fā)展，各層次高校均在朝著“雙一流”努力。與此同時，“十三五”期間，我國研究生教育人才規(guī)模“超額”完成規(guī)劃指標，我國人才培養(yǎng)能力正在逐步提升。期待2035年“教育強國”遠景目標如期實現(xiàn)。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“黑板洞察”，作者張雪玲。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。