*來(lái)源：中國(guó)青年研究（ID：china-youth-study），作者：劉凱、周宇香

美國(guó)青年組織國(guó)際化起步早，法制化、專業(yè)化、項(xiàng)目化程度高，發(fā)展體系成熟，是美國(guó)開展軟實(shí)力外交的重要資源。本文在簡(jiǎn)要介紹國(guó)際性大學(xué)生組織、跨國(guó)志愿服務(wù)組織、國(guó)際性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織、宗教青年組織四類美國(guó)跨國(guó)青年組織的基礎(chǔ)上，歸納了美國(guó)青年組織參與全球治理的特點(diǎn)，包括政府支持和主導(dǎo)、傳播美國(guó)文化和價(jià)值觀、培養(yǎng)青年人才、構(gòu)建全球合作網(wǎng)絡(luò)等等，并提出了如何借鑒美國(guó)青年組織國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)青年組織參與全球治理的建議。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；青年組織；全球治理

十八大以來(lái)，中國(guó)積極倡導(dǎo)并實(shí)踐構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”理念，積極參與全球治理體系改革，努力開創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面。習(xí)近平總書記在紀(jì)念五四運(yùn)動(dòng)100周年大會(huì)上的講話中提到，“新時(shí)代中國(guó)青年，要有家國(guó)情懷，也要有人類關(guān)懷，發(fā)揚(yáng)中華文化崇尚的四海一家、天下為公精神，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗，為推動(dòng)共建‘一帶一路’、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而努力”。

中國(guó)青年組織走向世界是我國(guó)青年深度參與國(guó)際事務(wù)、增強(qiáng)青年在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)的重要途徑。了解、借鑒青年組織國(guó)際化體系較完善的國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)培養(yǎng)新型國(guó)際青年組織、推動(dòng)青年參與全球治理具有重要意義。其中，美國(guó)作為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，在國(guó)際事務(wù)和全球治理中長(zhǎng)期掌握主導(dǎo)權(quán)，而在參與全球治理過(guò)程中，美國(guó)非政府組織與私人部門、民族國(guó)家相互補(bǔ)充，成為全球治理目標(biāo)的重要承擔(dān)者。

全球目前共有5781家非政府組織具有聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)的咨商地位，其中有1789家組織來(lái)自美國(guó)[1]，占比為全球非政府組織數(shù)量的三分之一。非政府組織以“專業(yè)性”“獨(dú)立性”的形象出現(xiàn)，不僅容易被對(duì)象國(guó)所接受，也彰顯了美國(guó)的“多元主義”。

由于青年人思想還未成熟、易接受新生事物，是較為容易被改變和影響的群體，青年組織作為社會(huì)組織中的一個(gè)類別，在影響全球治理的過(guò)程中更具有“隱蔽性”“長(zhǎng)遠(yuǎn)性”，逐漸成為美國(guó)開展公共外交、參與全球治理的重要選擇。本研究通過(guò)梳理和分析美國(guó)青年組織參與全球治理的方式與特點(diǎn)，以期為促進(jìn)中國(guó)青年社會(huì)組織國(guó)際化，提高我國(guó)青年全球治理參與程度提供借鑒意義。

一、青年組織參與全球治理文獻(xiàn)綜述

自20世紀(jì)90年代“全球治理”這一概念出現(xiàn)以來(lái)，隨著全球化的不斷深入發(fā)展和社會(huì)組織在全球治理過(guò)程中發(fā)揮的作用日益突出，社會(huì)組織參與全球治理的合法性、作用及方式等逐漸成為學(xué)界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。

在合法性方面，不同學(xué)者從治理主體、治理過(guò)程、治理結(jié)果等方面對(duì)社會(huì)組織參與全球治理“是否更負(fù)責(zé)任、其程序是否透明、其效果如何”等合法性提出了質(zhì)疑[2][3]，認(rèn)為非政府組織是“自命的、不負(fù)責(zé)任的、缺少社會(huì)基礎(chǔ)的”，從而缺乏參與全球治理的合法性[4]，但更多的證據(jù)證明社會(huì)組織在參與全球治理過(guò)程中因其專業(yè)化、非營(yíng)利性、公益性等特征而取得了良好效果[5]，“從社會(huì)學(xué)到經(jīng)濟(jì)學(xué)到政治科學(xué)，都認(rèn)可非政府組織在世界范圍內(nèi)的價(jià)值創(chuàng)新、治理、倡議以及監(jiān)督功能”[6]，其參與全球治理具備充分的合法性。

在社會(huì)組織參與全球治理的作用方面，有學(xué)者指出非政府組織的功能與作用突出表現(xiàn)在化解矛盾的“緩沖器”、促進(jìn)交流合作的“中轉(zhuǎn)站”、捍衛(wèi)公益的“先鋒隊(duì)”、推動(dòng)和平發(fā)展的“催化劑”這四個(gè)方面[7]，當(dāng)然也有研究認(rèn)為部分社會(huì)組織因問(wèn)責(zé)缺失、政治意識(shí)形態(tài)濃厚等缺陷影響了其作用的發(fā)揮[8]。

社會(huì)組織主要通過(guò)參與聯(lián)合國(guó)等政府間國(guó)際組織來(lái)參與全球治理，其次示威游行、論壇會(huì)議、監(jiān)督施壓也是社會(huì)組織常采用的參與方式，通過(guò)組織跨國(guó)活動(dòng)，非政府組織與國(guó)際政府間組織相協(xié)調(diào)，從而影響國(guó)家政策、參與地方治理[9][10]。在分析我國(guó)社會(huì)組織參與全球治理的研究中，有學(xué)者指出我國(guó)社會(huì)組織與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)組織相比，仍存在國(guó)際化水平較低、國(guó)際化影響力較弱、國(guó)際化起步較晚等問(wèn)題，需借鑒國(guó)外比較成熟的社會(huì)組織國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)[11]。

美國(guó)社會(huì)組織一般為非營(yíng)利組織，其國(guó)際化程度與美國(guó)強(qiáng)大的綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力密不可分。美國(guó)的非營(yíng)利組織國(guó)際化歷經(jīng)100余年時(shí)間，在二戰(zhàn)后對(duì)歐洲的援助中迎來(lái)高潮[12]，其發(fā)展過(guò)程可分為原生態(tài)階段(19世紀(jì)末至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束)、次生態(tài)階段(冷戰(zhàn)時(shí)期至蘇聯(lián)解體)、亞生態(tài)階段(蘇聯(lián)解體至2001年“9·11”事件)、新生態(tài)階段(“9·11”事件至2012年底)四個(gè)階段[13]，從最開始的強(qiáng)調(diào)組織本身的宗旨目標(biāo)，到如今美國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織國(guó)際化不斷干預(yù)，非政府組織外交已成為美國(guó)外交中不可或缺的一部分[14]。

美國(guó)社會(huì)組織參與全球治理的作用與方式等與上文所述社會(huì)組織參與全球治理的共性并無(wú)不同，但在參與過(guò)程中也具有其自身特點(diǎn)。其中，美國(guó)非營(yíng)利組織國(guó)際化的重要體現(xiàn)是開展海外援助工作，具體經(jīng)驗(yàn)包括優(yōu)先開展人道主義援助、為海外援助國(guó)培養(yǎng)專業(yè)人才、建立宗教網(wǎng)絡(luò)和民間社會(huì)組織、利用聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)非政府組織咨商地位的優(yōu)勢(shì)推廣美國(guó)的民主價(jià)值觀等等[15]，法制化、專業(yè)化、項(xiàng)目化程度高[16]。

美國(guó)政府為這些非營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供資金，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行，為政府提供信息和提高美國(guó)政治影響力，甚至通過(guò)援助培養(yǎng)青年領(lǐng)袖，在這一過(guò)程中非營(yíng)利組織成為美國(guó)推行外交政策的工具，達(dá)到了輸出美式文化、擴(kuò)展美式“民主”、彰顯美式“自由”理念的目的[17][18][19]。

綜上可見學(xué)界對(duì)社會(huì)組織參與全球治理及美國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際化等問(wèn)題研究成果較多，但細(xì)分到不同組織類別，如工會(huì)組織、教會(huì)組織、青年組織、婦女組織、移民組織、科學(xué)家組織、環(huán)保組織等，則關(guān)注較少[20]。

美國(guó)青年組織研究主要集中于某一類別青年組織的發(fā)展?fàn)顩r或青年組織個(gè)案的研究，如學(xué)者吳慶研究了美國(guó)政黨青年組織發(fā)展的現(xiàn)狀并開展國(guó)際比較[21]。美國(guó)國(guó)際青年組織的個(gè)案研究中對(duì)美國(guó)和平隊(duì)的研究較多，這一社會(huì)組織自成立之初便備受美國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)注，幾乎每年都有與其相關(guān)的著作出版或論文發(fā)表，這些著作可分為和平隊(duì)志愿者自身經(jīng)歷的敘述和美國(guó)學(xué)者分析和平隊(duì)及其志愿者的研究?jī)纱箢?，?nèi)容多傾向于論述和平隊(duì)在發(fā)展中國(guó)家的積極作用，如推動(dòng)現(xiàn)代化等[22];中國(guó)學(xué)者也有關(guān)于和平隊(duì)的案例研究，如通過(guò)和平隊(duì)分析美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家援助戰(zhàn)略，或和平隊(duì)作為軟實(shí)力資源在美國(guó)外交中的作用[23][24]。

這些個(gè)案研究由于選題集中于某個(gè)特定的組織，論述比較深入，但無(wú)法窺得美國(guó)青年組織參與全球治理的全貌。因此，本文將系統(tǒng)性梳理美國(guó)不同類型的青年組織參與全球治理的方式，總結(jié)美國(guó)青年組織參與全球治理的特點(diǎn)，以期為我國(guó)培育新型國(guó)際青年組織、促進(jìn)青年參與全球治理提供參考。

二、美國(guó)主要國(guó)際青年組織類型

分散性是美國(guó)青年組織體系的一大特點(diǎn)。聯(lián)邦政府未設(shè)立專司青年事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有整體性的青年政策，對(duì)青年的管理和服務(wù)下放到基層和非營(yíng)利組織，各類民間組織如行業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等在保障青年發(fā)聲、促進(jìn)青年參與、維護(hù)青年權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。20世紀(jì)初到二戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)的國(guó)際地位大幅上升，與英國(guó)完成了世界霸權(quán)的權(quán)力交替。

隨著美國(guó)外交戰(zhàn)略的調(diào)整，青年組織逐漸跨出國(guó)門，以“走出去”和成立國(guó)際性青年組織的方式，傳播美國(guó)的價(jià)值觀和理念，對(duì)其他國(guó)家青年施加影響力。美國(guó)政府采用“第三方治理”機(jī)制與非營(yíng)利青年組織合作，政府提供資金和扮演監(jiān)管角色，非營(yíng)利青年組織則運(yùn)用各種方式開展全球治理活動(dòng)，美國(guó)這種長(zhǎng)期存在的政府與非營(yíng)利組織的伙伴關(guān)系成為英法等國(guó)爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的“美國(guó)模式”[25]。

美國(guó)政府與非營(yíng)利組織通過(guò)合作建立的這一機(jī)制也決定了雖然美國(guó)青年組織開展活動(dòng)的形式各異，但他們都具有一個(gè)共同的目標(biāo):對(duì)目標(biāo)國(guó)特別是青年人產(chǎn)生影響，實(shí)現(xiàn)美國(guó)的外交目的，從而服務(wù)美國(guó)的國(guó)家利益。美國(guó)主導(dǎo)的跨國(guó)青年組織主要有以下四類。

1.國(guó)際性大學(xué)生組織

大學(xué)生是青年組織開展工作的主體。它們的對(duì)象是在校園里的大學(xué)生和部分中學(xué)生，采取的方式包括影響青年人對(duì)全球治理重大議題的看法、滿足青年人自身的發(fā)展需求等，從而塑造青年人的全球治理價(jià)值觀基礎(chǔ)和理念。美國(guó)發(fā)起的以大學(xué)生為主體、在全球具有較大影響力的國(guó)際組織中的典型代表是模擬聯(lián)合國(guó)、創(chuàng)行組織。

模擬聯(lián)合國(guó)是美國(guó)牽頭主導(dǎo)全球治理機(jī)制時(shí)最早發(fā)起的國(guó)際青年組織。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，世界格局發(fā)生了新的變化。美國(guó)成為世界上最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體，全球其他地區(qū)的工業(yè)體系則被戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀殆盡。為了重建國(guó)際貨幣秩序，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)建立了布雷頓森林體系，推動(dòng)成立了國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定等一系列國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融組織。二戰(zhàn)結(jié)束后，基于維護(hù)和平的愿望，美國(guó)人于1943年創(chuàng)建了模擬聯(lián)合國(guó)組織。

1951年，美國(guó)加州伯克利大學(xué)率先成立模擬聯(lián)合國(guó)團(tuán)隊(duì)，開展模擬聯(lián)合國(guó)活動(dòng)[26]。模擬聯(lián)合國(guó)組織鼓勵(lì)學(xué)生模仿聯(lián)合國(guó)的議事規(guī)則，扮演不同國(guó)家的外交家，圍繞國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行辯論，從而提高學(xué)生的國(guó)際意識(shí)和能力。通過(guò)模擬聯(lián)合國(guó)的訓(xùn)練，美國(guó)培養(yǎng)了一大批熟悉國(guó)際事務(wù)和規(guī)則的大學(xué)生、中學(xué)生，成為美國(guó)引領(lǐng)全球治理的儲(chǔ)備力量。在美國(guó)的影響下，模擬聯(lián)合國(guó)風(fēng)靡全球，在各國(guó)都成為培養(yǎng)國(guó)際人才的搖籃。聯(lián)合國(guó)意識(shí)和規(guī)則也通過(guò)這種方式在各國(guó)青年中被反復(fù)強(qiáng)化。

創(chuàng)行組織(Enactus)原名為國(guó)際大學(xué)生企業(yè)家聯(lián)盟，簡(jiǎn)稱賽扶，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。20世紀(jì)70年代越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)總統(tǒng)卡爾實(shí)行了行政和經(jīng)濟(jì)改革，美國(guó)出現(xiàn)了反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和反企業(yè)家的浪潮，美國(guó)的部分企業(yè)家為推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)教育和企業(yè)家精神教育而聯(lián)合起來(lái)，于1975年成立了國(guó)際大學(xué)生企業(yè)家聯(lián)盟，倡導(dǎo)大學(xué)生運(yùn)用積極的商業(yè)理論改變社區(qū)。

1985年國(guó)際大學(xué)生企業(yè)家聯(lián)盟開始用比賽的形式開展活動(dòng)，獲得了快速發(fā)展。2000年該組織開始走出美國(guó)，2001年舉辦了第一屆世界杯，2012年國(guó)際大學(xué)生企業(yè)家聯(lián)盟更名為創(chuàng)行組織，意為推動(dòng)學(xué)生、學(xué)術(shù)界人士和商界領(lǐng)袖合作，創(chuàng)造優(yōu)秀的社會(huì)企業(yè)項(xiàng)目，用企業(yè)家精神和行動(dòng)創(chuàng)造更美好的世界。

創(chuàng)行組織以“讓下一代企業(yè)領(lǐng)袖利用創(chuàng)新和商業(yè)原則來(lái)改善世界”作為任務(wù)，目前全球有1730個(gè)校區(qū)的72000名學(xué)生加入了該組織，加入創(chuàng)行組織的學(xué)生在教育工作者的指導(dǎo)下和商業(yè)領(lǐng)袖的支持下組成團(tuán)隊(duì)探尋解決全球治理問(wèn)題的項(xiàng)目方案。每年創(chuàng)行組織都會(huì)在各個(gè)國(guó)家和地區(qū)舉辦一系列的地區(qū)性和國(guó)家性比賽，各個(gè)國(guó)家的冠軍隊(duì)伍會(huì)再選擇一個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)行組織的世界杯大賽，來(lái)激勵(lì)青年的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、推動(dòng)青年創(chuàng)新和擴(kuò)展其全球影響[27]。

2.跨國(guó)志愿服務(wù)組織

提到跨國(guó)志愿服務(wù)組織，世界上歷史最為悠久、派遣規(guī)模最大、成效最為顯著的當(dāng)屬美國(guó)“和平隊(duì)”。和平隊(duì)是美國(guó)外交戰(zhàn)略調(diào)整的產(chǎn)物。20世紀(jì)60年代，由于第三世界的興起，美外交戰(zhàn)略的重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向亞非拉發(fā)展中國(guó)家，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手爭(zhēng)奪第三世界國(guó)家的好感和支持，在此背景下，和平隊(duì)?wèi)?yīng)運(yùn)而生，成為肯尼迪政府爭(zhēng)取第三世界國(guó)家的軟實(shí)力抓手。

1960年11月2日，時(shí)任參議員肯尼迪在舊金山的密歇根大學(xué)向大學(xué)生發(fā)表即席競(jìng)選演說(shuō)，挑戰(zhàn)他們是否能貢獻(xiàn)出兩年的時(shí)間到發(fā)展中國(guó)家去幫助當(dāng)?shù)氐娜嗣瘛?961年3月1日，在肯尼迪當(dāng)選總統(tǒng)幾周以后，美國(guó)政府頒布了行政令組建和平隊(duì)。薩金特施賴弗就任和平隊(duì)首任隊(duì)長(zhǎng)。同年，和平隊(duì)就派遣青年志愿者到5個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供志愿服務(wù)。

1962年9月22日，肯尼迪總統(tǒng)簽署了法律，使之正式生效。在持續(xù)運(yùn)營(yíng)多年后，到1981年，和平隊(duì)成為美國(guó)政府的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。和平隊(duì)的主要任務(wù)是派遣美國(guó)青年志愿者到亞洲、非洲、拉美不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)從事志愿服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕逃?、健康等發(fā)展。其主要宗旨是:幫助發(fā)展中國(guó)家滿足對(duì)訓(xùn)練有素的人員的需要，增進(jìn)發(fā)展中國(guó)家對(duì)美國(guó)人民的了解，增進(jìn)美國(guó)人民對(duì)其他國(guó)家人民的了解。經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，和平隊(duì)已經(jīng)向世界上141個(gè)國(guó)家派遣20多萬(wàn)名志愿者提供服務(wù)，在受援國(guó)形成了良好的口碑，為塑造美國(guó)積極形象做出了巨大的貢獻(xiàn)[28]。

3.國(guó)際性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織

非政府組織參與全球治理的一個(gè)重要方式是參與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)各種社會(huì)問(wèn)題的解決。在青年領(lǐng)域，國(guó)際青年組織以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”為切入點(diǎn)，扶持各國(guó)青年獲得勞動(dòng)技能或者創(chuàng)業(yè)技能，從而獲得經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展和成功。美國(guó)在這方面較為典型的組織有國(guó)際青年商會(huì)、國(guó)際青年基金會(huì)、國(guó)際青年成就等。

國(guó)際青年基金會(huì)是一家通過(guò)與世界各地的機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行合作，幫助青少年和青年獲得賴以生存的領(lǐng)導(dǎo)技能、技術(shù)技能和生活技能的國(guó)際非政府組織。國(guó)際青年基金會(huì)成立于1990年，將“共同確保年輕人，尤其是邊緣化的青年，獲得謀生的培訓(xùn)和引導(dǎo)”作為與其全球網(wǎng)絡(luò)合作的使命。

國(guó)際青年基金會(huì)建立初期就以國(guó)際合作為導(dǎo)向，1991年厄瓜多爾的埃斯克爾基金會(huì)(Esquel Foundation)成為國(guó)際青年基金會(huì)國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)的第一家合作機(jī)構(gòu)，1992年又與德國(guó)、菲律賓、泰國(guó)的機(jī)構(gòu)形成了伙伴關(guān)系，通過(guò)20多年有效的合作和推廣，截至目前國(guó)際青年基金會(huì)的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)已達(dá)到了472家青年服務(wù)組織，項(xiàng)目涉及了98個(gè)國(guó)家及220多家企業(yè)，給1700萬(wàn)青少年和青年提供幫助[29]。

國(guó)際青年成就(Junior Achievement)是全世界最大、發(fā)展最快的非營(yíng)利教育組織，成立于1919年，總部設(shè)在美國(guó)科羅拉多州。該組織以“激勵(lì)和培養(yǎng)青年在全球經(jīng)濟(jì)中取得成功”為使命，在全世界120多個(gè)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和商業(yè)教育，在將近50萬(wàn)志愿者的支持下，每年有1000多萬(wàn)青少年接受國(guó)際青年成就的課程，以獲取他們未來(lái)工作所需要的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能及思維方式[30]。

國(guó)際青年商會(huì)(Junior Chamber International)則是一家世界性培育青年發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)才能、社會(huì)責(zé)任感及增進(jìn)全球青年友誼的非營(yíng)利性組織，該組織成立于1915年，總部設(shè)立在美國(guó)圣路易斯[31]。國(guó)際青年商會(huì)的成員年齡在18~40歲之間，在100多個(gè)國(guó)家或地區(qū)中都設(shè)有分會(huì)，是歐洲委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織咨詢成員。該組織以“提供發(fā)展機(jī)會(huì)以促進(jìn)青年創(chuàng)造積極正面的改變”為使命，給會(huì)員提供不同的發(fā)展及訓(xùn)練平臺(tái)并制定不同領(lǐng)域的工作計(jì)劃，會(huì)員通過(guò)參與各項(xiàng)工作計(jì)劃，學(xué)習(xí)管理技巧，提升個(gè)人能力。

4.宗教青年組織

美國(guó)是一個(gè)絕大多數(shù)人信仰基督教的國(guó)家，因此通過(guò)宗教非營(yíng)利組織參與全球治理也是其軟實(shí)力外交的一部分，其中基督教青年會(huì)(YMCA)就為典型的青年宗教非營(yíng)利組織。19世紀(jì)50年代，基督教青年會(huì)從英國(guó)傳入美國(guó)，1854年，美國(guó)和加拿大聯(lián)合成立基督教青年會(huì)北美協(xié)會(huì)?；浇糖嗄陼?huì)傳入美國(guó)后，逐漸從單純以宗教活動(dòng)為號(hào)召的青年團(tuán)體，發(fā)展為以“德、群”四育為宗旨的社會(huì)活動(dòng)團(tuán)體，在促進(jìn)青年福祉中發(fā)揮了巨大作用。

他們教授新移民英語(yǔ)，幫助他們?nèi)谌朊绹?guó);為從農(nóng)村到城市工作的青年人提供廉價(jià)住房。在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)期間，林肯總統(tǒng)通過(guò)基督教青年會(huì)招募成千上萬(wàn)的志愿者，為北部軍隊(duì)提供醫(yī)療、教育、傳教服務(wù)?；浇糖嗄陼?huì)還專門建造了給青年運(yùn)動(dòng)的地方，開發(fā)健身課程，成為現(xiàn)代健身房的雛形[32]。在以盎格魯-新教為核心文化的美國(guó)，基督教青年會(huì)以宗教社團(tuán)的形式，開展各式各樣幫助青年的項(xiàng)目，在近170年的歷史中保持了長(zhǎng)盛不衰的活躍態(tài)勢(shì)。

美國(guó)基督教青年會(huì)在開展國(guó)內(nèi)青年工作的同時(shí)，推動(dòng)在更多國(guó)家成立基督教青年會(huì)分支機(jī)構(gòu)，積極向外拓展，傳播盎格魯-新教文化，因此基督教青年會(huì)雖發(fā)源于英國(guó)，但自傳到美國(guó)后立即顯示出巨大的影響力，并從美國(guó)開始影響其他國(guó)家。例如，19世紀(jì)80年代，中國(guó)基督教青年會(huì)的成立主要受到美國(guó)的影響和幫助，中國(guó)基督教青年會(huì)的成立推動(dòng)了中國(guó)近代體育、平民教育的傳播，對(duì)中國(guó)近代政治和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

三、美國(guó)青年組織參與全球治理的主要特點(diǎn)

美國(guó)青年組織在參與全球治理過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)際化方面極具代表性。其發(fā)展主要有以下四方面的特點(diǎn):

1.政府支持和主導(dǎo)美國(guó)青年組織參與全球治理

盡管國(guó)際青年組織類型多樣、活動(dòng)內(nèi)容和形式各異，但并非與政府完全割裂，而是與政府存在緊密的相互作用。美國(guó)政府的戰(zhàn)略意圖十分明顯，通過(guò)資金、政策等方式扶持本國(guó)青年組織向外拓展或成立國(guó)際性青年組織，把青年作為重點(diǎn)工作對(duì)象，在全球治理中服務(wù)國(guó)家利益。美國(guó)子午線國(guó)際中心是美國(guó)國(guó)務(wù)院面向全球開展青年公共外交的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)之一，年預(yù)算為4000萬(wàn)美元，其中80%來(lái)自美國(guó)務(wù)院等政府撥款。

根據(jù)美國(guó)外交戰(zhàn)略總體部署，子午線主要在中東、非洲、中歐、亞洲等地開展項(xiàng)目，并根據(jù)美國(guó)外交動(dòng)向調(diào)整重點(diǎn)工作方向[33]，美國(guó)國(guó)務(wù)院通過(guò)績(jī)效評(píng)估機(jī)制對(duì)其項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。在參與全球治理過(guò)程中，青年組織和機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目的承辦者沖鋒在前，政府作為主辦方和出資人隱藏在后，以淡化政治色彩。兩者相互借力、相輔相成。

資金是政府支持和影響國(guó)際青年組織的重要方式。其中，美國(guó)和平隊(duì)是受美國(guó)政府控制程度較高的非營(yíng)利組織。1981年以后，和平隊(duì)在法律上成為美國(guó)行政部門的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。和平隊(duì)的主要負(fù)責(zé)人是隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)，均必須由美國(guó)總統(tǒng)來(lái)任命，并得到參議院的批準(zhǔn)，且美國(guó)參議院外交委員會(huì)和眾議院外交委員會(huì)對(duì)和平隊(duì)的活動(dòng)和項(xiàng)目進(jìn)行總體負(fù)責(zé)。

在資金來(lái)源上，和平隊(duì)的經(jīng)費(fèi)每年從國(guó)會(huì)預(yù)算中劃撥，一般來(lái)說(shuō)，和平隊(duì)的預(yù)算大概是美國(guó)對(duì)外行動(dòng)總經(jīng)費(fèi)的1%。國(guó)際青年基金會(huì)也是美國(guó)開展青年公共外交的重要非政府組織，面向全球開展青年教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、性別平等等領(lǐng)域項(xiàng)目。該組織2017年財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，2016年該組織共籌集資金1923萬(wàn)美元，其中撥款和購(gòu)買服務(wù)資金為1867萬(wàn)美元，主要來(lái)自聯(lián)邦和地方政府及公共機(jī)構(gòu)[34]。

2.通過(guò)項(xiàng)目輸出美國(guó)文化和價(jià)值觀

從美國(guó)發(fā)起的國(guó)際性青年組織帶有與生俱來(lái)的“使命”，面向世界青年推廣美國(guó)所認(rèn)可和倡導(dǎo)的理念和價(jià)值，影響國(guó)外青年對(duì)美國(guó)的看法。它們或旗幟鮮明、或潛移默化地影響著青年參與全球治理的價(jià)值觀基礎(chǔ)。美國(guó)青年組織通常以項(xiàng)目為切入點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r因地制宜地設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案，其中國(guó)際性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織的項(xiàng)目制最為明顯，如國(guó)際青年基金會(huì)主要圍繞青少年和青年的教育及職業(yè)技能、企業(yè)家精神、社會(huì)創(chuàng)新三個(gè)主題開展可持續(xù)的、有效的項(xiàng)目;創(chuàng)行組織則鼓勵(lì)高校學(xué)生利用他們課堂所學(xué)的知識(shí)、指導(dǎo)老師的專業(yè)技能以及學(xué)校的資源來(lái)開展項(xiàng)目，要求學(xué)生立足本土，靈活地根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)運(yùn)用企業(yè)家的方式和積極的商業(yè)力量，自主運(yùn)作社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目，從而幫助人們改善生活，使社區(qū)獲得更好的發(fā)展。

美國(guó)跨國(guó)青年組織實(shí)施的項(xiàng)目中，多數(shù)項(xiàng)目以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)弱勢(shì)群體為項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象，如輟學(xué)青少年、未就業(yè)婦女等等，且這些項(xiàng)目大部分以人道援助方式進(jìn)行，不僅利于項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象、項(xiàng)目參與者接受美國(guó)文化思想，同時(shí)通過(guò)遍布世界各地的青年組織網(wǎng)絡(luò)體系不斷加以傳播，由此產(chǎn)生文化傳播的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)[35]，使得青年組織成為美國(guó)軟實(shí)力外交的重要一環(huán)。

以美國(guó)和平隊(duì)為例，美國(guó)和平隊(duì)認(rèn)同自己本質(zhì)上是美國(guó)文化和價(jià)值觀的人格化載體。和平隊(duì)的經(jīng)費(fèi)由美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算劃撥，其工作管理又直接隸屬于美國(guó)國(guó)務(wù)院，因此和平隊(duì)的基因里本身就帶有強(qiáng)烈的官方色彩。

可以說(shuō)，和平隊(duì)本質(zhì)上是美國(guó)公共外交的一個(gè)重要手段，是服務(wù)于美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略利益的組織。和平隊(duì)對(duì)外發(fā)布的報(bào)告或者文章里，皆提到過(guò)這一特性。通過(guò)美國(guó)青年志愿者在第三世界國(guó)家的工作，如與服務(wù)對(duì)象國(guó)民眾同吃同住，面對(duì)面交流，向他們介紹美國(guó)文化，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的民眾加深了對(duì)美國(guó)的了解，也更愿意與美國(guó)人打交道。

和平隊(duì)稱呼自己的志愿者為“友好大使”，他們認(rèn)為相比較其他發(fā)展項(xiàng)目和跨文化交流項(xiàng)目，志愿者海外服務(wù)是促進(jìn)國(guó)外民眾對(duì)美國(guó)認(rèn)同的最有效的方式。例如，和平隊(duì)從1992年開始向?yàn)蹩颂m派遣志愿者，到目前為止共派遣了3000多名志愿者，這些志愿者以志愿服務(wù)形式，在烏克蘭青年中教授英語(yǔ)，傳播美國(guó)文化和價(jià)值觀，在烏克蘭的“去俄化”進(jìn)程中起到了推波助瀾的作用。

3.注重培養(yǎng)青年人才

美國(guó)青年組織在開展對(duì)外活動(dòng)時(shí)，不僅把青年作為項(xiàng)目實(shí)施的主要對(duì)象，也把青年作為項(xiàng)目實(shí)施的主體。通過(guò)讓青年親身參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、策劃和實(shí)施，親自到海外國(guó)家參與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活，培養(yǎng)了具有國(guó)際視野、跨文化工作能力的青年一代。

培養(yǎng)美國(guó)青年人才是美國(guó)和平隊(duì)創(chuàng)建之初的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。因此，志愿服務(wù)經(jīng)歷能極大地幫助美國(guó)青年個(gè)人的職業(yè)發(fā)展，也成了和平隊(duì)吸引美國(guó)青年參與的一個(gè)重要?jiǎng)恿λ?。和平?duì)建立了較為完整的志愿者培訓(xùn)機(jī)制，在志愿者出發(fā)之前和志愿服務(wù)過(guò)程中，都會(huì)對(duì)志愿者進(jìn)行工作、語(yǔ)言、文化和安全方面相關(guān)的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)和志愿經(jīng)歷使得志愿者在回國(guó)后成為政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、非政府組織愿意聘請(qǐng)的人才。

和平隊(duì)還為有繼續(xù)深造意向的大學(xué)畢業(yè)生專門成立了保羅·卡沃德爾研究生助學(xué)計(jì)劃(Paul D.Coverdell Fellows program)，通過(guò)該計(jì)劃，有和平隊(duì)志愿服務(wù)經(jīng)歷的大學(xué)生在攻讀研究生期間可享受學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)金等[36]。通過(guò)各項(xiàng)措施，和平隊(duì)不僅向外輸出了美國(guó)文化，也為美國(guó)本土建立起了一個(gè)規(guī)模龐大的人才網(wǎng)絡(luò)。

美國(guó)不但重視本國(guó)青年人才的培訓(xùn)，還注重在全球范圍內(nèi)援助和培養(yǎng)青年人才，為塑造美國(guó)與其他國(guó)家或地區(qū)的關(guān)系奠定基礎(chǔ)。如創(chuàng)行組織通過(guò)項(xiàng)目模式，為當(dāng)?shù)厍嗄陞⑴c全球治理提供平臺(tái)，為了當(dāng)?shù)貙W(xué)生能更好地尋找社會(huì)問(wèn)題、解決社會(huì)問(wèn)題，創(chuàng)行組織還為學(xué)生提供個(gè)人成長(zhǎng)培訓(xùn)、接受專業(yè)的“潛能覺醒”測(cè)評(píng)及專業(yè)人士的指導(dǎo)。國(guó)際青年基金會(huì)則以培養(yǎng)年輕的領(lǐng)導(dǎo)者和支持這些領(lǐng)導(dǎo)者的機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目主題，開展了“青年行動(dòng)網(wǎng)”計(jì)劃，以確保有抱負(fù)、有成就的青年社會(huì)企業(yè)家獲得他們?cè)趯?shí)現(xiàn)社會(huì)變革目標(biāo)過(guò)程中所需的各項(xiàng)支持。

奧巴馬政府時(shí)期大力倡導(dǎo)公共外交和巧實(shí)力的背景下，美國(guó)政府把青年作為公共外交的一個(gè)直接手段，并于2011年在國(guó)務(wù)院內(nèi)部專門成立了全球青年事務(wù)辦公室，作為面向全球開展青年活動(dòng)的最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

全球青年事務(wù)辦公室協(xié)調(diào)非政府組織、各界社會(huì)力量共同參與，針對(duì)亞洲、非洲、拉丁美洲的青年精英開展了大量的培訓(xùn)活動(dòng)。這一期間啟動(dòng)的“青年領(lǐng)袖”計(jì)劃扶持了大量的東南亞年輕人，受過(guò)美國(guó)幫助的年輕人為加強(qiáng)美國(guó)與東盟各國(guó)關(guān)系所產(chǎn)生的積極影響已初步顯現(xiàn)，如柬埔寨洪森首相的兒子洪馬內(nèi)自美國(guó)西點(diǎn)軍校畢業(yè)后擔(dān)任柬埔寨軍方領(lǐng)導(dǎo)人，致力于推動(dòng)兩國(guó)的軍事合作[37]。

4.構(gòu)建全球合作網(wǎng)絡(luò)國(guó)際性組織

構(gòu)建全球合作網(wǎng)絡(luò)反映了建設(shè)“全球地方化或地方全球化”這一新型理念，即全球?qū)哟慰剂?、地方層次行?dòng)，將地方性問(wèn)題放入全球?qū)哟芜M(jìn)行再概念化理解[38]。美國(guó)主導(dǎo)建立國(guó)際性青年組織后，在全球各個(gè)國(guó)家建立分支機(jī)構(gòu)，與各領(lǐng)域機(jī)構(gòu)和利益攸關(guān)方建立合作伙伴關(guān)系，結(jié)合青年發(fā)展需求和興趣，以新理念、新方式去引導(dǎo)青年積極參與社會(huì)事務(wù)。一方面，通過(guò)這種方式參與其他國(guó)家地方治理，另一方面也不斷擴(kuò)展全球合作網(wǎng)絡(luò)和全球影響力。

以國(guó)際青年基金會(huì)為例，該組織自1990年創(chuàng)立以來(lái)，與全球472家組織合作并形成了其全球合作網(wǎng)絡(luò)。在開展項(xiàng)目過(guò)程中，國(guó)際青年基金會(huì)與其合作網(wǎng)絡(luò)的伙伴關(guān)系多以利益相關(guān)方的聯(lián)盟模式展開，即基金會(huì)與合作網(wǎng)絡(luò)成員的聯(lián)盟通過(guò)項(xiàng)目策略形成，其中一家機(jī)構(gòu)在合作聯(lián)盟中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，其他機(jī)構(gòu)則在其擅長(zhǎng)的領(lǐng)域提供關(guān)鍵服務(wù)。聯(lián)盟模式有利于合作機(jī)構(gòu)共享資源，各機(jī)構(gòu)在專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮特長(zhǎng)，同時(shí)可避免重復(fù)工作，使得項(xiàng)目能獲得最大產(chǎn)出。

基金會(huì)還采取在美國(guó)建立總部、在全球各地建立分支機(jī)構(gòu)的模式，每個(gè)分支機(jī)構(gòu)都可獨(dú)立實(shí)施方案，總部為分支機(jī)構(gòu)提供資金支持，這些分支機(jī)構(gòu)能幫助總部對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和后期評(píng)估進(jìn)行把控。全球合作網(wǎng)絡(luò)能夠保證基金會(huì)及其合作伙伴應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)成員的知識(shí)和創(chuàng)新能力，開發(fā)和共享“最佳實(shí)踐案例”，改進(jìn)正在實(shí)施的項(xiàng)目或設(shè)計(jì)新的項(xiàng)目。合作網(wǎng)絡(luò)通過(guò)集體聲音的表達(dá)，有利于建設(shè)輿論領(lǐng)導(dǎo)力和引起全球?qū)η嗄臧l(fā)展領(lǐng)域的關(guān)注。國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)也具備積聚效應(yīng)，吸引更多的機(jī)構(gòu)加入，增大力量。

不僅國(guó)際青年基金會(huì)，創(chuàng)行組織也通過(guò)與世界范圍內(nèi)的企業(yè)、學(xué)術(shù)界人士建立合作關(guān)系，來(lái)構(gòu)建自己的全球合作網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)行總部還在各個(gè)國(guó)家建立咨詢理事會(huì)，為世界各地的創(chuàng)行組織提供項(xiàng)目培訓(xùn)等支持。與國(guó)際青年基金會(huì)多方利益聯(lián)盟模式不同的是，創(chuàng)行項(xiàng)目中的學(xué)術(shù)界人士、企業(yè)領(lǐng)袖為學(xué)生提供專業(yè)技能、知識(shí)等方面的指導(dǎo)，企業(yè)還為創(chuàng)行學(xué)生提供實(shí)踐平臺(tái)，而國(guó)際青年基金會(huì)項(xiàng)目中的企業(yè)、民間組織等機(jī)構(gòu)會(huì)在合作聯(lián)盟中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

四、啟示和建議

當(dāng)前，全球治理體系正處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。隨著中國(guó)日益走進(jìn)世界舞臺(tái)的中央，客觀上要求中國(guó)在全球治理領(lǐng)域做出更大的貢獻(xiàn)。

目前，中國(guó)從官方到民間，都涌現(xiàn)出一些活躍的涉外青年組織，積極參與各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際青年事務(wù)和青年交流，特別是圍繞聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開展了倡導(dǎo)活動(dòng)和國(guó)際合作。

中國(guó)青年組織在國(guó)際化方面做了一些成功的探索。但是，與美國(guó)青年組織相比，中國(guó)青年組織的國(guó)際化仍存在一定的差距。為了加強(qiáng)中國(guó)青年組織國(guó)際化的能力建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)青年參與全球治理，本研究建議從理論研究、政策支持、資金扶持、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目實(shí)施、平臺(tái)建設(shè)等方面著手，為青年組織和青年人才提供國(guó)際化發(fā)展途徑。

1.加強(qiáng)政策和社會(huì)支持

為青年組織提供必要的政策和社會(huì)支持，優(yōu)化青年組織的國(guó)際化發(fā)展環(huán)境，可以為中國(guó)青年組織破解國(guó)際化發(fā)展難題提供有益助力。

首先，可加強(qiáng)青年組織國(guó)際化和參與全球治理的政策研究，特別是研究發(fā)達(dá)國(guó)家青年組織國(guó)際化的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，形成中國(guó)特色的青年組織國(guó)際化的發(fā)展指引。

其次是完善法律法規(guī)保障和激勵(lì)支持機(jī)制，從法律上明確包括成立國(guó)際性社會(huì)組織、社會(huì)組織成立海外分支機(jī)構(gòu)、開展海外項(xiàng)目等國(guó)際化發(fā)展路徑的合法性，保障青年社會(huì)組織在國(guó)際化過(guò)程中的合法權(quán)益。

再次，搭建政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持國(guó)內(nèi)青年組織參與國(guó)際交往的平臺(tái)，提供政策引導(dǎo)、資金支持、法律保障，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)青年組織積極有序地參與國(guó)際交往。

同時(shí)，資金的支持能保證青年組織國(guó)際化的順利進(jìn)行。

首先，可加大政府援助項(xiàng)目通過(guò)青年社會(huì)組織實(shí)施的力度，提高青年社會(huì)組織承擔(dān)政府對(duì)外援助項(xiàng)目的比重。

另外，設(shè)立支持青年組織參與國(guó)際交流的專項(xiàng)基金或基金會(huì)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，支持青年社會(huì)組織承擔(dān)國(guó)際交流項(xiàng)目，強(qiáng)化青年社會(huì)組織國(guó)際化的能力建設(shè)。

最后，可搭建中國(guó)青年組織與海外中資企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，把青年組織對(duì)外交流與中資企業(yè)在海外開展企業(yè)社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)交流和人文交流同步發(fā)展。

2.培養(yǎng)國(guó)際化青年人才

培養(yǎng)國(guó)際化青年人才的一個(gè)重點(diǎn)方向是向國(guó)際組織推送青年人才。目前，我國(guó)仍然面臨著非常大的國(guó)際組織人才缺口。2015年中央人才工作會(huì)議提出，要積極統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，做好國(guó)際組織所需人才培養(yǎng)推送工作。在部委層面，目前已經(jīng)牽頭建立了國(guó)際組織人才培養(yǎng)、選拔機(jī)制，除了關(guān)注青年個(gè)體的選用，建議可以考慮加大對(duì)人才培養(yǎng)專業(yè)化組織或機(jī)構(gòu)的支持力度。

同時(shí)，學(xué)校和青年組織在培養(yǎng)國(guó)際化人才方面將發(fā)揮積極作用。許多大學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生全球勝任力方面做出了有益的探索，通過(guò)開展國(guó)際交換、海外實(shí)踐、志愿服務(wù)等項(xiàng)目，成立各類國(guó)際交流類社團(tuán)，為學(xué)生提供了國(guó)際交流平臺(tái)。青年組織通過(guò)開展國(guó)際交流、實(shí)施國(guó)際項(xiàng)目，可以為大批年輕人提供參與國(guó)際交流、實(shí)踐的機(jī)會(huì)，并通過(guò)對(duì)國(guó)際項(xiàng)目的精心設(shè)計(jì)，幫助和引導(dǎo)青年堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化參與意識(shí)、提升交往能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)于青年的國(guó)際化成長(zhǎng)。

3.實(shí)施國(guó)際化工作項(xiàng)目

實(shí)施機(jī)制性、品牌化的國(guó)際交流項(xiàng)目是青年組織實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展的重要方式。青年組織要推動(dòng)國(guó)際交流、國(guó)際實(shí)踐活動(dòng)向項(xiàng)目化方向發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)青年的黏性，并且要做精做細(xì)，做出國(guó)際影響力。例如，可結(jié)合民族文化和歷史資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心和青年特點(diǎn)，打造能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持、具有一定特色和影響力的國(guó)際交流項(xiàng)目品牌。

實(shí)施國(guó)際化工作項(xiàng)目，還需要在了解各國(guó)青年特點(diǎn)和需求的基礎(chǔ)上，開展務(wù)實(shí)國(guó)際項(xiàng)目合作，切實(shí)為各國(guó)青年提供成長(zhǎng)成才的需求，增加對(duì)青年的吸引力。充分發(fā)揮青年社會(huì)組織身份優(yōu)勢(shì)，以人文交流“軟”助力提升國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的認(rèn)同度。例如，搭建海外實(shí)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)外青年提供更多有保障、高品質(zhì)、體系化的跨國(guó)實(shí)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì);開展青年創(chuàng)業(yè)的國(guó)際合作項(xiàng)目，為國(guó)內(nèi)外青年群體搭建交流更自由、信息更豐富、資源更充沛的創(chuàng)業(yè)支持平臺(tái)。

4.探索建立國(guó)際青年組織

國(guó)際非政府青年組織種類繁多，通過(guò)國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，面向全球廣泛建立機(jī)構(gòu)和開展項(xiàng)目，具有不可忽視的國(guó)際影響力。英國(guó)、美國(guó)發(fā)源了大量有影響力的國(guó)際性青年組織，而無(wú)一例外這些組織的成立與國(guó)家外交地位和外交戰(zhàn)略緊密相關(guān)。

考慮到當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展階段，培育國(guó)際青年組織可以通過(guò)“雙軌并行”的方式來(lái)推進(jìn):一方面推動(dòng)現(xiàn)有青年組織的國(guó)際化;另一方面整合現(xiàn)有資源，爭(zhēng)取政策支持，直接在華培育成立國(guó)際青年組織。在探索成立國(guó)際青年組織方面，“一帶一路”是目前最好的依托。

中國(guó)青年組織可以結(jié)合在各國(guó)建立的青年組織交往渠道，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，建立互聯(lián)互通的青年伙伴網(wǎng)絡(luò)，探索成立中國(guó)發(fā)起的國(guó)際性青年組織，定期開展“一帶一路”框架下多邊青年交流活動(dòng)，在團(tuán)結(jié)凝聚沿線國(guó)家青年組織的同時(shí)，為世界青年參與全球治理提供平臺(tái)。此舉可以更大程度地發(fā)揮中國(guó)青年組織在推動(dòng)建設(shè)“一帶一路”中的作用和影響力，提升我國(guó)在全球治理領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)和貢獻(xiàn)度。

劉凱：

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)所博士研究生，共青團(tuán)中央國(guó)際聯(lián)絡(luò)部國(guó)際組織處處長(zhǎng)

周宇香：

中國(guó)青少年研究中心助理研究員

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本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“中國(guó)青年研究”，作者劉凱、周宇香。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。