*來源：中國青年研究（ID：china-youth-study），作者：劉凱、周宇香

美國青年組織國際化起步早，法制化、專業(yè)化、項(xiàng)目化程度高，發(fā)展體系成熟，是美國開展軟實(shí)力外交的重要資源。本文在簡要介紹國際性大學(xué)生組織、跨國志愿服務(wù)組織、國際性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織、宗教青年組織四類美國跨國青年組織的基礎(chǔ)上，歸納了美國青年組織參與全球治理的特點(diǎn)，包括政府支持和主導(dǎo)、傳播美國文化和價(jià)值觀、培養(yǎng)青年人才、構(gòu)建全球合作網(wǎng)絡(luò)等等，并提出了如何借鑒美國青年組織國際化經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國青年組織參與全球治理的建議。

關(guān)鍵詞：美國；青年組織；全球治理

十八大以來，中國積極倡導(dǎo)并實(shí)踐構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”理念，積極參與全球治理體系改革，努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面。習(xí)近平總書記在紀(jì)念五四運(yùn)動100周年大會上的講話中提到，“新時(shí)代中國青年，要有家國情懷，也要有人類關(guān)懷，發(fā)揚(yáng)中華文化崇尚的四海一家、天下為公精神，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗，為推動共建‘一帶一路’、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體而努力”。

中國青年組織走向世界是我國青年深度參與國際事務(wù)、增強(qiáng)青年在全球治理中的話語權(quán)的重要途徑。了解、借鑒青年組織國際化體系較完善的國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對我國培養(yǎng)新型國際青年組織、推動青年參與全球治理具有重要意義。其中，美國作為世界上唯一的超級大國，在國際事務(wù)和全球治理中長期掌握主導(dǎo)權(quán)，而在參與全球治理過程中，美國非政府組織與私人部門、民族國家相互補(bǔ)充，成為全球治理目標(biāo)的重要承擔(dān)者。

全球目前共有5781家非政府組織具有聯(lián)合國經(jīng)社理事會的咨商地位，其中有1789家組織來自美國[1]，占比為全球非政府組織數(shù)量的三分之一。非政府組織以“專業(yè)性”“獨(dú)立性”的形象出現(xiàn)，不僅容易被對象國所接受，也彰顯了美國的“多元主義”。

由于青年人思想還未成熟、易接受新生事物，是較為容易被改變和影響的群體，青年組織作為社會組織中的一個(gè)類別，在影響全球治理的過程中更具有“隱蔽性”“長遠(yuǎn)性”，逐漸成為美國開展公共外交、參與全球治理的重要選擇。本研究通過梳理和分析美國青年組織參與全球治理的方式與特點(diǎn)，以期為促進(jìn)中國青年社會組織國際化，提高我國青年全球治理參與程度提供借鑒意義。

一、青年組織參與全球治理文獻(xiàn)綜述

自20世紀(jì)90年代“全球治理”這一概念出現(xiàn)以來，隨著全球化的不斷深入發(fā)展和社會組織在全球治理過程中發(fā)揮的作用日益突出，社會組織參與全球治理的合法性、作用及方式等逐漸成為學(xué)界討論的熱點(diǎn)問題。

在合法性方面，不同學(xué)者從治理主體、治理過程、治理結(jié)果等方面對社會組織參與全球治理“是否更負(fù)責(zé)任、其程序是否透明、其效果如何”等合法性提出了質(zhì)疑[2][3]，認(rèn)為非政府組織是“自命的、不負(fù)責(zé)任的、缺少社會基礎(chǔ)的”，從而缺乏參與全球治理的合法性[4]，但更多的證據(jù)證明社會組織在參與全球治理過程中因其專業(yè)化、非營利性、公益性等特征而取得了良好效果[5]，“從社會學(xué)到經(jīng)濟(jì)學(xué)到政治科學(xué)，都認(rèn)可非政府組織在世界范圍內(nèi)的價(jià)值創(chuàng)新、治理、倡議以及監(jiān)督功能”[6]，其參與全球治理具備充分的合法性。

在社會組織參與全球治理的作用方面，有學(xué)者指出非政府組織的功能與作用突出表現(xiàn)在化解矛盾的“緩沖器”、促進(jìn)交流合作的“中轉(zhuǎn)站”、捍衛(wèi)公益的“先鋒隊(duì)”、推動和平發(fā)展的“催化劑”這四個(gè)方面[7]，當(dāng)然也有研究認(rèn)為部分社會組織因問責(zé)缺失、政治意識形態(tài)濃厚等缺陷影響了其作用的發(fā)揮[8]。

社會組織主要通過參與聯(lián)合國等政府間國際組織來參與全球治理，其次示威游行、論壇會議、監(jiān)督施壓也是社會組織常采用的參與方式，通過組織跨國活動，非政府組織與國際政府間組織相協(xié)調(diào)，從而影響國家政策、參與地方治理[9][10]。在分析我國社會組織參與全球治理的研究中，有學(xué)者指出我國社會組織與歐美發(fā)達(dá)國家的社會組織相比，仍存在國際化水平較低、國際化影響力較弱、國際化起步較晚等問題，需借鑒國外比較成熟的社會組織國際化的經(jīng)驗(yàn)[11]。

美國社會組織一般為非營利組織，其國際化程度與美國強(qiáng)大的綜合國力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力密不可分。美國的非營利組織國際化歷經(jīng)100余年時(shí)間，在二戰(zhàn)后對歐洲的援助中迎來高潮[12]，其發(fā)展過程可分為原生態(tài)階段(19世紀(jì)末至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束)、次生態(tài)階段(冷戰(zhàn)時(shí)期至蘇聯(lián)解體)、亞生態(tài)階段(蘇聯(lián)解體至2001年“9·11”事件)、新生態(tài)階段(“9·11”事件至2012年底)四個(gè)階段[13]，從最開始的強(qiáng)調(diào)組織本身的宗旨目標(biāo)，到如今美國政府對非營利組織國際化不斷干預(yù)，非政府組織外交已成為美國外交中不可或缺的一部分[14]。

美國社會組織參與全球治理的作用與方式等與上文所述社會組織參與全球治理的共性并無不同，但在參與過程中也具有其自身特點(diǎn)。其中，美國非營利組織國際化的重要體現(xiàn)是開展海外援助工作，具體經(jīng)驗(yàn)包括優(yōu)先開展人道主義援助、為海外援助國培養(yǎng)專業(yè)人才、建立宗教網(wǎng)絡(luò)和民間社會組織、利用聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會非政府組織咨商地位的優(yōu)勢推廣美國的民主價(jià)值觀等等[15]，法制化、專業(yè)化、項(xiàng)目化程度高[16]。

美國政府為這些非營利機(jī)構(gòu)提供資金，非營利機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行，為政府提供信息和提高美國政治影響力，甚至通過援助培養(yǎng)青年領(lǐng)袖，在這一過程中非營利組織成為美國推行外交政策的工具，達(dá)到了輸出美式文化、擴(kuò)展美式“民主”、彰顯美式“自由”理念的目的[17][18][19]。

綜上可見學(xué)界對社會組織參與全球治理及美國社會組織的國際化等問題研究成果較多，但細(xì)分到不同組織類別，如工會組織、教會組織、青年組織、婦女組織、移民組織、科學(xué)家組織、環(huán)保組織等，則關(guān)注較少[20]。

美國青年組織研究主要集中于某一類別青年組織的發(fā)展?fàn)顩r或青年組織個(gè)案的研究，如學(xué)者吳慶研究了美國政黨青年組織發(fā)展的現(xiàn)狀并開展國際比較[21]。美國國際青年組織的個(gè)案研究中對美國和平隊(duì)的研究較多，這一社會組織自成立之初便備受美國學(xué)術(shù)界關(guān)注，幾乎每年都有與其相關(guān)的著作出版或論文發(fā)表，這些著作可分為和平隊(duì)志愿者自身經(jīng)歷的敘述和美國學(xué)者分析和平隊(duì)及其志愿者的研究兩大類，內(nèi)容多傾向于論述和平隊(duì)在發(fā)展中國家的積極作用，如推動現(xiàn)代化等[22];中國學(xué)者也有關(guān)于和平隊(duì)的案例研究，如通過和平隊(duì)分析美國對發(fā)展中國家援助戰(zhàn)略，或和平隊(duì)作為軟實(shí)力資源在美國外交中的作用[23][24]。

這些個(gè)案研究由于選題集中于某個(gè)特定的組織，論述比較深入，但無法窺得美國青年組織參與全球治理的全貌。因此，本文將系統(tǒng)性梳理美國不同類型的青年組織參與全球治理的方式，總結(jié)美國青年組織參與全球治理的特點(diǎn)，以期為我國培育新型國際青年組織、促進(jìn)青年參與全球治理提供參考。

二、美國主要國際青年組織類型

分散性是美國青年組織體系的一大特點(diǎn)。聯(lián)邦政府未設(shè)立專司青年事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，也沒有整體性的青年政策，對青年的管理和服務(wù)下放到基層和非營利組織，各類民間組織如行業(yè)協(xié)會、非政府組織、非營利機(jī)構(gòu)、基金會等在保障青年發(fā)聲、促進(jìn)青年參與、維護(hù)青年權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用。20世紀(jì)初到二戰(zhàn)結(jié)束，美國的國際地位大幅上升，與英國完成了世界霸權(quán)的權(quán)力交替。

隨著美國外交戰(zhàn)略的調(diào)整，青年組織逐漸跨出國門，以“走出去”和成立國際性青年組織的方式，傳播美國的價(jià)值觀和理念，對其他國家青年施加影響力。美國政府采用“第三方治理”機(jī)制與非營利青年組織合作，政府提供資金和扮演監(jiān)管角色，非營利青年組織則運(yùn)用各種方式開展全球治理活動，美國這種長期存在的政府與非營利組織的伙伴關(guān)系成為英法等國爭相學(xué)習(xí)的“美國模式”[25]。

美國政府與非營利組織通過合作建立的這一機(jī)制也決定了雖然美國青年組織開展活動的形式各異，但他們都具有一個(gè)共同的目標(biāo):對目標(biāo)國特別是青年人產(chǎn)生影響，實(shí)現(xiàn)美國的外交目的，從而服務(wù)美國的國家利益。美國主導(dǎo)的跨國青年組織主要有以下四類。

1.國際性大學(xué)生組織

大學(xué)生是青年組織開展工作的主體。它們的對象是在校園里的大學(xué)生和部分中學(xué)生，采取的方式包括影響青年人對全球治理重大議題的看法、滿足青年人自身的發(fā)展需求等，從而塑造青年人的全球治理價(jià)值觀基礎(chǔ)和理念。美國發(fā)起的以大學(xué)生為主體、在全球具有較大影響力的國際組織中的典型代表是模擬聯(lián)合國、創(chuàng)行組織。

模擬聯(lián)合國是美國牽頭主導(dǎo)全球治理機(jī)制時(shí)最早發(fā)起的國際青年組織。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，世界格局發(fā)生了新的變化。美國成為世界上最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體，全球其他地區(qū)的工業(yè)體系則被戰(zhàn)爭摧毀殆盡。為了重建國際貨幣秩序，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作，二戰(zhàn)后美國主導(dǎo)建立了布雷頓森林體系，推動成立了國際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定等一系列國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融組織。二戰(zhàn)結(jié)束后，基于維護(hù)和平的愿望，美國人于1943年創(chuàng)建了模擬聯(lián)合國組織。

1951年，美國加州伯克利大學(xué)率先成立模擬聯(lián)合國團(tuán)隊(duì)，開展模擬聯(lián)合國活動[26]。模擬聯(lián)合國組織鼓勵(lì)學(xué)生模仿聯(lián)合國的議事規(guī)則，扮演不同國家的外交家，圍繞國際熱點(diǎn)問題進(jìn)行辯論，從而提高學(xué)生的國際意識和能力。通過模擬聯(lián)合國的訓(xùn)練，美國培養(yǎng)了一大批熟悉國際事務(wù)和規(guī)則的大學(xué)生、中學(xué)生，成為美國引領(lǐng)全球治理的儲備力量。在美國的影響下，模擬聯(lián)合國風(fēng)靡全球，在各國都成為培養(yǎng)國際人才的搖籃。聯(lián)合國意識和規(guī)則也通過這種方式在各國青年中被反復(fù)強(qiáng)化。

創(chuàng)行組織(Enactus)原名為國際大學(xué)生企業(yè)家聯(lián)盟，簡稱賽扶，是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。20世紀(jì)70年代越南戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國總統(tǒng)卡爾實(shí)行了行政和經(jīng)濟(jì)改革，美國出現(xiàn)了反市場經(jīng)濟(jì)和反企業(yè)家的浪潮，美國的部分企業(yè)家為推動市場經(jīng)濟(jì)教育和企業(yè)家精神教育而聯(lián)合起來，于1975年成立了國際大學(xué)生企業(yè)家聯(lián)盟，倡導(dǎo)大學(xué)生運(yùn)用積極的商業(yè)理論改變社區(qū)。

1985年國際大學(xué)生企業(yè)家聯(lián)盟開始用比賽的形式開展活動，獲得了快速發(fā)展。2000年該組織開始走出美國，2001年舉辦了第一屆世界杯，2012年國際大學(xué)生企業(yè)家聯(lián)盟更名為創(chuàng)行組織，意為推動學(xué)生、學(xué)術(shù)界人士和商界領(lǐng)袖合作，創(chuàng)造優(yōu)秀的社會企業(yè)項(xiàng)目，用企業(yè)家精神和行動創(chuàng)造更美好的世界。

創(chuàng)行組織以“讓下一代企業(yè)領(lǐng)袖利用創(chuàng)新和商業(yè)原則來改善世界”作為任務(wù)，目前全球有1730個(gè)校區(qū)的72000名學(xué)生加入了該組織，加入創(chuàng)行組織的學(xué)生在教育工作者的指導(dǎo)下和商業(yè)領(lǐng)袖的支持下組成團(tuán)隊(duì)探尋解決全球治理問題的項(xiàng)目方案。每年創(chuàng)行組織都會在各個(gè)國家和地區(qū)舉辦一系列的地區(qū)性和國家性比賽，各個(gè)國家的冠軍隊(duì)伍會再選擇一個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)行組織的世界杯大賽，來激勵(lì)青年的創(chuàng)業(yè)行動、推動青年創(chuàng)新和擴(kuò)展其全球影響[27]。

2.跨國志愿服務(wù)組織

提到跨國志愿服務(wù)組織，世界上歷史最為悠久、派遣規(guī)模最大、成效最為顯著的當(dāng)屬美國“和平隊(duì)”。和平隊(duì)是美國外交戰(zhàn)略調(diào)整的產(chǎn)物。20世紀(jì)60年代，由于第三世界的興起，美外交戰(zhàn)略的重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向亞非拉發(fā)展中國家，與競爭對手爭奪第三世界國家的好感和支持，在此背景下，和平隊(duì)?wèi)?yīng)運(yùn)而生，成為肯尼迪政府爭取第三世界國家的軟實(shí)力抓手。

1960年11月2日，時(shí)任參議員肯尼迪在舊金山的密歇根大學(xué)向大學(xué)生發(fā)表即席競選演說，挑戰(zhàn)他們是否能貢獻(xiàn)出兩年的時(shí)間到發(fā)展中國家去幫助當(dāng)?shù)氐娜嗣瘛?961年3月1日，在肯尼迪當(dāng)選總統(tǒng)幾周以后，美國政府頒布了行政令組建和平隊(duì)。薩金特施賴弗就任和平隊(duì)首任隊(duì)長。同年，和平隊(duì)就派遣青年志愿者到5個(gè)發(fā)展中國家提供志愿服務(wù)。

1962年9月22日，肯尼迪總統(tǒng)簽署了法律，使之正式生效。在持續(xù)運(yùn)營多年后，到1981年，和平隊(duì)成為美國政府的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。和平隊(duì)的主要任務(wù)是派遣美國青年志愿者到亞洲、非洲、拉美不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)從事志愿服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕逃⒔】档劝l(fā)展。其主要宗旨是:幫助發(fā)展中國家滿足對訓(xùn)練有素的人員的需要，增進(jìn)發(fā)展中國家對美國人民的了解，增進(jìn)美國人民對其他國家人民的了解。經(jīng)過50多年的發(fā)展，和平隊(duì)已經(jīng)向世界上141個(gè)國家派遣20多萬名志愿者提供服務(wù)，在受援國形成了良好的口碑，為塑造美國積極形象做出了巨大的貢獻(xiàn)[28]。

3.國際性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織

非政府組織參與全球治理的一個(gè)重要方式是參與其他國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展進(jìn)程，推動各種社會問題的解決。在青年領(lǐng)域，國際青年組織以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”為切入點(diǎn)，扶持各國青年獲得勞動技能或者創(chuàng)業(yè)技能，從而獲得經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展和成功。美國在這方面較為典型的組織有國際青年商會、國際青年基金會、國際青年成就等。

國際青年基金會是一家通過與世界各地的機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行合作，幫助青少年和青年獲得賴以生存的領(lǐng)導(dǎo)技能、技術(shù)技能和生活技能的國際非政府組織。國際青年基金會成立于1990年，將“共同確保年輕人，尤其是邊緣化的青年，獲得謀生的培訓(xùn)和引導(dǎo)”作為與其全球網(wǎng)絡(luò)合作的使命。

國際青年基金會建立初期就以國際合作為導(dǎo)向，1991年厄瓜多爾的埃斯克爾基金會(Esquel Foundation)成為國際青年基金會國際合作網(wǎng)絡(luò)的第一家合作機(jī)構(gòu)，1992年又與德國、菲律賓、泰國的機(jī)構(gòu)形成了伙伴關(guān)系，通過20多年有效的合作和推廣，截至目前國際青年基金會的國際網(wǎng)絡(luò)已達(dá)到了472家青年服務(wù)組織，項(xiàng)目涉及了98個(gè)國家及220多家企業(yè)，給1700萬青少年和青年提供幫助[29]。

國際青年成就(Junior Achievement)是全世界最大、發(fā)展最快的非營利教育組織，成立于1919年，總部設(shè)在美國科羅拉多州。該組織以“激勵(lì)和培養(yǎng)青年在全球經(jīng)濟(jì)中取得成功”為使命，在全世界120多個(gè)國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和商業(yè)教育，在將近50萬志愿者的支持下，每年有1000多萬青少年接受國際青年成就的課程，以獲取他們未來工作所需要的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能及思維方式[30]。

國際青年商會(Junior Chamber International)則是一家世界性培育青年發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)才能、社會責(zé)任感及增進(jìn)全球青年友誼的非營利性組織，該組織成立于1915年，總部設(shè)立在美國圣路易斯[31]。國際青年商會的成員年齡在18~40歲之間，在100多個(gè)國家或地區(qū)中都設(shè)有分會，是歐洲委員會、聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會、聯(lián)合國教科文組織咨詢成員。該組織以“提供發(fā)展機(jī)會以促進(jìn)青年創(chuàng)造積極正面的改變”為使命，給會員提供不同的發(fā)展及訓(xùn)練平臺并制定不同領(lǐng)域的工作計(jì)劃，會員通過參與各項(xiàng)工作計(jì)劃，學(xué)習(xí)管理技巧，提升個(gè)人能力。

4.宗教青年組織

美國是一個(gè)絕大多數(shù)人信仰基督教的國家，因此通過宗教非營利組織參與全球治理也是其軟實(shí)力外交的一部分，其中基督教青年會(YMCA)就為典型的青年宗教非營利組織。19世紀(jì)50年代，基督教青年會從英國傳入美國，1854年，美國和加拿大聯(lián)合成立基督教青年會北美協(xié)會?；浇糖嗄陼魅朊绹螅饾u從單純以宗教活動為號召的青年團(tuán)體，發(fā)展為以“德、群”四育為宗旨的社會活動團(tuán)體，在促進(jìn)青年福祉中發(fā)揮了巨大作用。

他們教授新移民英語，幫助他們?nèi)谌朊绹?為從農(nóng)村到城市工作的青年人提供廉價(jià)住房。在美國內(nèi)戰(zhàn)期間，林肯總統(tǒng)通過基督教青年會招募成千上萬的志愿者，為北部軍隊(duì)提供醫(yī)療、教育、傳教服務(wù)。基督教青年會還專門建造了給青年運(yùn)動的地方，開發(fā)健身課程，成為現(xiàn)代健身房的雛形[32]。在以盎格魯-新教為核心文化的美國，基督教青年會以宗教社團(tuán)的形式，開展各式各樣幫助青年的項(xiàng)目，在近170年的歷史中保持了長盛不衰的活躍態(tài)勢。

美國基督教青年會在開展國內(nèi)青年工作的同時(shí)，推動在更多國家成立基督教青年會分支機(jī)構(gòu)，積極向外拓展，傳播盎格魯-新教文化，因此基督教青年會雖發(fā)源于英國，但自傳到美國后立即顯示出巨大的影響力，并從美國開始影響其他國家。例如，19世紀(jì)80年代，中國基督教青年會的成立主要受到美國的影響和幫助，中國基督教青年會的成立推動了中國近代體育、平民教育的傳播，對中國近代政治和社會發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

三、美國青年組織參與全球治理的主要特點(diǎn)

美國青年組織在參與全球治理過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在國際化方面極具代表性。其發(fā)展主要有以下四方面的特點(diǎn):

1.政府支持和主導(dǎo)美國青年組織參與全球治理

盡管國際青年組織類型多樣、活動內(nèi)容和形式各異，但并非與政府完全割裂，而是與政府存在緊密的相互作用。美國政府的戰(zhàn)略意圖十分明顯，通過資金、政策等方式扶持本國青年組織向外拓展或成立國際性青年組織，把青年作為重點(diǎn)工作對象，在全球治理中服務(wù)國家利益。美國子午線國際中心是美國國務(wù)院面向全球開展青年公共外交的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)之一，年預(yù)算為4000萬美元，其中80%來自美國務(wù)院等政府撥款。

根據(jù)美國外交戰(zhàn)略總體部署，子午線主要在中東、非洲、中歐、亞洲等地開展項(xiàng)目，并根據(jù)美國外交動向調(diào)整重點(diǎn)工作方向[33]，美國國務(wù)院通過績效評估機(jī)制對其項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。在參與全球治理過程中，青年組織和機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目的承辦者沖鋒在前，政府作為主辦方和出資人隱藏在后，以淡化政治色彩。兩者相互借力、相輔相成。

資金是政府支持和影響國際青年組織的重要方式。其中，美國和平隊(duì)是受美國政府控制程度較高的非營利組織。1981年以后，和平隊(duì)在法律上成為美國行政部門的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。和平隊(duì)的主要負(fù)責(zé)人是隊(duì)長、副隊(duì)長，均必須由美國總統(tǒng)來任命，并得到參議院的批準(zhǔn)，且美國參議院外交委員會和眾議院外交委員會對和平隊(duì)的活動和項(xiàng)目進(jìn)行總體負(fù)責(zé)。

在資金來源上，和平隊(duì)的經(jīng)費(fèi)每年從國會預(yù)算中劃撥，一般來說，和平隊(duì)的預(yù)算大概是美國對外行動總經(jīng)費(fèi)的1%。國際青年基金會也是美國開展青年公共外交的重要非政府組織，面向全球開展青年教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、性別平等等領(lǐng)域項(xiàng)目。該組織2017年財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，2016年該組織共籌集資金1923萬美元，其中撥款和購買服務(wù)資金為1867萬美元，主要來自聯(lián)邦和地方政府及公共機(jī)構(gòu)[34]。

2.通過項(xiàng)目輸出美國文化和價(jià)值觀

從美國發(fā)起的國際性青年組織帶有與生俱來的“使命”，面向世界青年推廣美國所認(rèn)可和倡導(dǎo)的理念和價(jià)值，影響國外青年對美國的看法。它們或旗幟鮮明、或潛移默化地影響著青年參與全球治理的價(jià)值觀基礎(chǔ)。美國青年組織通常以項(xiàng)目為切入點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r因地制宜地設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案，其中國際性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織的項(xiàng)目制最為明顯，如國際青年基金會主要圍繞青少年和青年的教育及職業(yè)技能、企業(yè)家精神、社會創(chuàng)新三個(gè)主題開展可持續(xù)的、有效的項(xiàng)目;創(chuàng)行組織則鼓勵(lì)高校學(xué)生利用他們課堂所學(xué)的知識、指導(dǎo)老師的專業(yè)技能以及學(xué)校的資源來開展項(xiàng)目，要求學(xué)生立足本土，靈活地根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)運(yùn)用企業(yè)家的方式和積極的商業(yè)力量，自主運(yùn)作社會創(chuàng)新項(xiàng)目，從而幫助人們改善生活，使社區(qū)獲得更好的發(fā)展。

美國跨國青年組織實(shí)施的項(xiàng)目中，多數(shù)項(xiàng)目以當(dāng)?shù)厣鐣鮿萑后w為項(xiàng)目實(shí)施對象，如輟學(xué)青少年、未就業(yè)婦女等等，且這些項(xiàng)目大部分以人道援助方式進(jìn)行，不僅利于項(xiàng)目實(shí)施對象、項(xiàng)目參與者接受美國文化思想，同時(shí)通過遍布世界各地的青年組織網(wǎng)絡(luò)體系不斷加以傳播，由此產(chǎn)生文化傳播的聯(lián)動效應(yīng)[35]，使得青年組織成為美國軟實(shí)力外交的重要一環(huán)。

以美國和平隊(duì)為例，美國和平隊(duì)認(rèn)同自己本質(zhì)上是美國文化和價(jià)值觀的人格化載體。和平隊(duì)的經(jīng)費(fèi)由美國國會預(yù)算劃撥，其工作管理又直接隸屬于美國國務(wù)院，因此和平隊(duì)的基因里本身就帶有強(qiáng)烈的官方色彩。

可以說，和平隊(duì)本質(zhì)上是美國公共外交的一個(gè)重要手段，是服務(wù)于美國國家戰(zhàn)略利益的組織。和平隊(duì)對外發(fā)布的報(bào)告或者文章里，皆提到過這一特性。通過美國青年志愿者在第三世界國家的工作，如與服務(wù)對象國民眾同吃同住，面對面交流，向他們介紹美國文化，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的民眾加深了對美國的了解，也更愿意與美國人打交道。

和平隊(duì)稱呼自己的志愿者為“友好大使”，他們認(rèn)為相比較其他發(fā)展項(xiàng)目和跨文化交流項(xiàng)目，志愿者海外服務(wù)是促進(jìn)國外民眾對美國認(rèn)同的最有效的方式。例如，和平隊(duì)從1992年開始向?yàn)蹩颂m派遣志愿者，到目前為止共派遣了3000多名志愿者，這些志愿者以志愿服務(wù)形式，在烏克蘭青年中教授英語，傳播美國文化和價(jià)值觀，在烏克蘭的“去俄化”進(jìn)程中起到了推波助瀾的作用。

3.注重培養(yǎng)青年人才

美國青年組織在開展對外活動時(shí)，不僅把青年作為項(xiàng)目實(shí)施的主要對象，也把青年作為項(xiàng)目實(shí)施的主體。通過讓青年親身參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、策劃和實(shí)施，親自到海外國家參與當(dāng)?shù)氐纳鐣?，培養(yǎng)了具有國際視野、跨文化工作能力的青年一代。

培養(yǎng)美國青年人才是美國和平隊(duì)創(chuàng)建之初的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。因此，志愿服務(wù)經(jīng)歷能極大地幫助美國青年個(gè)人的職業(yè)發(fā)展，也成了和平隊(duì)吸引美國青年參與的一個(gè)重要?jiǎng)恿λ凇：推疥?duì)建立了較為完整的志愿者培訓(xùn)機(jī)制，在志愿者出發(fā)之前和志愿服務(wù)過程中，都會對志愿者進(jìn)行工作、語言、文化和安全方面相關(guān)的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)和志愿經(jīng)歷使得志愿者在回國后成為政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、非政府組織愿意聘請的人才。

和平隊(duì)還為有繼續(xù)深造意向的大學(xué)畢業(yè)生專門成立了保羅·卡沃德爾研究生助學(xué)計(jì)劃(Paul D.Coverdell Fellows program)，通過該計(jì)劃，有和平隊(duì)志愿服務(wù)經(jīng)歷的大學(xué)生在攻讀研究生期間可享受學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)金等[36]。通過各項(xiàng)措施，和平隊(duì)不僅向外輸出了美國文化，也為美國本土建立起了一個(gè)規(guī)模龐大的人才網(wǎng)絡(luò)。

美國不但重視本國青年人才的培訓(xùn)，還注重在全球范圍內(nèi)援助和培養(yǎng)青年人才，為塑造美國與其他國家或地區(qū)的關(guān)系奠定基礎(chǔ)。如創(chuàng)行組織通過項(xiàng)目模式，為當(dāng)?shù)厍嗄陞⑴c全球治理提供平臺，為了當(dāng)?shù)貙W(xué)生能更好地尋找社會問題、解決社會問題，創(chuàng)行組織還為學(xué)生提供個(gè)人成長培訓(xùn)、接受專業(yè)的“潛能覺醒”測評及專業(yè)人士的指導(dǎo)。國際青年基金會則以培養(yǎng)年輕的領(lǐng)導(dǎo)者和支持這些領(lǐng)導(dǎo)者的機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目主題，開展了“青年行動網(wǎng)”計(jì)劃，以確保有抱負(fù)、有成就的青年社會企業(yè)家獲得他們在實(shí)現(xiàn)社會變革目標(biāo)過程中所需的各項(xiàng)支持。

奧巴馬政府時(shí)期大力倡導(dǎo)公共外交和巧實(shí)力的背景下，美國政府把青年作為公共外交的一個(gè)直接手段，并于2011年在國務(wù)院內(nèi)部專門成立了全球青年事務(wù)辦公室，作為面向全球開展青年活動的最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

全球青年事務(wù)辦公室協(xié)調(diào)非政府組織、各界社會力量共同參與，針對亞洲、非洲、拉丁美洲的青年精英開展了大量的培訓(xùn)活動。這一期間啟動的“青年領(lǐng)袖”計(jì)劃扶持了大量的東南亞年輕人，受過美國幫助的年輕人為加強(qiáng)美國與東盟各國關(guān)系所產(chǎn)生的積極影響已初步顯現(xiàn)，如柬埔寨洪森首相的兒子洪馬內(nèi)自美國西點(diǎn)軍校畢業(yè)后擔(dān)任柬埔寨軍方領(lǐng)導(dǎo)人，致力于推動兩國的軍事合作[37]。

4.構(gòu)建全球合作網(wǎng)絡(luò)國際性組織

構(gòu)建全球合作網(wǎng)絡(luò)反映了建設(shè)“全球地方化或地方全球化”這一新型理念，即全球?qū)哟慰剂俊⒌胤綄哟涡袆?，將地方性問題放入全球?qū)哟芜M(jìn)行再概念化理解[38]。美國主導(dǎo)建立國際性青年組織后，在全球各個(gè)國家建立分支機(jī)構(gòu)，與各領(lǐng)域機(jī)構(gòu)和利益攸關(guān)方建立合作伙伴關(guān)系，結(jié)合青年發(fā)展需求和興趣，以新理念、新方式去引導(dǎo)青年積極參與社會事務(wù)。一方面，通過這種方式參與其他國家地方治理，另一方面也不斷擴(kuò)展全球合作網(wǎng)絡(luò)和全球影響力。

以國際青年基金會為例，該組織自1990年創(chuàng)立以來，與全球472家組織合作并形成了其全球合作網(wǎng)絡(luò)。在開展項(xiàng)目過程中，國際青年基金會與其合作網(wǎng)絡(luò)的伙伴關(guān)系多以利益相關(guān)方的聯(lián)盟模式展開，即基金會與合作網(wǎng)絡(luò)成員的聯(lián)盟通過項(xiàng)目策略形成，其中一家機(jī)構(gòu)在合作聯(lián)盟中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，其他機(jī)構(gòu)則在其擅長的領(lǐng)域提供關(guān)鍵服務(wù)。聯(lián)盟模式有利于合作機(jī)構(gòu)共享資源，各機(jī)構(gòu)在專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮特長，同時(shí)可避免重復(fù)工作，使得項(xiàng)目能獲得最大產(chǎn)出。

基金會還采取在美國建立總部、在全球各地建立分支機(jī)構(gòu)的模式，每個(gè)分支機(jī)構(gòu)都可獨(dú)立實(shí)施方案，總部為分支機(jī)構(gòu)提供資金支持，這些分支機(jī)構(gòu)能幫助總部對項(xiàng)目實(shí)施過程和后期評估進(jìn)行把控。全球合作網(wǎng)絡(luò)能夠保證基金會及其合作伙伴應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)成員的知識和創(chuàng)新能力，開發(fā)和共享“最佳實(shí)踐案例”，改進(jìn)正在實(shí)施的項(xiàng)目或設(shè)計(jì)新的項(xiàng)目。合作網(wǎng)絡(luò)通過集體聲音的表達(dá)，有利于建設(shè)輿論領(lǐng)導(dǎo)力和引起全球?qū)η嗄臧l(fā)展領(lǐng)域的關(guān)注。國際合作網(wǎng)絡(luò)也具備積聚效應(yīng)，吸引更多的機(jī)構(gòu)加入，增大力量。

不僅國際青年基金會，創(chuàng)行組織也通過與世界范圍內(nèi)的企業(yè)、學(xué)術(shù)界人士建立合作關(guān)系，來構(gòu)建自己的全球合作網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)行總部還在各個(gè)國家建立咨詢理事會，為世界各地的創(chuàng)行組織提供項(xiàng)目培訓(xùn)等支持。與國際青年基金會多方利益聯(lián)盟模式不同的是，創(chuàng)行項(xiàng)目中的學(xué)術(shù)界人士、企業(yè)領(lǐng)袖為學(xué)生提供專業(yè)技能、知識等方面的指導(dǎo)，企業(yè)還為創(chuàng)行學(xué)生提供實(shí)踐平臺，而國際青年基金會項(xiàng)目中的企業(yè)、民間組織等機(jī)構(gòu)會在合作聯(lián)盟中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

四、啟示和建議

當(dāng)前，全球治理體系正處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。隨著中國日益走進(jìn)世界舞臺的中央，客觀上要求中國在全球治理領(lǐng)域做出更大的貢獻(xiàn)。

目前，中國從官方到民間，都涌現(xiàn)出一些活躍的涉外青年組織，積極參與各個(gè)領(lǐng)域的國際青年事務(wù)和青年交流，特別是圍繞聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開展了倡導(dǎo)活動和國際合作。

中國青年組織在國際化方面做了一些成功的探索。但是，與美國青年組織相比，中國青年組織的國際化仍存在一定的差距。為了加強(qiáng)中國青年組織國際化的能力建設(shè)，促進(jìn)我國青年參與全球治理，本研究建議從理論研究、政策支持、資金扶持、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目實(shí)施、平臺建設(shè)等方面著手，為青年組織和青年人才提供國際化發(fā)展途徑。

1.加強(qiáng)政策和社會支持

為青年組織提供必要的政策和社會支持，優(yōu)化青年組織的國際化發(fā)展環(huán)境，可以為中國青年組織破解國際化發(fā)展難題提供有益助力。

首先，可加強(qiáng)青年組織國際化和參與全球治理的政策研究，特別是研究發(fā)達(dá)國家青年組織國際化的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合中國國情，形成中國特色的青年組織國際化的發(fā)展指引。

其次是完善法律法規(guī)保障和激勵(lì)支持機(jī)制，從法律上明確包括成立國際性社會組織、社會組織成立海外分支機(jī)構(gòu)、開展海外項(xiàng)目等國際化發(fā)展路徑的合法性，保障青年社會組織在國際化過程中的合法權(quán)益。

再次，搭建政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持國內(nèi)青年組織參與國際交往的平臺，提供政策引導(dǎo)、資金支持、法律保障，鼓勵(lì)國內(nèi)青年組織積極有序地參與國際交往。

同時(shí)，資金的支持能保證青年組織國際化的順利進(jìn)行。

首先，可加大政府援助項(xiàng)目通過青年社會組織實(shí)施的力度，提高青年社會組織承擔(dān)政府對外援助項(xiàng)目的比重。

另外，設(shè)立支持青年組織參與國際交流的專項(xiàng)基金或基金會，通過政府購買服務(wù)的方式，支持青年社會組織承擔(dān)國際交流項(xiàng)目，強(qiáng)化青年社會組織國際化的能力建設(shè)。

最后，可搭建中國青年組織與海外中資企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)平臺，把青年組織對外交流與中資企業(yè)在海外開展企業(yè)社會責(zé)任項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，推動經(jīng)貿(mào)交流和人文交流同步發(fā)展。

2.培養(yǎng)國際化青年人才

培養(yǎng)國際化青年人才的一個(gè)重點(diǎn)方向是向國際組織推送青年人才。目前，我國仍然面臨著非常大的國際組織人才缺口。2015年中央人才工作會議提出，要積極統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種人才資源，做好國際組織所需人才培養(yǎng)推送工作。在部委層面，目前已經(jīng)牽頭建立了國際組織人才培養(yǎng)、選拔機(jī)制，除了關(guān)注青年個(gè)體的選用，建議可以考慮加大對人才培養(yǎng)專業(yè)化組織或機(jī)構(gòu)的支持力度。

同時(shí)，學(xué)校和青年組織在培養(yǎng)國際化人才方面將發(fā)揮積極作用。許多大學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生全球勝任力方面做出了有益的探索，通過開展國際交換、海外實(shí)踐、志愿服務(wù)等項(xiàng)目，成立各類國際交流類社團(tuán)，為學(xué)生提供了國際交流平臺。青年組織通過開展國際交流、實(shí)施國際項(xiàng)目，可以為大批年輕人提供參與國際交流、實(shí)踐的機(jī)會，并通過對國際項(xiàng)目的精心設(shè)計(jì)，幫助和引導(dǎo)青年堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化參與意識、提升交往能力和國際競爭力，服務(wù)于青年的國際化成長。

3.實(shí)施國際化工作項(xiàng)目

實(shí)施機(jī)制性、品牌化的國際交流項(xiàng)目是青年組織實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展的重要方式。青年組織要推動國際交流、國際實(shí)踐活動向項(xiàng)目化方向發(fā)展，加強(qiáng)對青年的黏性，并且要做精做細(xì)，做出國際影響力。例如，可結(jié)合民族文化和歷史資源、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心和青年特點(diǎn)，打造能夠長期堅(jiān)持、具有一定特色和影響力的國際交流項(xiàng)目品牌。

實(shí)施國際化工作項(xiàng)目，還需要在了解各國青年特點(diǎn)和需求的基礎(chǔ)上，開展務(wù)實(shí)國際項(xiàng)目合作，切實(shí)為各國青年提供成長成才的需求，增加對青年的吸引力。充分發(fā)揮青年社會組織身份優(yōu)勢，以人文交流“軟”助力提升國際社會對中國的認(rèn)同度。例如，搭建海外實(shí)習(xí)培訓(xùn)平臺，為國內(nèi)外青年提供更多有保障、高品質(zhì)、體系化的跨國實(shí)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會;開展青年創(chuàng)業(yè)的國際合作項(xiàng)目，為國內(nèi)外青年群體搭建交流更自由、信息更豐富、資源更充沛的創(chuàng)業(yè)支持平臺。

4.探索建立國際青年組織

國際非政府青年組織種類繁多，通過國際化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，面向全球廣泛建立機(jī)構(gòu)和開展項(xiàng)目，具有不可忽視的國際影響力。英國、美國發(fā)源了大量有影響力的國際性青年組織，而無一例外這些組織的成立與國家外交地位和外交戰(zhàn)略緊密相關(guān)。

考慮到當(dāng)前我國社會組織發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展階段，培育國際青年組織可以通過“雙軌并行”的方式來推進(jìn):一方面推動現(xiàn)有青年組織的國際化;另一方面整合現(xiàn)有資源，爭取政策支持，直接在華培育成立國際青年組織。在探索成立國際青年組織方面，“一帶一路”是目前最好的依托。

中國青年組織可以結(jié)合在各國建立的青年組織交往渠道，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，建立互聯(lián)互通的青年伙伴網(wǎng)絡(luò)，探索成立中國發(fā)起的國際性青年組織，定期開展“一帶一路”框架下多邊青年交流活動，在團(tuán)結(jié)凝聚沿線國家青年組織的同時(shí)，為世界青年參與全球治理提供平臺。此舉可以更大程度地發(fā)揮中國青年組織在推動建設(shè)“一帶一路”中的作用和影響力，提升我國在全球治理領(lǐng)域的主動權(quán)和貢獻(xiàn)度。

劉凱：

中國社會科學(xué)院美國所博士研究生，共青團(tuán)中央國際聯(lián)絡(luò)部國際組織處處長

周宇香：

中國青少年研究中心助理研究員

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本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國青年研究”，作者劉凱、周宇香。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。