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芥末堆文 據江蘇省教育廳消息，針對如何更好地推進校企合作、產教融合，破解產與教、校與企的“兩層皮”問題，全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱建議，進一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，加強職業(yè)教育統(tǒng)籌管理，建立健全中國特色職業(yè)教育標準體系。

在葛道凱看來，產與教、校與企“兩層皮”主要有三方面原因。首先是統(tǒng)籌不夠，學歷職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓分別由教育行政部門和人社部門管轄，產教融合的牽頭單位是發(fā)展改革委，而企業(yè)則是在多個不同行政部門的管轄范圍內，不同行政部門掌握的職業(yè)教育資源并未很好地統(tǒng)籌使用，影響了辦學資源的使用效果和完整職業(yè)教育體系的建立。

其次是效力不夠。“教育部等六部門出臺的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，雖然從頂層設計的角度規(guī)定了校企合作的實施主體，但總體上只是一個部門規(guī)定性文件，不屬于法律法規(guī)，約束性、強制性弱，缺乏制度落實的剛性?！备鸬绖P表示，企業(yè)參與辦學的相關利益得不到財政、稅收等的有效保障，校企合作“作而不合”、產教融合“合而不融”的情況仍比較普遍。

三是保障不夠。葛道凱以學徒制的實施為例分析，現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制分別由教育和人社兩個政府部門分別推行，在推進機制、支持保障等方面缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調，影響了有限資源的優(yōu)化配置，也限制了推進學徒制所需要的正常資金投入、財稅減免等。

對此，葛道凱建議，要進一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，建議國務院盡快出臺《國家職業(yè)技術教育校企合作條例》，將《關于深化產教融合的若干意見》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》上升到法律法規(guī)的層面，從制度層面為職業(yè)教育改革發(fā)展提供更加有力的保障和支撐。

此外，還應加強職業(yè)教育統(tǒng)籌管理。葛道凱建議在“國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度”的基礎上，成立國家職業(yè)技術教育局，統(tǒng)籌管理全國職業(yè)教育工作，研究提出職業(yè)教育工作的方針、政策，擬定職業(yè)教育體制改革的政策以及職業(yè)教育發(fā)展的重點、結構等，部署實施職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項。

同時，建立健全中國特色職業(yè)教育標準體系，由教育部牽頭，會同國家人社、財政等多部門，進一步健全職業(yè)教育學校、專業(yè)、課程等建設標準，完善教學、實習實訓和學徒制培養(yǎng)等基本規(guī)范，加強質量評價和財政稅收保障機制建設。