圖片來源：unsplash

*來源：北京大學教育經濟研究所，作者：郭叢斌

在剛剛閉幕的第十三屆全國人民代表大會第四次會議上，“加強縣域高中建設”的修改建議被采納，正式補充進了今年的《政府工作報告》。

近年來，教育經濟研究所郭叢斌等同志專注在“縣域高中”這一研究領域，通過對近20年來部分重點高校本科生生源地進行分析，得出了縣域考生進入精英大學的機會要顯著低于大中城市、普通高中教育生態(tài)呈現(xiàn)出“強者愈強，弱者愈弱”的馬太效應、高考難度的降低和全國分地區(qū)統(tǒng)一命題的高考制度能夠顯著提高縣域高中學生的精英大學入學機會等研究結果。

這些結論都反映了縣域高中教育教學質量呈現(xiàn)下降趨勢，體現(xiàn)了區(qū)域、城鄉(xiāng)教育資源的結構性不均衡，用實證方法為落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略找到了重要抓手，具有較強的現(xiàn)實和政策意義?，F(xiàn)將有關研究介紹如下，以期社會各界更多關注和關心縣域高中的建設與發(fā)展。

教育部人文社會科學重點研究基地，北京大學教育經濟研究所研究員郭叢斌

建設縣域高中的重要意義

黨的十八大以來，高中階段教育受到了黨和政府的高度重視，習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，更是為新時代推進普通高中教育改革指明了前進方向、提供了根本遵循。普通高中教育在國民教育體系中起著承上啟下的關鍵地位和作用，對鞏固義務教育的普及成果，保障教育公平和提高國民整體素質具有重要意義。

近年來，在取得長足進步的同時，高中教育特別是縣域普通高中的發(fā)展卻不盡如人意?？h域高中在各種力量的擠壓下，生源流失嚴重，教育質量明顯滑坡，正逐步走向沒落。事實上，縣域內大部分農業(yè)人口和困難群體的孩子主要都是通過縣域高中接受高中教育，實現(xiàn)代際流動。其中的佼佼者在全國高等教育規(guī)模日益擴大的背景下，如能進入精英大學就讀，接受優(yōu)質高等教育，才有更多的機會成為才能卓越、影響深遠的社會精英，才更有成為各行各業(yè)的領軍人物，才更有可能鯉魚跳龍門，進一步實現(xiàn)社會階層的躍升。

我們通過實證研究發(fā)現(xiàn)，精英大學中的農村生源比例及其縣域高中生源比例呈現(xiàn)顯著的正相關，這意味著縣域高中是我國農村青少年走向精英大學實現(xiàn)代際流動的重要通道。此外，研究還發(fā)現(xiàn)提高縣域高中學生精英大學入學機會，將有助于改善本省高中教育質量。因此，發(fā)展縣域高中、提高縣域高中教育質量對促進弱勢群體子女的代際流動、維護社會公平和加強社會的和諧穩(wěn)定具有非常重要的作用。

郡縣治，則天下安。縣級自古以來一直是我國最為重要的行政單元，也是鄉(xiāng)村振興的重要節(jié)點。近年來，黨和國家高度重視縣域發(fā)展，中央和地方陸續(xù)出臺系列政策措施。我們的調研發(fā)現(xiàn)，振興縣域經濟關鍵在于為縣域培養(yǎng)和吸引人才，縣域高中在其中扮演著重要角色。

一方面，現(xiàn)階段我國縣一級發(fā)展高等教育的條件并不成熟，縣域高中便成了縣域智力資源的主要聚集地，為縣域內的人民群眾提供深造場所和智力支持，為縣域經濟發(fā)展提供動力。

另一方面，縣域高中教育質量的好壞關系到縣域人才的引進，關系到縣域的持續(xù)和高質量發(fā)展。因為縣域經濟社會的發(fā)展需要高素質的人才作為智力支撐，而高素質人才往往對子女教育抱有更高的期待和要求。

所以，建好縣域高中，提高縣域高中教育質量，不但有利于提升農村人口考入知名高校的機會，使其能在更高層次和更多領域反哺農村的發(fā)展；而且有利于為當?shù)嘏囵B(yǎng)更多有利于經濟社會發(fā)展的有用人才，為農村經濟社會轉型發(fā)展、教育振興鄉(xiāng)村提供智力支持和人才保障。

縣域高中的發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，縣域高中在各種力量的擠壓下，生源和師資流失嚴重，教育質量出現(xiàn)明顯下滑，甚至日益走向衰落。新聞顯示，2016年廣西鳳山縣最好的高中——鳳山高級中學居然沒有一名考生達到一本大學投檔線，創(chuàng)造了“零一本”的歷史。2017年，該中學略有進步，一千多名考生也僅有兩人達到一本線，上線率不到0.2%；且該縣當年高考第一名學生的分數(shù)只比廣西一本線高14分?？h域高中教育質量類似鳳山的縣，在全國其他省份也不少。

與此同時，從A、B兩所精英大學本科生調查數(shù)據(jù)來看，縣域高中同樣處境堪憂。2013年，這兩所精英大學非直轄市生源中，來自地市級高中的占78.1%，來自縣域高中的僅占21.9%。同年，全國共有1981個縣級行政區(qū)（不包括市轄區(qū)），其中僅431個產生了這兩所精英大學學生（僅占縣級行政區(qū)數(shù)量的21.8%），而335個地級行政區(qū)或直轄市（除特別行政區(qū)）中271個產生了這兩所精英大學學生（占地市以上城市數(shù)量的80.9%）。

分區(qū)域來看，華東和華中地區(qū)縣域高中發(fā)展相對較好，2013年這兩所精英大學生源中來自縣域高中的學生占比分別為35.2%和 27.7%，其中沿海地區(qū)的省份以及山東、河南等一些人口大省的縣域高中生源占比相對較高。

相形之下，西南地區(qū)和華北地區(qū)這兩所精英大學學生中僅有16.7%和14.1%來自縣域高中，而東北地區(qū)、西北地區(qū)和華南地區(qū)這兩所精英大學只有一成來自縣域高中。

值得注意的是，內蒙古、新疆等邊疆地區(qū)的縣域高中已經很難培養(yǎng)出這兩所精英大學的學生。這些數(shù)據(jù)為縣域高中教育的發(fā)展敲響了警鐘，引起了社會各界對縣域高中和地市級高中教育質量差異的關注。

普通高中“強者越強，弱者越弱”的馬太效應日益凸顯。2007-2013年，上述這兩所精英大學生源高中數(shù)量從868所，逐漸減少至746所；來自地市級高中的學生比例由75.6%升至78.1%，來自縣域高中的比例由24.4%降至21.9%。

普通高中精英大學入學機會的校際差異正逐步拉大。一部分地市級重點高中在精英大學入學機會方面優(yōu)勢明顯，在獲得良好的品牌效應的同時，也得到越來越多的財政支持，辦學條件越來越好，師資力量越來越雄厚，受到更多學生與家長的青睞和追捧，也因而吸引了更多的優(yōu)秀生源，進入良性循環(huán)。

反觀縣域高中卻因優(yōu)秀生源和骨干名師的雙雙流失，教育質量越來越差，陷入惡性循環(huán)的怪圈。此外，縣域的優(yōu)質教育資源也呈現(xiàn)出集中的趨勢，縣域內往往有一所高中獨占鰲頭。2013年全國共有431個縣級區(qū)域產生了兩所精英大學的學生，其中 87.5％的縣級區(qū)域生源均來自縣域內的同一所高中。

在縣域教育質量整體下滑的同時，縣域高中卻依然服務著龐大的學生群體，其中不乏許多農村或是低收入家庭的子女。2017年《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，縣級及以下人口占全國總人口的49.03%。中國大部分農村戶籍人口都在縣級層次，縣里大部分農村人口和弱勢群體的孩子主要都是通過縣域高中接受高中教育。

2020年3月底4月初，我們在福建、山東、廣東、北京、遼寧、江西、四川和河北等10個省份開展了“疫情期間縣域高中學生學習情況線上調查”。分析發(fā)現(xiàn)，70所縣域高中高三學生中，農業(yè)戶口學生占74.%；家庭年收入在5萬以下的占65.0%，5-10萬的占20.3%；父親受教育程度為初中及以下的占73.7%，高中的占11.1%?？梢钥闯觯h域高中學生更多來自農村地區(qū)，且家庭社會經濟地位相對較低。

縣域高中教育質量的影響因素

與地市級高中相比，縣域高中的發(fā)展處境艱難，可能的影響因素包括：

（一）教育系統(tǒng)內部因素：超級中學虹吸和擠壓下的縣域高中教育生態(tài)

從我國高中發(fā)展和運行的邏輯來看，學校的生源質量、教學質量、硬件設施等教育生產要素共同決定了高中的教育質量表現(xiàn)，而學校的教育質量表現(xiàn)又進而決定了學校未來的生源質量及其他資源的獲得，由此形成高中學校發(fā)展的系統(tǒng)閉環(huán)。在各高中學校獨立發(fā)展、互不干預的情況下，各高中系統(tǒng)作為教育生態(tài)的子系統(tǒng)應表現(xiàn)出較為穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)，單獨學校出現(xiàn)教育質量問題也不會危機整個教育生態(tài)。

然而在當前我國的高中教育生態(tài)當中，少數(shù)“超級中學”依靠重點學校制度、與民辦學校聯(lián)合辦學、引入市場資本等方式在各教育生產要素上占據(jù)了有利地位，并利用系統(tǒng)優(yōu)勢虹吸縣域高中的優(yōu)質生源和優(yōu)秀教師，使我國高中教育生態(tài)出現(xiàn)校際間的馬太效應。實證研究結果表明，現(xiàn)階段我國精英大學入學機會校際間的兩極分化較為嚴重，且有逐年擴大的趨勢，而“超級中學”跨市縣“掐尖”招生正是這種分化的主要原因之一。

從教育質量的視角來看，實證研究結果也表明，超級中學教育壟斷程度的提高會顯著降低縣級高中教育質量、及整個省普通高中的教育質量。除超級中學對縣域高中的虹吸和壓迫之外，研究還發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的全國分地區(qū)統(tǒng)一命題的高考制度更能保障入學機會的均衡分布，同時貧困地區(qū)專項計劃的實施也有效提高了縣域高中學生的精英大學入學機會。此外，高考難度的降低能夠顯著提高縣域高中學生的精英大學入學機會，同時會降低少數(shù)高中對精英大學入學機會的壟斷程度，使精英大學的入學機會分布更加均衡。

（二）教育系統(tǒng)外部因素：經濟發(fā)展不平衡與人口流動對縣域高中發(fā)展的影響

首先，研究發(fā)現(xiàn)我國經濟越發(fā)達的省份高中教育水平越均衡，這可能是因為在經濟發(fā)展領先的省份，各地市政府財政相對富裕，對高中教育的資金投入水平也更高。在經費投入充足，預算約束較小的情況下，省內教育發(fā)展總體上出現(xiàn)短板的可能性隨之降低。

其次，基于對經濟發(fā)展平衡程度和教育均衡程度的考察，研究指出地市間經濟發(fā)展均衡程度越高的省份其教育均衡程度也就越高，縣域高中的發(fā)展也就越好。最后，研究還發(fā)現(xiàn)縣域人口向地級市區(qū)域的流動也是造成高中教育發(fā)展失衡的重要原因，大量縣域人口的流出降低了縣域中的學齡人口基數(shù)，與之相對的優(yōu)質生源也就日益減少，進而降低縣域高中的教育產出和學校聲譽。

加強縣域高中建設的建議

一是進一步完善考試和招生等制度的管理。建議縣級教育主管部門在吸引優(yōu)質初中生源、加強師資力量、改善學校管理、提高學校教研能力等方面精準持續(xù)發(fā)力。進一步提升縣域中學的師資水平，加強其教研能力，改善其教學環(huán)境；充分發(fā)揮各市級教師進修學校作用，整合縣域中學的師資力量和教研能力，幫助縣域高中及時掌握高考命題趨勢；省級教育行政主管部門要制定政策，禁止任何形式地無限制跨縣市招生行為，避免招生惡意競爭；教育部要繼續(xù)增加重點高校農村和貧困地區(qū)定向招生專項計劃，并提高政策精準性與有效性。

二是加大縣域高中教育財政投入，解決縣域高中資金短缺問題。建議各級黨委和政府，要站在鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，下沉政策、人員和經費等支持，提高對縣域高中的幫扶力度，加大對縣域高中教育財政投入。建議要由省級政府牽頭，科學核定普通高中培養(yǎng)成本，健全生均公用經費撥款制度，完善普通高中建設經費投入機制，明確省市縣分擔責任。

此外，我們在調研中了解到有不少先富起來的縣域高中老校友、新鄉(xiāng)賢，有捐資助學、助力辦好本地縣域高中的強烈愿望。建議有關部門研究好、引導好有關需求，特別要管理好捐贈和善款。通過以上舉措，拓寬吸引社會資金投入普通高中教育渠道，激發(fā)縣域高中辦學活力。

三是關注縣域高中學生中的弱勢群體，加大對貧困生和農村生源的資助力度。扶貧先扶智，精準教育扶貧是幫助貧困家庭“拔除窮根”、促進代際流動的關鍵。建議相關部門關注縣域高中學生中的弱勢群體，尤其是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村的學生，加大對縣域高中貧困生和農村生源的資助力度，進一步減輕貧困家庭的教育負擔，保障來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村及貧困家庭的學生接受教育所必需的校舍、設備、師資等基本條件，均衡配置教育資源。通過扶智的方式幫助弱勢群體，并在未來能夠讓更多學有所成的農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生反哺鄉(xiāng)村經濟，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

四是改進高中教育質量評價體系，引導學生與家長理性選擇學校。縣域高中的生源基礎和師資條件都相對薄弱，在“唯分數(shù)、唯升學、唯一本”的高中教育質量評價體系中明顯處于不利地位。

建議教育部門進一步推動高中教育質量評價體系改革，在結果性評價的基礎上，在評價體系中加入更多增值性評價和過程性評價。同時，高中教育質量評價體系在關注學生認知能力成長的同時，也應注重學生的非認知能力培養(yǎng)，關注學生的身體健康和心理健康問題，促進學生的全面發(fā)展。以此，切實扭轉不科學的教育評價導向,幫助縣域高中走出“唯分數(shù)”論的教育質量評價體系陷阱，促進縣域高中教育內涵發(fā)展和質量提升。

同時，有關部門應加強輿論引導，鼓勵家長在初中升高中擇校時，綜合考慮孩子的學業(yè)基礎和家庭實際情況，理性選擇最合適的學校，避免家長盲目跟風追求“超級中學”及其他大城市的學校。

五是繼續(xù)提高縣域高中教師待遇，構建縣域高中教師專業(yè)發(fā)展支持體系。要著力解決縣域高中教師短缺和師資結構性矛盾，提高縣域高中教師工資收入，從補貼、住房、生活等多方面進行傾斜，留住現(xiàn)有縣域高中優(yōu)秀教師；在職稱晉升、榮譽表彰和技能等方面給縣域高中教師提供更多機會，提高縣域高中教師的榮譽感和責任感；加大縣域高中教師培訓力度，提高縣中現(xiàn)有教師教研水平；落實優(yōu)惠政策吸引公費師范生畢業(yè)后到縣域高中任教，為縣中補充新的優(yōu)秀教師。

六是利用信息化手段提高縣域高中教育質量。利用現(xiàn)代化信息技術手段和規(guī)范化的管理手段打破時空限制，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的共享。教育質量薄弱學校可通過同步課堂模式在將優(yōu)質生源留在生源地的情況下，輸入外地優(yōu)質教師的教學內容，實現(xiàn)教育資源的增量發(fā)展。

文獻來源：

1、郭叢斌,王家齊.我國精英大學的生源究竟在何方——以A大學和B大學     2013級生源為例[J].教育研究,2018,39(12):99-108.

2、郭叢斌,張首登,萬博紳.中國高考難度：大些好，還是小些好——從縣市高中學生精英大學入學機會公平的視角[J].教育研究,2020,41(02):111-123.

3、郭叢斌,林英杰.精英大學入學機會校際差異的馬太效應研究[J].北京大學教育評論,2020,18(04):151-167+189.

4、張首登、郭叢斌.高考命題：全國統(tǒng)一還是分省自主——從縣、市高中學生精英大學入學機會差異的視角，《華東師范大學學報(教育科學版)》已錄用。

5、郭叢斌、徐柱柱、張首登. 超級中學：提高抑或降低各省普通高中的教育質量，北京大學教育經濟研究所2021年新年論壇發(fā)言論文。

6、郭叢斌.鄉(xiāng)村振興亟須提高縣級高中質量[N].中國教育報（理論版）,2020-04-09(06).

7、郭叢斌. 2020年國家自然科學基金面上項目《鄉(xiāng)村振興背景下縣級高中教育質量研究：評價體系、影響因素和提升策略》（課題編號：72074012）課題申請書。

作者簡介：郭叢斌，教育部人文社會科學重點研究基地，北京大學教育經濟研究所研究員。

本文轉載自微信公眾號“北京大學教育經濟研究所（ID：IEE-PKU）”，作者郭叢斌。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。