圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

2021年3月，堪稱“豪門”級別的廣州廣雅實驗學校宣布從民辦轉辦為公辦學校（下稱：民轉公）。有預測認為，廣雅實驗學校的民轉公只是打響了廣州民轉公的“第一槍”，民轉公已大勢所趨。

實際上，根據(jù)新學說的觀察，民轉公的大幕2020年就已在上海、杭州、廣州等地悄悄拉開，優(yōu)質(zhì)民辦學校首當其沖。

民轉公之“風”，起于中國東南部

新學說查閱近兩年內(nèi)的民轉公學校后發(fā)現(xiàn)，民轉公現(xiàn)象目前主要出現(xiàn)在中國東南部地區(qū)。

2020年3月，位于上海浦東的名初中張江中學宣布由民辦轉為公辦。改制后，張江中學現(xiàn)有在校學生，學籍不變，“民進民出，公進公出”，公民兩校一址。學校繼續(xù)保持現(xiàn)有教學模式，管理團隊和理念不變。

杭州跟隨上海腳步，于2021年1月，杭州市上城區(qū)人民政府公布關于征求《杭州市崇文小學學區(qū)劃分及相關事項的決策方案（草案）》意見的公告。其中指出，“杭州市將在崇文實驗學校辦學地址（杭州市上城區(qū)近江南路1號）上開辦一所公辦學校崇文小學，杭州市崇文實驗學校將遷至杭州市上城區(qū)清吟街128號?！备鶕?jù)上述公告內(nèi)容，杭州市崇文實驗學校屬于民辦學校地址轉為公辦。

2021年2月，杭州市再有新動作。杭州拱墅區(qū)宣布組建文瀾教育集團下轄一所民辦初中杭州市文瀾中學，以及兩所公辦初中、三所公辦小學。杭州市文瀾中學按照民辦初中招生政策在拱墅區(qū)范圍內(nèi)招收符合升學條件的小學畢業(yè)生。

2021年3月，廣州市教育局發(fā)布消息，表示從2021學年開始，辦學19年的廣州廣雅實驗學校荔灣校區(qū)將從民辦轉辦為公辦學校，并更名為西關廣雅實驗學校東風西路校區(qū)。同時，廣東廣雅中學本部校區(qū)復辦公辦初中，廣東廣雅中學為市屬公辦中學，目前辦學層次為普通高中，于2008年被認定為第一批廣東省國家級示范性普通高中。

上述民辦學校的突然改制，讓很多擇校家庭措手不及。那么，各地政府出于何種目的對這些民學校進行改制？

如果非要給民轉公幾個理由

新學說總結發(fā)現(xiàn)，民轉公主要歸因于學位供應不足、公參民校、公辦學校接管運營困難的學校三大因素。

將優(yōu)質(zhì)學位放進公共“籃子”

在一線及新一線城市公辦學校學位資源緊張的情況下，民轉公無疑是政府增加公辦學位供給的重要手段。

以杭州崇文實驗學校民轉公為例，近年來隨著近江單元周邊居民住宅區(qū)的建設和交付，入住人口持續(xù)擴充，學齡兒童數(shù)量連年呈現(xiàn)紅色預警，勝利小學（錢塘校區(qū)）和天地小學已經(jīng)無法滿足周邊居民入學需求。

為確保教育公平并堅持就近入學原則，杭州市根據(jù)區(qū)域內(nèi)學校分布、學校規(guī)模、適齡學生人數(shù)、所在社區(qū)、交通狀況等因素，將新設杭州市崇文小學學區(qū)劃定為上城區(qū)望江街道近江東園社區(qū)、在水一方社區(qū)，以滿足周邊學生就近享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

讓“混血”民辦學校姓“公”

1996年以前國有資本參與民辦學校辦學是扶持民辦學校發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教學資源供給的主要方式之一。然而隨著公參民校的發(fā)展壯大逐漸形成了部分民辦學校仰仗國有資本的支持，一面在國有資本中生長，一面在市場中“飛揚”的局勢。在公參民辦的背景下，政府給予民辦學校用地、師資、稅收等方面的支持。但部分享受了優(yōu)惠的民辦學校卻收取著高額學費，無法滿足普通家庭的就學需求，這讓公參民?！白兞宋丁薄?/p>

其實，上述民辦學校均存在公辦學校的“血液”：

張江中學

創(chuàng)建于2006年,由上海張江（集團）有限公司主辦，上海市上海中學（上海市首批領銜的實驗性示范性高中，簡稱：上中）承辦。上海中學向張江中學輸出優(yōu)質(zhì)管理人員及骨干教師。

杭州市崇文實驗學校

杭州市崇文實驗學校一所依托實驗學校杭州市勝利小學創(chuàng)辦的國有民營學校。2002年10月，落成于錢塘江南岸錢江新城核心區(qū)，2009年10月，改制為民辦學校。

杭州文瀾中學

杭州文瀾中學是一所由國有股份制學校轉制為民辦中學的一所名校，是非營利性的民辦學校。

廣州廣雅實驗學校

廣州廣雅實驗學校是廣東廣雅中學2002年創(chuàng)辦的實行辦學體制改革試驗的公有民辦學校，租用荔灣區(qū)教育局物業(yè)進行辦學。

政府接管運營艱難的民辦學校

除了政府層面對促進教育公平方面的考量，在學校層面上，部分無法自負盈虧的民辦學校也亟需政府接管。

據(jù)上海市政府官網(wǎng)的消息，上海市根據(jù)十八大中央對教育改革的部署，對民辦教學展開整頓時發(fā)現(xiàn)，民辦張江集團學校實際由國資出資主導組建，不符合民辦辦學要求。國資按整改要求撤出后，張江中學自身資本實際已經(jīng)無法支持學校的存在。此外，張江中學地段生源數(shù)量超過學校原有辦學規(guī)模的承載極限，現(xiàn)有民辦學校實際已經(jīng)無法繼續(xù)存續(xù)。

從民轉公的原因看，部分民轉公學校屬于“復合型原因”轉制。如張江中學的民轉公就包含了上述三方面的原因。

“五問”民轉公之后

誠然，民轉公將促進義務教育階段教育公平進一步實現(xiàn)。一方面，公辦教育的學位將得到擴充，更多的優(yōu)質(zhì)民辦學?？梢暂椛渲苓叺貐^(qū)學生，同時學費會有所降低。另一方面，原本有意向就讀民辦學校的優(yōu)質(zhì)生源可能會因為學區(qū)劃分原因回流到本區(qū)的對口學校，一定程度上減少“掐尖”招生問題。

但民轉公的民辦學校在辦學及管理方式等方面早已成熟，在改制后，學校如何在保證原有教育品質(zhì)的同時進行有序管理仍存在五個疑問。

新老學生如何管理？

在民轉公后，很多家長對學校原有學生及新招收的學生如何管理產(chǎn)生質(zhì)疑。

以廣州廣雅實驗學校為例，在轉辦為西關廣雅實驗學校東風西路校區(qū)后改制將經(jīng)歷三年的過渡期，在此期間對新生與老生進行分開管理?，F(xiàn)有廣州廣雅實驗學校學生繼續(xù)在原校址按照廣州廣雅實驗學校收費標準和教學模式完成教育教學工作，直至廣州廣雅實驗學校所有在籍原民辦學生全部畢業(yè)。畢業(yè)證書頒發(fā)廣州廣雅實驗學校畢業(yè)證書，三年后廣州廣雅實驗學校按程序終止辦學。

但家長認為，新老學生共用現(xiàn)有的教學資源，老生卻繼續(xù)按照以前民辦學校標準繳納學費，對于老生而言顯得不公平。目前設置三年過渡期，老生新生分開管理是民轉公學校普遍采取的辦法，對于家長所說的“公平性”而言政府并沒相應的解決辦法。

師資及教師待遇能否與之前保持一致？

除了學費，對于學生和家長而言，最為擔心的還是師資水平能否與之前保持一致；對于原民辦學校的教師來說，“在民轉公后，是否能獲得教師編制？薪資是否會有所改變？”才是關注的重點。

針對家長和教師普遍關心的問題，上海市在對張江中學在民轉公后的教師安排中提到，“區(qū)教育局將對現(xiàn)有教師陸續(xù)安排轉編制，不愿意轉編制或無法轉編制的老師，三年過渡期滿后由上中系民辦托底。”但目前只有上海市對教師編制問題做出了明確安排。

優(yōu)質(zhì)民校轉公辦是否將成趨勢？

新學說發(fā)現(xiàn)，上述民轉公學校大多為當?shù)貎?yōu)質(zhì)的民辦學校。如上海張江中學，身為 “上中系”成員，張江中學始終是優(yōu)質(zhì)公立高中上海中學的優(yōu)質(zhì)生源基地，每年均有20多名的學生通過預錄取進入上中。此外，張江中學歷年中考成績均保持在全區(qū)第一、全市前五左右。

廣州廣雅實驗學校繼承了百年名校廣雅中學的優(yōu)良傳統(tǒng)，被稱為“豪門”級別的民辦學校。自2005年以來廣州廣雅實驗學校的學生在廣州市高中招生考試中均在全市居首。

非本地戶籍的學生就學空間被壓縮？

突然民轉公帶來的另一大問題是，很多外來人員子女由于戶籍、房產(chǎn)等方面的限制無法按照原計劃進行入學，這部分學生面臨的問題又該如何解決？未來，伴隨著優(yōu)質(zhì)民辦學校數(shù)量的減少，外來人員子女的就學空間是否會進一步壓縮。這部分學生的就學問題，也需要妥善解決。

如被占用了辦學用地的杭州市崇文實驗學校，被搬遷至上城區(qū)清吟街128號，該地址現(xiàn)為杭州新世紀外國語學校，該校于2010年體制調(diào)整為民辦學校。據(jù)杭州市上城區(qū)政府的消息，杭州市崇文實驗學校將保留原有辦學特色，但兩校共用一個校區(qū)辦學在一定程度上也會壓縮民辦學校的生長空間。相應的招收非本地戶籍學生的就學空間有所減少。

是否會出現(xiàn)“搶”學區(qū)房現(xiàn)象?

當優(yōu)質(zhì)的民辦教育資源被納入公辦體系，一部分家長的第一反應就是原民辦校周邊的住房升級為學區(qū)房。2020年3月份以來，上海張江板塊學區(qū)房聚集的區(qū)域，部分帶學區(qū)的新房價格漲幅超50%。在民轉公之后，如何對學區(qū)房價格上漲的問題進行約束，仍待政府解決。

本文轉載自微信公眾號“ 新學說“（ID：NSI-cm），作者Sophie。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。