圖片來(lái)源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

2021年3月，堪稱“豪門(mén)”級(jí)別的廣州廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校宣布從民辦轉(zhuǎn)辦為公辦學(xué)校（下稱：民轉(zhuǎn)公）。有預(yù)測(cè)認(rèn)為，廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校的民轉(zhuǎn)公只是打響了廣州民轉(zhuǎn)公的“第一槍”，民轉(zhuǎn)公已大勢(shì)所趨。

實(shí)際上，根據(jù)新學(xué)說(shuō)的觀察，民轉(zhuǎn)公的大幕2020年就已在上海、杭州、廣州等地悄悄拉開(kāi)，優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校首當(dāng)其沖。

民轉(zhuǎn)公之“風(fēng)”，起于中國(guó)東南部

新學(xué)說(shuō)查閱近兩年內(nèi)的民轉(zhuǎn)公學(xué)校后發(fā)現(xiàn)，民轉(zhuǎn)公現(xiàn)象目前主要出現(xiàn)在中國(guó)東南部地區(qū)。

2020年3月，位于上海浦東的名初中張江中學(xué)宣布由民辦轉(zhuǎn)為公辦。改制后，張江中學(xué)現(xiàn)有在校學(xué)生，學(xué)籍不變，“民進(jìn)民出，公進(jìn)公出”，公民兩校一址。學(xué)校繼續(xù)保持現(xiàn)有教學(xué)模式，管理團(tuán)隊(duì)和理念不變。

杭州跟隨上海腳步，于2021年1月，杭州市上城區(qū)人民政府公布關(guān)于征求《杭州市崇文小學(xué)學(xué)區(qū)劃分及相關(guān)事項(xiàng)的決策方案（草案）》意見(jiàn)的公告。其中指出，“杭州市將在崇文實(shí)驗(yàn)學(xué)校辦學(xué)地址（杭州市上城區(qū)近江南路1號(hào)）上開(kāi)辦一所公辦學(xué)校崇文小學(xué)，杭州市崇文實(shí)驗(yàn)學(xué)校將遷至杭州市上城區(qū)清吟街128號(hào)?！备鶕?jù)上述公告內(nèi)容，杭州市崇文實(shí)驗(yàn)學(xué)校屬于民辦學(xué)校地址轉(zhuǎn)為公辦。

2021年2月，杭州市再有新動(dòng)作。杭州拱墅區(qū)宣布組建文瀾教育集團(tuán)下轄一所民辦初中杭州市文瀾中學(xué)，以及兩所公辦初中、三所公辦小學(xué)。杭州市文瀾中學(xué)按照民辦初中招生政策在拱墅區(qū)范圍內(nèi)招收符合升學(xué)條件的小學(xué)畢業(yè)生。

2021年3月，廣州市教育局發(fā)布消息，表示從2021學(xué)年開(kāi)始，辦學(xué)19年的廣州廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校荔灣校區(qū)將從民辦轉(zhuǎn)辦為公辦學(xué)校，并更名為西關(guān)廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校東風(fēng)西路校區(qū)。同時(shí)，廣東廣雅中學(xué)本部校區(qū)復(fù)辦公辦初中，廣東廣雅中學(xué)為市屬公辦中學(xué)，目前辦學(xué)層次為普通高中，于2008年被認(rèn)定為第一批廣東省國(guó)家級(jí)示范性普通高中。

上述民辦學(xué)校的突然改制，讓很多擇校家庭措手不及。那么，各地政府出于何種目的對(duì)這些民學(xué)校進(jìn)行改制？

如果非要給民轉(zhuǎn)公幾個(gè)理由

新學(xué)說(shuō)總結(jié)發(fā)現(xiàn)，民轉(zhuǎn)公主要?dú)w因于學(xué)位供應(yīng)不足、公參民校、公辦學(xué)校接管運(yùn)營(yíng)困難的學(xué)校三大因素。

將優(yōu)質(zhì)學(xué)位放進(jìn)公共“籃子”

在一線及新一線城市公辦學(xué)校學(xué)位資源緊張的情況下，民轉(zhuǎn)公無(wú)疑是政府增加公辦學(xué)位供給的重要手段。

以杭州崇文實(shí)驗(yàn)學(xué)校民轉(zhuǎn)公為例，近年來(lái)隨著近江單元周邊居民住宅區(qū)的建設(shè)和交付，入住人口持續(xù)擴(kuò)充，學(xué)齡兒童數(shù)量連年呈現(xiàn)紅色預(yù)警，勝利小學(xué)（錢(qián)塘校區(qū)）和天地小學(xué)已經(jīng)無(wú)法滿足周邊居民入學(xué)需求。

為確保教育公平并堅(jiān)持就近入學(xué)原則，杭州市根據(jù)區(qū)域內(nèi)學(xué)校分布、學(xué)校規(guī)模、適齡學(xué)生人數(shù)、所在社區(qū)、交通狀況等因素，將新設(shè)杭州市崇文小學(xué)學(xué)區(qū)劃定為上城區(qū)望江街道近江東園社區(qū)、在水一方社區(qū)，以滿足周邊學(xué)生就近享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

讓“混血”民辦學(xué)校姓“公”

1996年以前國(guó)有資本參與民辦學(xué)校辦學(xué)是扶持民辦學(xué)校發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源供給的主要方式之一。然而隨著公參民校的發(fā)展壯大逐漸形成了部分民辦學(xué)校仰仗國(guó)有資本的支持，一面在國(guó)有資本中生長(zhǎng)，一面在市場(chǎng)中“飛揚(yáng)”的局勢(shì)。在公參民辦的背景下，政府給予民辦學(xué)校用地、師資、稅收等方面的支持。但部分享受了優(yōu)惠的民辦學(xué)校卻收取著高額學(xué)費(fèi)，無(wú)法滿足普通家庭的就學(xué)需求，這讓公參民?！白兞宋丁?。

其實(shí)，上述民辦學(xué)校均存在公辦學(xué)校的“血液”：

張江中學(xué)

創(chuàng)建于2006年,由上海張江（集團(tuán)）有限公司主辦，上海市上海中學(xué)（上海市首批領(lǐng)銜的實(shí)驗(yàn)性示范性高中，簡(jiǎn)稱：上中）承辦。上海中學(xué)向張江中學(xué)輸出優(yōu)質(zhì)管理人員及骨干教師。

杭州市崇文實(shí)驗(yàn)學(xué)校

杭州市崇文實(shí)驗(yàn)學(xué)校一所依托實(shí)驗(yàn)學(xué)校杭州市勝利小學(xué)創(chuàng)辦的國(guó)有民營(yíng)學(xué)校。2002年10月，落成于錢(qián)塘江南岸錢(qián)江新城核心區(qū)，2009年10月，改制為民辦學(xué)校。

杭州文瀾中學(xué)

杭州文瀾中學(xué)是一所由國(guó)有股份制學(xué)校轉(zhuǎn)制為民辦中學(xué)的一所名校，是非營(yíng)利性的民辦學(xué)校。

廣州廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校

廣州廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校是廣東廣雅中學(xué)2002年創(chuàng)辦的實(shí)行辦學(xué)體制改革試驗(yàn)的公有民辦學(xué)校，租用荔灣區(qū)教育局物業(yè)進(jìn)行辦學(xué)。

政府接管運(yùn)營(yíng)艱難的民辦學(xué)校

除了政府層面對(duì)促進(jìn)教育公平方面的考量，在學(xué)校層面上，部分無(wú)法自負(fù)盈虧的民辦學(xué)校也亟需政府接管。

據(jù)上海市政府官網(wǎng)的消息，上海市根據(jù)十八大中央對(duì)教育改革的部署，對(duì)民辦教學(xué)展開(kāi)整頓時(shí)發(fā)現(xiàn)，民辦張江集團(tuán)學(xué)校實(shí)際由國(guó)資出資主導(dǎo)組建，不符合民辦辦學(xué)要求。國(guó)資按整改要求撤出后，張江中學(xué)自身資本實(shí)際已經(jīng)無(wú)法支持學(xué)校的存在。此外，張江中學(xué)地段生源數(shù)量超過(guò)學(xué)校原有辦學(xué)規(guī)模的承載極限，現(xiàn)有民辦學(xué)校實(shí)際已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)存續(xù)。

從民轉(zhuǎn)公的原因看，部分民轉(zhuǎn)公學(xué)校屬于“復(fù)合型原因”轉(zhuǎn)制。如張江中學(xué)的民轉(zhuǎn)公就包含了上述三方面的原因。

“五問(wèn)”民轉(zhuǎn)公之后

誠(chéng)然，民轉(zhuǎn)公將促進(jìn)義務(wù)教育階段教育公平進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。一方面，公辦教育的學(xué)位將得到擴(kuò)充，更多的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)?？梢暂椛渲苓叺貐^(qū)學(xué)生，同時(shí)學(xué)費(fèi)會(huì)有所降低。另一方面，原本有意向就讀民辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)生源可能會(huì)因?yàn)閷W(xué)區(qū)劃分原因回流到本區(qū)的對(duì)口學(xué)校，一定程度上減少“掐尖”招生問(wèn)題。

但民轉(zhuǎn)公的民辦學(xué)校在辦學(xué)及管理方式等方面早已成熟，在改制后，學(xué)校如何在保證原有教育品質(zhì)的同時(shí)進(jìn)行有序管理仍存在五個(gè)疑問(wèn)。

新老學(xué)生如何管理？

在民轉(zhuǎn)公后，很多家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校原有學(xué)生及新招收的學(xué)生如何管理產(chǎn)生質(zhì)疑。

以廣州廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校為例，在轉(zhuǎn)辦為西關(guān)廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校東風(fēng)西路校區(qū)后改制將經(jīng)歷三年的過(guò)渡期，在此期間對(duì)新生與老生進(jìn)行分開(kāi)管理?，F(xiàn)有廣州廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校學(xué)生繼續(xù)在原校址按照廣州廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)模式完成教育教學(xué)工作，直至廣州廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校所有在籍原民辦學(xué)生全部畢業(yè)。畢業(yè)證書(shū)頒發(fā)廣州廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校畢業(yè)證書(shū)，三年后廣州廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校按程序終止辦學(xué)。

但家長(zhǎng)認(rèn)為，新老學(xué)生共用現(xiàn)有的教學(xué)資源，老生卻繼續(xù)按照以前民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)繳納學(xué)費(fèi)，對(duì)于老生而言顯得不公平。目前設(shè)置三年過(guò)渡期，老生新生分開(kāi)管理是民轉(zhuǎn)公學(xué)校普遍采取的辦法，對(duì)于家長(zhǎng)所說(shuō)的“公平性”而言政府并沒(méi)相應(yīng)的解決辦法。

師資及教師待遇能否與之前保持一致？

除了學(xué)費(fèi)，對(duì)于學(xué)生和家長(zhǎng)而言，最為擔(dān)心的還是師資水平能否與之前保持一致；對(duì)于原民辦學(xué)校的教師來(lái)說(shuō)，“在民轉(zhuǎn)公后，是否能獲得教師編制？薪資是否會(huì)有所改變？”才是關(guān)注的重點(diǎn)。

針對(duì)家長(zhǎng)和教師普遍關(guān)心的問(wèn)題，上海市在對(duì)張江中學(xué)在民轉(zhuǎn)公后的教師安排中提到，“區(qū)教育局將對(duì)現(xiàn)有教師陸續(xù)安排轉(zhuǎn)編制，不愿意轉(zhuǎn)編制或無(wú)法轉(zhuǎn)編制的老師，三年過(guò)渡期滿后由上中系民辦托底。”但目前只有上海市對(duì)教師編制問(wèn)題做出了明確安排。

優(yōu)質(zhì)民校轉(zhuǎn)公辦是否將成趨勢(shì)？

新學(xué)說(shuō)發(fā)現(xiàn)，上述民轉(zhuǎn)公學(xué)校大多為當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校。如上海張江中學(xué)，身為 “上中系”成員，張江中學(xué)始終是優(yōu)質(zhì)公立高中上海中學(xué)的優(yōu)質(zhì)生源基地，每年均有20多名的學(xué)生通過(guò)預(yù)錄取進(jìn)入上中。此外，張江中學(xué)歷年中考成績(jī)均保持在全區(qū)第一、全市前五左右。

廣州廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校繼承了百年名校廣雅中學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，被稱為“豪門(mén)”級(jí)別的民辦學(xué)校。自2005年以來(lái)廣州廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校的學(xué)生在廣州市高中招生考試中均在全市居首。

非本地戶籍的學(xué)生就學(xué)空間被壓縮？

突然民轉(zhuǎn)公帶來(lái)的另一大問(wèn)題是，很多外來(lái)人員子女由于戶籍、房產(chǎn)等方面的限制無(wú)法按照原計(jì)劃進(jìn)行入學(xué)，這部分學(xué)生面臨的問(wèn)題又該如何解決？未來(lái)，伴隨著優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校數(shù)量的減少，外來(lái)人員子女的就學(xué)空間是否會(huì)進(jìn)一步壓縮。這部分學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題，也需要妥善解決。

如被占用了辦學(xué)用地的杭州市崇文實(shí)驗(yàn)學(xué)校，被搬遷至上城區(qū)清吟街128號(hào)，該地址現(xiàn)為杭州新世紀(jì)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，該校于2010年體制調(diào)整為民辦學(xué)校。據(jù)杭州市上城區(qū)政府的消息，杭州市崇文實(shí)驗(yàn)學(xué)校將保留原有辦學(xué)特色，但兩校共用一個(gè)校區(qū)辦學(xué)在一定程度上也會(huì)壓縮民辦學(xué)校的生長(zhǎng)空間。相應(yīng)的招收非本地戶籍學(xué)生的就學(xué)空間有所減少。

是否會(huì)出現(xiàn)“搶”學(xué)區(qū)房現(xiàn)象?

當(dāng)優(yōu)質(zhì)的民辦教育資源被納入公辦體系，一部分家長(zhǎng)的第一反應(yīng)就是原民辦校周邊的住房升級(jí)為學(xué)區(qū)房。2020年3月份以來(lái)，上海張江板塊學(xué)區(qū)房聚集的區(qū)域，部分帶學(xué)區(qū)的新房?jī)r(jià)格漲幅超50%。在民轉(zhuǎn)公之后，如何對(duì)學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格上漲的問(wèn)題進(jìn)行約束，仍待政府解決。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“ 新學(xué)說(shuō)“（ID：NSI-cm），作者Sophie。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。