圖源：視覺中國

芥末堆 4月26日 Siyi 報道 

近段時間，教培行業(yè)最受關(guān)注的事，可能就是接下來的政策走向。靴子何時落地？到底會怎么管，怎么改？

過去的幾十個小時，對校外教培機(jī)構(gòu)來說，雖未到至暗時刻，但也經(jīng)歷了狂風(fēng)暴雨。因招生收費、廣告宣傳、課程師資等方面問題，6家頭部機(jī)構(gòu)被點名，其中4家被頂格處罰。

監(jiān)管整治背后，涉及到多個方面因素。除了教育本身過去30年的瘋狂生長期基本處于散養(yǎng)狀態(tài)，需要走向合規(guī)以外，還包括整個國家的未來發(fā)展，出生率、人才培養(yǎng)、人民幸福感等等。

當(dāng)“雞娃”現(xiàn)象愈演愈烈，年輕一代婚育意愿持續(xù)走低，為避免重蹈其他國家“寬松時代”下“公立瘦弱、私營肥滿”的覆轍，本輪整治，正是在重塑教育生態(tài)。

不過，任何改革都不可能一蹴而就，均需要不斷地嘗試和改進(jìn)。顯然，最近兩天的點名與處罰，只是此次整治大輪次上一個微小的點，隨著更多政策的出臺與修正，還會有更多以往的默認(rèn)行為被劃入監(jiān)管行列。

短時間內(nèi)，教培機(jī)構(gòu)被點名，很可能會成為一種新常態(tài)。

兩天之內(nèi)，兩次通報

4月23日，北京市教委一紙通報，學(xué)而思網(wǎng)校、高途課堂、網(wǎng)易有道精品課、猿輔導(dǎo)一起被點名。

通報顯示，在近期市教委會同相關(guān)部門針對學(xué)科類線上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的檢查中，這四家頭部機(jī)構(gòu)均在招生收費、廣告宣傳、課程師資等方面存在問題?！霸诰W(wǎng)站、App全面售賣秋季、暑秋聯(lián)報課程，違規(guī)提前招生收費；以不當(dāng)用語誤導(dǎo)學(xué)生報名繳費；以明顯低于成本價格售賣課程；部分直播類課程晚于21:00結(jié)束……”

4月2日，教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)生睡眠管理工作的通知》中提到，線上直播類培訓(xùn)活動結(jié)束時間不得晚于21:00。而2018年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》中，也存在“收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用”的規(guī)定。因此，秋季課程預(yù)售和暑秋聯(lián)報課程或在一定程度上違背了文件要求。至于如何界定課程低于成本價售賣，判斷標(biāo)準(zhǔn)也難以知曉。

在這4家機(jī)構(gòu)還沒來得及按照相關(guān)要求“在本機(jī)構(gòu)網(wǎng)站或公眾號顯著位置公示整改措施和結(jié)果”時，第二份通報就已發(fā)布。

4月25日，北京市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)發(fā)布消息稱，近期，北京市市場監(jiān)管局針對群眾反映強烈的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織專項檢查，依法查處校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)價格違法、虛假宣傳等行為。跟誰學(xué)、學(xué)而思、新東方在線、高思等4家校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被頂格罰款50萬元。

主要原因在于，課程促銷價和銷售頁面顯示的原價相去甚遠(yuǎn)，且在促銷活動之前并未以原價實際成交過。此舉被認(rèn)為屬于“利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易”的價格違法行為。

而在此前，這一做法在教培行業(yè)已默默存在了很多年，如今，用低價課引流獲客受阻，通過暑秋聯(lián)報保證續(xù)費也不再行得通。4月23日的通報，讓針對學(xué)科類在線教育的監(jiān)管走到了聚光燈下，機(jī)構(gòu)也許并不知道下一步等待著自己的會是什么，但至少要習(xí)慣，未來，線上線下的監(jiān)管必將“一視同仁”。

“一切為了高考”

 教培市場之所以備受關(guān)注，除了因為近年來火熱的資本流向，還因其幾乎影響了每一個家庭。

“呱呱墜地后，襁褓旁邊便有一張離高考還有6000多天的倒計時牌?！边@句話雖然玩笑意味居多，但在這場人生競技中，有著太多的關(guān)卡。學(xué)區(qū)房、早教課、興趣班、啟蒙英語、幼小銜接、學(xué)科補習(xí)、提分培優(yōu)...爭取公立校學(xué)位時擠破腦袋，在校外卯足了勁兒上補習(xí)班，為了讓孩子贏在起跑線上，沒有父母會在子女教育問題上有一絲馬虎。 

家長們?nèi)绱恕半u娃”，主要目的可能并不是為了讓自己的孩子獲取更多知識，而是要比同齡人更強。在此心理下，隨著經(jīng)濟(jì)條件改善，校外輔導(dǎo)從“可上可不上”，發(fā)展到“別人上我也要上”，再到“別人不上我也上”的境地。 

從五六年前的《虎媽貓爸》到如今的《小舍得》，教育題材的電視劇總能掀起一場又一場的輿論風(fēng)暴，引發(fā)中產(chǎn)階級家庭的共鳴。而《陪你一起長大》中“四個家庭智慧地退出內(nèi)卷化困境，回歸育人初心”的情節(jié)，大概率也只會存在于影視作品里。

現(xiàn)階段，大多數(shù)中國家庭的教育目標(biāo)，仍然是“一切為了高考”。校內(nèi)“吃不飽”，校外來“加餐”，從小生活在如此環(huán)境下的80、90一代，或加入“雞娃”大軍，或?qū)Y(jié)婚生子望而卻步。

2020年11月，北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所發(fā)布《中國教育財政家庭調(diào)查（2019）》，基于2017年中國教育財政家庭調(diào)查數(shù)據(jù)（CIEFR-HS），對全國不同地區(qū)、學(xué)段的家庭教育支出進(jìn)行了描述分析。

報告顯示，家庭教育支出是全國教育總投入的重要組成部分。中小學(xué)階段學(xué)生的校外培訓(xùn)總體參與率為48.3%，參與校外培訓(xùn)的學(xué)生平均費用約為5616元。在小學(xué)階段，學(xué)科類和興趣類校外教育占家庭校外支出的 86.9%，初中階段占81.3%，普高階段占 87.3%，可以說家庭很大一部分校外支出都投入在了校外教育上。

“教育是民生領(lǐng)域的，醫(yī)療也是民生領(lǐng)域的，”對于校外培訓(xùn)支出，多鯨資本合伙人葛文偉曾表示，原來一個一萬多元的醫(yī)療器材，國家出手后，費用降到了幾百塊錢。“教育這一輪整治，大概率會像醫(yī)療一樣限價?！?nbsp;

“過去10年，行業(yè)其實被互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)思維誤導(dǎo)了，砸了很多錢在教育科技和流量入口上?！备鹞膫ヌ岬?，社會不會不需要教培行業(yè)，只不過要把原來太功利的、太市場化的地方收一點回來，把原來無限制抬高的價格收回來。“機(jī)構(gòu)不要再想著通過拉升價格來維持高毛利，而是要回到普惠的前提下，如何把這件事情干好，就像今天的普惠幼兒園一樣，普惠幼兒園并不代表不能賺錢?！?/p>

校內(nèi)校外同步抓

談及教育改革，這場自上而下的頂層設(shè)計已經(jīng)持續(xù)了很多年。

21世紀(jì)初期“三點半”政策出臺，為中小學(xué)生“減負(fù)”。但隨著社會發(fā)展，家長日漸緊張的工作節(jié)奏、完全錯位的下班時間，以及對升學(xué)的需求，導(dǎo)致學(xué)校放學(xué)后幾個小時的空檔里，孩子們無處可去。各類托管、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)運而生，但良莠不齊。

同樣的教育“減負(fù)”改革也曾發(fā)生在日本等國家。上世紀(jì)六七十年代，日本經(jīng)濟(jì)高速增長，家庭可支配收入顯著增加，人們對高等教育的訴求大幅提升。另一方面，家長對激烈競爭下的高強度學(xué)業(yè)要求產(chǎn)生質(zhì)疑。教育應(yīng)如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的高速繁榮？減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、改革大學(xué)入學(xué)考試的呼聲不斷高漲。在這種背景下長大的孩子，被稱為“寬松一代”。

“減少學(xué)習(xí)時間；減少作業(yè)量；重視個體教育，個人性格培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造力……”中日兩國的改革策略高度相似，但值得注意的是，在日本政府進(jìn)行的如火如荼的公立教育改革之下，民辦教育并未受到約束。因此，“經(jīng)濟(jì)水平太低的家庭將得不到入場券，經(jīng)濟(jì)水平足夠高的家庭可以購買到最好的私立教育，日本的中產(chǎn)家庭卻承受著最大的學(xué)業(yè)競爭壓力”。

當(dāng)私立學(xué)校仍然無法滿足升入高等教育的需求，校外培訓(xùn)班開始成為日本家庭公認(rèn)的應(yīng)試路徑。根據(jù)日本文部省官方調(diào)查，全日本中學(xué)生上課外補習(xí)學(xué)校的比例從1976年的38.0%上升到1985年44.5%乃至1993年59.5%。小學(xué)生上課外補習(xí)學(xué)校的比例也從12.0%、16.5%到23.6%。

由于日本政府的“寬松教育政策”僅約束了公立教育系統(tǒng)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過一番市場競爭兼并后，由四家機(jī)構(gòu)把持補習(xí)產(chǎn)業(yè)，最終導(dǎo)致了“公立瘦弱，私營肥滿”、社會貧富差距擴(kuò)大、人口出生率下降。

不同的是，中國政府顯然已經(jīng)意識到了這一點，在“減負(fù)”的過程中，針對校內(nèi)校外“兩手抓”。相較以往放開三點半后的時間，中國的校內(nèi)如今已經(jīng)開始進(jìn)行“選擇性寬松”，而校外監(jiān)管開始同步加強。

校內(nèi)方面，從過去減少公立教育作業(yè)量、把孩子們?nèi)c半之后的時間交還給家庭與社會，到“彈性離?！睘閷W(xué)生提供延時照顧服務(wù)，再到如今各地紛紛出臺政策，以減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，支持中小學(xué)校普遍開展課后服務(wù)工作。

校外方面，教育部近日發(fā)布的《關(guān)于加強義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》中，把禁止留作業(yè)作為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，堅決防止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給中小學(xué)生留作業(yè)，切實避免校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)。

此外，針對學(xué)齡前教育問題，學(xué)科類培訓(xùn)成為“重災(zāi)區(qū)”。具體來看，對于長期以來存在的幼兒園和小學(xué)教育分離、銜接意識薄弱、過度重視知識準(zhǔn)備、銜接機(jī)制不健全等問題，教育部在《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》中提出，包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對學(xué)前兒童違規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)，小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行免試就近入學(xué)、不得設(shè)學(xué)前班等具體要求。

整體來看，針對校外教培，監(jiān)管主要聚焦于機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)是否齊全、教師資格是否具備、教學(xué)內(nèi)容是否超綱、培訓(xùn)時間是否超長、收費周期是否合規(guī)、資金監(jiān)管、消防及場地安全，以及廣告是否合法等多個方面。

整體來看，前兩天北京的兩份通報，更像是本輪校外培訓(xùn)治理的信號槍。一刀切顯然不現(xiàn)實，隨著相關(guān)規(guī)定的陸續(xù)出臺和實踐優(yōu)化，機(jī)構(gòu)因過往行為被點名在未來一段時間內(nèi)可能會成為一種新常態(tài)。