圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

1983年，我國開始實(shí)行高中階段普職規(guī)模大體相當(dāng)（以下簡稱“大體相當(dāng)”）政策。從此，普職規(guī)模大體相當(dāng)就成了我國高中教育結(jié)構(gòu)改革的一貫追求與始終目標(biāo)。改革開放以來，我國教育政策體系不斷調(diào)整和完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，人們生活水平大幅提高，發(fā)達(dá)地區(qū)尤為如此。面對上述新形勢和新變化，“大體相當(dāng)”政策執(zhí)行困境是什么？如何進(jìn)行政策調(diào)整？

一、普職規(guī)?！按篌w相當(dāng)”政策面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)

（一）改革開放以來我國教育政策體系不斷調(diào)整和完善

九年義務(wù)教育實(shí)施為高中階段教育普及奠定了基礎(chǔ)，為大力發(fā)展中等職業(yè)教育提供了可能。自1985年提出實(shí)行九年義務(wù)教育，經(jīng)過15年的不懈努力，至2000年我國“兩基”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，素質(zhì)教育全面推進(jìn)。

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（簡稱《教育規(guī)劃綱要》）明確提出：“要加快普及高中階段教育，到2020年，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上?！睘榱藢?shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，2017年教育部等四部委聯(lián)合專門下發(fā)了《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》提出：“到2020年，全國普及高中階段教育，適應(yīng)初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。全國和各省份毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上，中西部貧困地區(qū)毛入學(xué)率顯著提升?！?/p>

此外，我國高等教育從精英化階段邁入大眾化時代。普通高校招生人數(shù)從1980年的28.1萬增加到1998年的108.4萬，毛入學(xué)率也從2.22%上升到9.76%。1998年12月出臺的《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》決定我國開始實(shí)行大學(xué)擴(kuò)招。我國普通高校招生人數(shù)從1999年的159.7萬增加到2019年的914.9萬名，毛入學(xué)率也從10.5%上升到51.6%，從而使我國高等教育邁入普及化階段。

普職規(guī)模大體相當(dāng)政策提出是在20世紀(jì)80年代，當(dāng)時我國九年義務(wù)教育遠(yuǎn)未普及，高等教育尚處于精英化階段，而如今，九年義務(wù)教育早已全面普及，高中階段教育也基本普及，高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化。在新的歷史時期，高中階段教育發(fā)展面臨新的形勢，需要重新審視普職規(guī)模大體相當(dāng)政策。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來人才需求變化

不同的生產(chǎn)力水平，對教育所培養(yǎng)的人提出了不同層次的要求，生產(chǎn)力發(fā)展與勞動分工也必然引起教育結(jié)構(gòu)的變化。設(shè)立何種層次的學(xué)校，設(shè)置什么專業(yè)，其數(shù)量和比例如何安排，均受一定歷史時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與職普比之間還存在一定的關(guān)系。

有研究發(fā)現(xiàn)，在人均GNP達(dá)到500美元之前，職業(yè)教育占比與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，而在人均GNP超過500美元之后，兩者之間則呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。也有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，職普比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間呈倒U形關(guān)系。

還有學(xué)者對“亞洲四小龍”1955—1993年間普職比和人均GDP增長的關(guān)系進(jìn)行了研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)人均GDP在2000美元以下時，政府明顯強(qiáng)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育，職普比約為6∶4；當(dāng)人均GDP在6000～8000美元階段時，職業(yè)教育所占比例開始下降，普通教育開始成為主導(dǎo)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高水平時，高中階段教育不再是終結(jié)性教育，而更多成為下一階段(高中后階段)教育的準(zhǔn)備，側(cè)重職業(yè)性的學(xué)習(xí)被更多側(cè)重學(xué)術(shù)性的學(xué)習(xí)所替代。根據(jù)這一研究結(jié)果，2012年我國人均GDP達(dá)到了6316美元，普職發(fā)展上應(yīng)該更加重視普通教育。經(jīng)濟(jì)起飛初期（人均GNP在1000美元以下），教育發(fā)展的重心在中等以下教育，但進(jìn)入第二階段（人均GNP在1000～5000美元之間）之后教育發(fā)展重心開始上移，通過國際比較可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育重心上移的傾向也很明顯。

亞洲部分新興工業(yè)化國家和地區(qū)在20世紀(jì)60、70年代中職教育發(fā)展迅速，但進(jìn)入80年代后開始放緩、停滯甚至出現(xiàn)負(fù)增長，高中后職業(yè)教育開始發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，推動了職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出了新的要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直接影響著高等教育學(xué)科專業(yè)調(diào)整，高新技術(shù)、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)、電子通信等新興專業(yè)備受青睞。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求專業(yè)技術(shù)人才具備創(chuàng)造性思維、復(fù)合型知識和較高綜合素質(zhì)，不斷滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求。

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（三）廣大人民群眾對滿意的教育產(chǎn)生更高期待

教育需求是指社會、企業(yè)和個人對教育機(jī)會有支付能力的需要。按需求主體劃分，教育需求可以分為三類：個人對教育的需求、生產(chǎn)單位對教育的需求和國家對教育的需求。

從世界各國人們教育需求變化規(guī)律來看，一般都要經(jīng)歷享受教育、享受優(yōu)質(zhì)教育、享受優(yōu)質(zhì)的個性化教育和享受階段性學(xué)校教育、享受終身教育等幾個階段。20世紀(jì)80、90年代，九年義務(wù)教育尚未普及，中職教育成了優(yōu)秀初中畢業(yè)生的首選，考上中職學(xué)校就意味著公費(fèi)讀書和分配工作。隨著“普九”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)家庭教育需求發(fā)生了很大變化。

目前，我國教育正從人人“有學(xué)上”向人人“上好學(xué)”和“多上學(xué)”發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”堅(jiān)持教育的人民立場，人民滿意是中心，公平與質(zhì)量是兩個支點(diǎn)。

新時期教育發(fā)展的任務(wù)要著重保障教育公平，提高教育質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給總量，解決好不平衡不充分的問題，滿足人民日益增長的更加公平更高質(zhì)量的教育需求。目前，我國正處于全面建成小康社會的重要階段，物質(zhì)需求已經(jīng)得到較好的滿足，精神文化需求已經(jīng)上升為主要社會需求，廣大人民群眾接受良好教育、提高自身素質(zhì)、更好服務(wù)國家建設(shè)的愿望更加強(qiáng)烈。

2019年我國人均GDP突破1萬美元大關(guān)，全國居民人均可支配收入突破3萬元。隨著家庭可支配收入的普遍提高，廣大人民群眾教育需求更趨多元化，對優(yōu)質(zhì)的個性化的教育需求日益高漲?？梢姡瑥V大人民群眾對教育的新需求，一方面表現(xiàn)在希望享受更高質(zhì)量的教育，更加在乎能否平等享受優(yōu)質(zhì)教育資源；另一方面表現(xiàn)在希望享受個性化和多階段的教育，完成九年義務(wù)教育之后，能夠進(jìn)一步接受高中階段教育，甚至是接受高等教育。

二、發(fā)達(dá)地區(qū)普職規(guī)?！按篌w相當(dāng)”政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)困境

（一）有違受教育群體的真實(shí)教育需求

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)水平取得了很大提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力提出了更高要求。廣東省東莞市是我國改革開放和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要窗口。

為了解發(fā)達(dá)地區(qū)受教育群體的真實(shí)教育需求，我們對廣東省東莞市5鎮(zhèn)10所初中進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：67.8%的初中畢業(yè)生最希望考上普通高中，繼續(xù)接受普通高中教育，僅有近三分之一的初中畢業(yè)生表示愿意接受中等職業(yè)教育；23.1%的初中畢業(yè)生“想要努力考上重點(diǎn)高中”，47.3%的初中畢業(yè)生說“如果考不上市重點(diǎn)高中，我也要努力考上普通高中”。由此可見，七成以上的初中畢業(yè)生的首選仍然是普通高中。只有22.3%的初中畢業(yè)生認(rèn)為“就讀職業(yè)學(xué)校也是不錯的選擇”，還有7.2%的初中畢業(yè)生認(rèn)為“職業(yè)學(xué)校是我最后的選擇”，也就是說，只有迫于無奈的時候才會考慮上中職學(xué)校。這兩個問題的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果反映了初中畢業(yè)生的真實(shí)想法，客觀上說明了接受普通高中教育才是初中畢業(yè)生的真實(shí)意愿。

在不同性別的畢業(yè)生中，無論是男生還是女生，均是選擇就讀普通高中的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于愿意就讀中職學(xué)校的比例。從不同戶籍地的畢業(yè)生來看，東莞市內(nèi)和東莞市外廣東省內(nèi)的學(xué)生選擇就讀普通高中的比例很高，即使是非廣東籍的學(xué)生選擇上普通高中的比例也比較高，迫于無奈才會選擇就讀中職學(xué)校。從不同成績的學(xué)生來看，學(xué)業(yè)成績越高的學(xué)生越偏好上重點(diǎn)高中，成績分布中上等的學(xué)生偏好上普通高中，成績表現(xiàn)較差的學(xué)生才愿意選擇就讀中職學(xué)校，也從側(cè)面反映了中職院校的生源現(xiàn)狀。

（二）中等職業(yè)教育質(zhì)量不高難以受到公眾認(rèn)可

改革開放40年來，中職教育在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，作出了其他教育類型不可替代的重要貢獻(xiàn)。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，一方面符合我國的基本國情和國策，另一方面遵循了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和需求。保持中職教育的基礎(chǔ)地位，仍是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、社會穩(wěn)定的內(nèi)在需要。

長期以來，我國職業(yè)教育政策一直強(qiáng)調(diào)普職規(guī)模大體相當(dāng)，始終提倡大力發(fā)展職業(yè)教育，但中等職業(yè)教育吸引力不足、職普比連年下降成為不爭的事實(shí)。2009年我國中職學(xué)校招生數(shù)占高中階段教育總招生數(shù)的51.12%，2010年中職教育在校生數(shù)占高中階段教育總在校生數(shù)的47.78%，但接下來十年間中職教育比重一直呈下降趨勢，直到2019年中職教育招生數(shù)和在校生數(shù)的比重分別為41.7%和39.46%。雖然初中畢業(yè)生能繼續(xù)升學(xué)，進(jìn)一步接受普高或中職教育，但選擇普高的學(xué)生比例（71.2%）要遠(yuǎn)高于選擇中職教育的學(xué)生比例（18.8%），我們實(shí)地調(diào)查結(jié)果（67.8%）也與此基本一致。產(chǎn)生這種教育選擇結(jié)果的主要原因是中職教育質(zhì)量不高，學(xué)生學(xué)不到扎實(shí)的知識和技術(shù)，讓初中生及其家長形成了“讀不讀中職無所謂”的判斷，25%的初中生認(rèn)為中職是“混文憑和時間而已”，12.2%的初中生認(rèn)為中職“學(xué)風(fēng)和紀(jì)律都很差”。

有一項(xiàng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，影響中職教育質(zhì)量的主要因素有生源質(zhì)量、教師素養(yǎng)、課程與教學(xué)、教育管理、校園支持等。這些因素既有外部因素，如教育資源的供給、外部對質(zhì)量的監(jiān)控和評價以及社會參與教育質(zhì)量保障的程度，又有內(nèi)部因素，如頂層設(shè)計(jì)、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、工作環(huán)境、教學(xué)過程、教育過程、管理服務(wù)等?？梢姡?strong>如果一味強(qiáng)調(diào)普職比例大體相當(dāng)而過于注重中職教育規(guī)模問題，忽視了中職教育的質(zhì)量與內(nèi)涵發(fā)展，則中職教育未必能成為人民滿意的教育，也就不會成為高中階段教育的重要選擇。

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（三）普職融通不暢限制中職學(xué)生發(fā)展通道

早在20世紀(jì)初期美國教育家杜威就倡導(dǎo)把普職兩類教育整合起來，他認(rèn)為職業(yè)教育應(yīng)該把職業(yè)訓(xùn)練與文化知識教育結(jié)合起來，這樣可防止理論和實(shí)踐相脫節(jié)。只有這樣，“教育者和受教育者才能真正發(fā)現(xiàn)個人的能力傾向，并且可以表明在今后生活中應(yīng)選擇何種專門職業(yè)?！逼章毴谕ㄊ墙逃姓块T基于社會發(fā)展對未來人才的需要和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求提出的育人模式改革。教育的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿是培養(yǎng)完整的全面發(fā)展的人，促進(jìn)人的全面發(fā)展離不開長期深入的普通教育。

高中階段的普通教育不僅有利于人的全面發(fā)展,也能夠提高學(xué)生未來的適應(yīng)性,有利于人的長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。中職教育則是為未來就業(yè)作準(zhǔn)備，并不能幫助學(xué)生良好應(yīng)對未來勞動力市場的不確定性和職業(yè)崗位更換而產(chǎn)生的風(fēng)險。

根據(jù)當(dāng)前的招生制度，我國高中階段的普職分流的重要工具就是“中招紅線”。實(shí)際上，“中招紅線”是我國普職比例大體相當(dāng)政策的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)初中后教育分流的核心手段，成了學(xué)制體系中制約上下貫通的瓶頸。

一方面，隨著我國高校擴(kuò)招，一些高職院校、地方本科院校以及民辦高校迫切需要招生卻面臨生源不足的窘境；另一方面，有相當(dāng)比例的初中畢業(yè)生渴望接受高等教育卻被阻攔在普通高中的大門之外。可見，“中招紅線”已經(jīng)成了“攔路虎”，導(dǎo)致初中畢業(yè)生向上流動通道受阻。中職教育和高職教育雖同屬職業(yè)教育，但專業(yè)目錄不統(tǒng)一，課程設(shè)置缺乏系統(tǒng)性和遞進(jìn)關(guān)系。

就招生政策而言，通識教育比較強(qiáng)勢，職業(yè)教育相對被邊緣化。我國每年入讀初中但初中未畢業(yè)的人數(shù)及每年初中畢業(yè)但未完成高中及中職教育的人數(shù)大約共有400萬人，這400萬人均是職業(yè)教育的剛需群體。但我國高職院校主要招收普通高中學(xué)生，中職升學(xué)招收指標(biāo)占比不足15%。這樣帶來的結(jié)果是，每個層次的職業(yè)教育間都產(chǎn)生巨大斷層，無法對職業(yè)人才產(chǎn)生連貫的高技能教育。

三、發(fā)達(dá)地區(qū)普職規(guī)模“大體相當(dāng)”政策的改進(jìn)策略

（一）進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整普職比例，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人才需求

盡管《教育規(guī)劃綱要》提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)把職業(yè)教育放在更加突出的位置，并把職業(yè)教育列入我國教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，這充分表明我國政府對職業(yè)教育發(fā)展的高度重視。黨的十八大和十九大提出，政府要努力辦好人民滿意的教育，不斷滿足人民日益增長的美好教育需求。

在加快普及高中階段教育的關(guān)鍵時期，我們必須清楚地了解人民滿意的教育和人民對美好教育的真實(shí)需求。研究表明，大多數(shù)初中畢業(yè)生及其家庭的教育需求是接受普通高中教育。改革開放之初，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尚處于較低的水平，中等專業(yè)技術(shù)人才十分匱乏，中等職業(yè)教育受到了國家重視和支持，中職教育為社會培養(yǎng)了大量急需人才，這與當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局是相適應(yīng)的。

21世紀(jì)以來，隨著改革開放不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平快速提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，社會對人才需求提出了更高的要求，以珠三角為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。與此同時，我國義務(wù)教育已經(jīng)全面普及，高等教育擴(kuò)招全面開展，為國家培養(yǎng)大量高等人才創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。但“在今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)”的政策安排與人們對高中教育的現(xiàn)實(shí)需求有較大差距。

考慮到我國不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，可按經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度因地制宜，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普職比例可調(diào)整為7∶3或6∶4，對經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)可保持普職比例大體相當(dāng)。總體而言，對我國普職比進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整，符合不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會差異化需求，既滿足了人們對日益增長的美好教育的實(shí)際需求，也適應(yīng)了我國高等教育大眾化的發(fā)展趨勢。

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（二）不斷提高中職教育質(zhì)量，增強(qiáng)中職教育吸引力

大力發(fā)展職業(yè)教育是我國長期以來教育政策制定的著力點(diǎn)，各級政府也都十分重視職業(yè)教育發(fā)展，但我國職業(yè)教育發(fā)展卻并不令人滿意，其重要原因就是職業(yè)教育質(zhì)量不高。從已有關(guān)于高中教育選擇意愿的調(diào)查結(jié)果來看，大多數(shù)初中畢業(yè)生更愿意選擇上普通高中而不是中職學(xué)校，很大程度上是因?yàn)橹新毥逃|(zhì)量較差。

20世紀(jì)80、90年代，中職教育受到了大多數(shù)初中畢業(yè)生的追捧，成為他們進(jìn)入高中階段教育的首選，與當(dāng)時中職教育質(zhì)量高有直接關(guān)系，中職學(xué)校的畢業(yè)生能夠掌握一定的專業(yè)技能，走上工作崗位后很快就能發(fā)揮重要作用。此外，也與中職教育的強(qiáng)大保障措施有很大關(guān)系，考上中職學(xué)校即可公費(fèi)上學(xué)，畢業(yè)即可分配一份待遇不錯的工作。因此，在當(dāng)時只有優(yōu)秀初中畢業(yè)生才能上中職學(xué)校，優(yōu)秀的生源在一定程度上成就了高質(zhì)量的中職教育。

如今剛好相反，由于中招紅線政策，沒有考上普通高中的學(xué)生被迫進(jìn)入中職學(xué)校，從生源素質(zhì)來看提高中職教育質(zhì)量面臨更大的困難。在生源素質(zhì)難以改變的情況下，那就只能通過其他努力來提高中職教育質(zhì)量。

首先，促進(jìn)中職學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍。沒有行業(yè)經(jīng)歷的教師要到企業(yè)掛職鍛煉，參加和了解企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐；同時大量聘請行業(yè)企業(yè)中有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員到中職學(xué)校做兼職教師，以此培養(yǎng)學(xué)生掌握扎實(shí)的專業(yè)技能。

其次，落實(shí)中職學(xué)校生均撥款制度，加大中職教育投入力度。除了滿足辦學(xué)條件以外，中職教育投入應(yīng)側(cè)重于實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，主要用來培養(yǎng)和提高學(xué)生的專業(yè)技能和實(shí)踐能力，為將來適應(yīng)一定的就業(yè)崗位奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

最后，加強(qiáng)中職學(xué)校教育教學(xué)管理，尤其是強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)管理。之所以很多家長和學(xué)生認(rèn)為中職學(xué)校是混時間混文憑的地方，讀中職學(xué)校的學(xué)生大部分是學(xué)業(yè)表現(xiàn)不太好的差生，就是因?yàn)椴糠种新殞W(xué)校教育教學(xué)管理混亂。故而必須按照現(xiàn)代教育管理理念，引導(dǎo)中職學(xué)校完善各項(xiàng)規(guī)章制度，全面加強(qiáng)教育教學(xué)管理，嚴(yán)格實(shí)施實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)這一重要環(huán)節(jié)。通過上述措施，不斷提高中職教育質(zhì)量，增強(qiáng)中職教育的吸引力，讓中職教育成為人們認(rèn)可和滿意的教育，才會有越來越多的家庭和學(xué)生選擇就讀中職學(xué)校。

（三）建立職業(yè)教育高考制度，暢通中職學(xué)生升學(xué)渠道

從世界范圍來看，中職學(xué)生升學(xué)是職業(yè)教育發(fā)展到一定階段的必然趨勢，絕不可忽視中職學(xué)生的升學(xué)需求。多年以來我國的普通高考只允許普通高中學(xué)生報(bào)考，占高中階段教育將近一半的中職學(xué)生被排除在高校大門之外。對中職生升學(xué)限制是特定歷史時期的產(chǎn)物，在本質(zhì)上有違教育公平。當(dāng)中職學(xué)校學(xué)生的升學(xué)空間被擠壓過度時，人們必然會逃離職業(yè)教育。不過，中職教育發(fā)展最大的利好就是升學(xué)渠道不斷暢通和向高層次延伸。

《教育規(guī)劃綱要》早就提出，“鼓勵中職畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道。推進(jìn)招生考試制度改革，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。”為了落實(shí)和完善這一政策，2019年出臺的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡稱“職教20條”）明確指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”根據(jù)“職教20條”政策安排，“建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式?！?/p>

毫無疑問，“職教高考”制度作為專門針對中職學(xué)生接受高等教育的升學(xué)渠道，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系上下貫通的制度設(shè)計(jì)，也是對職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的有效環(huán)節(jié)。職教高考制度設(shè)計(jì)目的在于暢通職業(yè)教育體系內(nèi)部升學(xué)路徑，拓寬職業(yè)教育體系外部招生渠道，為中職學(xué)生提供更多升學(xué)機(jī)會。

目前來看，中職畢業(yè)生進(jìn)入高等教育的主要渠道有普通高考、三校生高考、自主招生、中高貫通和中本貫通、五年制高職等方式，顯而易見，中職學(xué)生升學(xué)渠道不夠暢通。但職教高考應(yīng)當(dāng)采取怎樣的考試模式，以及如何保障職教高考的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施等問題有待于進(jìn)一步深入研究。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國教育學(xué)刊”（ID：zgjyxk），作者朱映。文章刊于《中國教育學(xué)刊》2021年第四期。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。