圖片來(lái)源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

2016年底，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法（2016修正）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“新《民促法》”）出臺(tái)，民辦教育整體進(jìn)入非營(yíng)利和營(yíng)利分野發(fā)展時(shí)期，其中義務(wù)教育民辦學(xué)校則進(jìn)入非營(yíng)利的單通道。該法關(guān)于學(xué)校資產(chǎn)歸屬、辦學(xué)收益分配、清算后剩余財(cái)產(chǎn)歸屬，以及扶持政策等一系列新的規(guī)定，深刻影響著民辦教育發(fā)展軌跡。其中，民辦中小學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)如何？面臨什么樣的挑戰(zhàn)？應(yīng)該有怎樣的后續(xù)配套措施？受教育部綜合改革司委托，我們歷時(shí)1年多，通過(guò)收集和分析近年來(lái)國(guó)家及相關(guān)省市關(guān)于民辦教育的法律法規(guī)和政策文件，近十年民辦中小學(xué)發(fā)展規(guī)模數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)了11個(gè)?。ㄊ校?0余所民辦中小學(xué)，采集了民辦中小學(xué)教師問(wèn)卷2224份、學(xué)生問(wèn)卷5917份、家長(zhǎng)問(wèn)卷3782份，對(duì)此開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究，供規(guī)范和發(fā)展民辦中小學(xué)教育參考。

一、民辦中小學(xué)教育發(fā)展的總體趨勢(shì)

（一）規(guī)模增速逐步放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)

我國(guó)民辦中小學(xué)過(guò)去十年規(guī)模發(fā)展較快，是近十年基礎(chǔ)教育發(fā)展的生力軍。從2008年至2018年，民辦中小學(xué)學(xué)校數(shù)由13081所增長(zhǎng)至14857所，增加1776所，年均增長(zhǎng)率為1.33%（見(jiàn)圖1）。招生數(shù)由328.88萬(wàn)人增長(zhǎng)至502.73萬(wàn)人，增加173.85萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為9.96%。在校生數(shù)由1149.1萬(wàn)人增長(zhǎng)至1849.14萬(wàn)人，增加700.04萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為5.05%。

圖1  2008—2018年民辦中小學(xué)學(xué)校數(shù)變化情況

但2016年新《民促法》頒布后，民辦中小學(xué)規(guī)模增速逐年減緩，學(xué)校數(shù)增長(zhǎng)率由2016年的3.96%降低至2018年的3.28%（見(jiàn)圖1），其中民辦義務(wù)教育學(xué)校數(shù)增長(zhǎng)率由2016年的3.04%降低到2018年的2.27%；民辦中小學(xué)在校生數(shù)增速也有所減緩（見(jiàn)圖2），其中義務(wù)教育階段規(guī)模趨于減少。并且，這種“雙減”趨勢(shì)會(huì)延續(xù)一段時(shí)間，直到達(dá)到新的動(dòng)態(tài)平衡。這主要是由兩個(gè)原因造成的：一是隨著新《民促法》深入實(shí)施和進(jìn)一步落地，舉辦義務(wù)教育學(xué)校不能獲取辦學(xué)收益，使以營(yíng)利為目的的投資者投資意愿下降；二是隨著人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求與日俱增，辦學(xué)質(zhì)量低且收費(fèi)低，辦學(xué)效益不高的民辦義務(wù)教育學(xué)校會(huì)被淘汰、合并或轉(zhuǎn)制。

圖2 2008—2018年民辦中小學(xué)在校生數(shù)變化情況

與此同時(shí)，民辦中小學(xué)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，一方面，單一的義務(wù)教育學(xué)校數(shù)和在校生規(guī)模減小，另一方面，由于民辦普通高中學(xué)校擴(kuò)招義務(wù)教育階段的學(xué)生可以確保自己有源源不斷的生源，紛紛創(chuàng)辦12年一貫制的民辦學(xué)校，其學(xué)校所數(shù)和招生規(guī)模會(huì)有所增加。

（二）從規(guī)模向內(nèi)涵轉(zhuǎn)型，質(zhì)量品牌建設(shè)提速

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)具有農(nóng)村戶(hù)口的學(xué)生希望擺脫就近入學(xué)的限制，選擇進(jìn)入城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦學(xué)校，接受更為優(yōu)質(zhì)的教育。城市學(xué)生選擇意愿更突出，農(nóng)村學(xué)生（進(jìn)城讀書(shū)）則因?yàn)槌鞘辛x務(wù)教育入學(xué)條件限制，更多選擇到城市民辦學(xué)校接受更為優(yōu)質(zhì)的教育，這為民辦中小學(xué)選擇走優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的道路奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但隨著近年來(lái)公辦中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的逐步擴(kuò)大，民辦中小學(xué)面臨的生存和發(fā)展壓力與日俱增，由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，以質(zhì)量和品牌取勝，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)效益，是其不二選擇。

教育是慢的藝術(shù)。內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升和品牌建設(shè)不是一蹴而就的，必須依靠持續(xù)投入、深入創(chuàng)造。規(guī)模小、實(shí)力弱、效率低的民辦中小學(xué)難以在越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)、發(fā)展上去。越來(lái)越多的民辦中小學(xué)走上集團(tuán)化發(fā)展的道路，以此塑造品牌、節(jié)約資源，收獲集群效應(yīng)。

與此同時(shí)，隨著我國(guó)“去杠桿”改革的深入，金融市場(chǎng)的流動(dòng)性不斷降低，資本市場(chǎng)逐步將資源匯集到風(fēng)險(xiǎn)更低、資源利用效率更高、杠桿利用空間更大的教育產(chǎn)業(yè)中，這導(dǎo)致部分優(yōu)質(zhì)品牌的民辦中小學(xué)通過(guò)金融杠桿的方式融資，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)和內(nèi)涵發(fā)展。

（三）中西部快速崛起，區(qū)域差距逐步縮小

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中西部民辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入和規(guī)模增幅都超過(guò)了東部。在投入上，2017年中西部民辦學(xué)校的地方性財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入比上一年分別增長(zhǎng)了4.91%和9.92%，超過(guò)了東部的0.62%；中西部民辦義務(wù)教育學(xué)校舉辦者投入比上一年分別增長(zhǎng)了79.85%和61.87%，而東部則減少了2.09%。在規(guī)模上，與2008年相比，2014年中西部民辦初中學(xué)校數(shù)分別增長(zhǎng)了7.10%和5.27%，而東部則減少了0.49%；中西部民辦初中學(xué)校在校生數(shù)分別增長(zhǎng)了22.42%和28.94%，東部則減少了27.82%。原因在于，東部民辦教育在經(jīng)歷前一階段的快速發(fā)展后，已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的新階段，而中西部民辦教育仍處于規(guī)模擴(kuò)張、投資新建、快速發(fā)展的黃金時(shí)期，東中西部民辦中小學(xué)規(guī)模的差距將逐漸縮小。

更值得關(guān)注的是，東部有實(shí)力的民辦中小學(xué)教育集團(tuán)近年來(lái)紛紛搶灘中西部民辦教育市場(chǎng)，布局自己的“連鎖店”，這在客觀上有利于縮小中西部與東部民辦教育的差距。

（四）規(guī)范發(fā)展力度加大，配套改革持續(xù)深入

我國(guó)民辦教育經(jīng)過(guò)了幾十年的粗獷發(fā)展，目前已經(jīng)整體進(jìn)入規(guī)范發(fā)展時(shí)期，加大規(guī)范力度是教育政策的基本價(jià)值取向。新《民促法》的頒布實(shí)施就是一個(gè)標(biāo)志性事件，后續(xù)配套政策的出臺(tái)也緊緊圍繞“規(guī)范發(fā)展+配套改革”的思路進(jìn)行。比如，新《民促法》在民辦學(xué)校依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和財(cái)產(chǎn)管理制度等方面作了更加明確細(xì)致的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了民辦中小學(xué)不規(guī)范的營(yíng)利模式，禁止了關(guān)聯(lián)交易、貪污腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》第七條分別對(duì)公辦學(xué)校舉辦營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校作了具體規(guī)定，且規(guī)定公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有法人資格，在師資、教學(xué)資源及招生、財(cái)務(wù)等方面享有獨(dú)立的法人資格。這進(jìn)一步明確了民辦中小學(xué)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，能夠有效促進(jìn)民辦中小學(xué)完善法人治理結(jié)構(gòu)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》還提出：“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取”，民辦義務(wù)教育學(xué)校的“掐尖招生”、考試招生等違規(guī)招生行為也將得到進(jìn)一步規(guī)范和治理。

二、民辦中小學(xué)教育發(fā)展的主要挑戰(zhàn)

（一）地方政府目前仍處于新法新政落地的轉(zhuǎn)型陣痛期

這里所說(shuō)的陣痛，指的是地方政府在制定本地可操作的民辦教育發(fā)展制度機(jī)制的過(guò)程中面臨的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是地方政府面臨建立非營(yíng)利性民辦學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制的困境。比如湖北、上海、廣東和浙江等地雖然已經(jīng)提出了“獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償”的操作辦法，但仍面臨獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償?shù)谋壤灰诇?zhǔn)確把握的困境：如果比例過(guò)低，學(xué)校舉辦者的利益將會(huì)受損，可能引發(fā)一定的社會(huì)矛盾；如果比例過(guò)高，會(huì)帶來(lái)非營(yíng)利性民辦學(xué)校尤其是義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的“關(guān)停潮”。

二是部分省市政府面臨區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)化布局的困境。我國(guó)多數(shù)民辦中小學(xué)，實(shí)際上承擔(dān)的是彌補(bǔ)公辦學(xué)校學(xué)位不足、滿(mǎn)足基本教育需要的公共品供給服務(wù)。新法新政實(shí)施后，民辦中小學(xué)在未來(lái)規(guī)模增速減緩甚至減少的情況下，地方政府可能面臨如何優(yōu)化基礎(chǔ)教育布局的壓力。以深圳市為例，戶(hù)籍人口400多萬(wàn)，但總?cè)丝谶_(dá)到2000多萬(wàn)，公辦學(xué)校的數(shù)量沒(méi)有隨著人口的增加及時(shí)補(bǔ)充，只能依靠民辦教育給予補(bǔ)充，并且民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量與公辦學(xué)校有明顯的差距。如果民辦中小學(xué)數(shù)量減少，就難以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)教育的基本需求。與此同時(shí)，在一些地區(qū)，地方政府過(guò)度引入社會(huì)資本辦學(xué)，放棄舉辦義務(wù)教育的責(zé)任和義務(wù)，家長(zhǎng)擠不進(jìn)優(yōu)質(zhì)的公辦學(xué)校，不得不選擇民辦學(xué)校，形成“民進(jìn)公退”的失衡現(xiàn)象，也在客觀上增加了家庭教育負(fù)擔(dān)。

三是地方政府面臨制定系統(tǒng)扶持政策的壓力。民辦教育新法新政規(guī)定了通過(guò)“政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免”等更為具體和系統(tǒng)的政策扶持民辦中小學(xué)的發(fā)展，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分省市目前的民辦教育扶持和優(yōu)惠政策缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，對(duì)于民辦中小學(xué)的發(fā)展是杯水車(chē)薪。

（二）實(shí)施國(guó)際課程的民辦中小學(xué)存在辦學(xué)方向偏移的傾向

部分實(shí)施國(guó)際課程的民辦中小學(xué)存在偏離落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)正軌的傾向。一是黨組織引領(lǐng)學(xué)校落實(shí)立德樹(shù)人的著力點(diǎn)不聚焦。例如，樣本學(xué)校半數(shù)黨員對(duì)黨組織的政治核心作用認(rèn)識(shí)不足，黨組織主題活動(dòng)未能有效結(jié)合工作學(xué)習(xí)、課程建設(shè)和立德樹(shù)人活動(dòng)，學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、不深刻。二是偏離“全面貫徹黨的教育方針”的教育宗旨。部分學(xué)校為提高學(xué)生“出國(guó)”升學(xué)率，引進(jìn)國(guó)外大學(xué)要求的或中國(guó)學(xué)生在考試中最擅長(zhǎng)的相關(guān)國(guó)際課程，辦學(xué)定位成為出國(guó)留學(xué)預(yù)科班。三是培養(yǎng)目標(biāo)指向“精英人才”“精英領(lǐng)袖人才”“世界公民”等，未突出培養(yǎng)“德智體美勞”全面發(fā)展，尤其是忽視中華傳統(tǒng)文化的教育。四是國(guó)際課程的設(shè)置居首要地位，國(guó)家要求開(kāi)設(shè)的課程被忽視，這種現(xiàn)象在高中階段學(xué)校尤其嚴(yán)重。例如所調(diào)查的高二年級(jí)中，8.27%的教師反映沒(méi)開(kāi)設(shè)中國(guó)地理課程。

（三）民辦中小學(xué)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理存在現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)

民辦中小學(xué)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理一直是監(jiān)管的難題，這個(gè)難題并沒(méi)有因?yàn)樾隆睹翊俜ā返膶?shí)施得到破解，反而為了利用營(yíng)利和非營(yíng)利政策分野的模糊地帶，出現(xiàn)許多新的“花招”。一是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)變得混淆不清，例如，十二年一貫制學(xué)校中義務(wù)教育階段和高中階段民辦學(xué)校的法人大都為同一法人，容易造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)及收益的混亂等；“公參民”學(xué)校在法人、財(cái)務(wù)和校舍等方面的非獨(dú)立性，使其與公辦“母體”學(xué)校的產(chǎn)權(quán)復(fù)雜化。二是民辦中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管普遍乏力，導(dǎo)致民辦義務(wù)教育學(xué)校舉辦者通過(guò)關(guān)聯(lián)交易、VIE（協(xié)議控制結(jié)構(gòu)）等方式獲取辦學(xué)收益?！肮珔⒚瘛睂W(xué)校出現(xiàn)灰色關(guān)聯(lián)交易、國(guó)有資產(chǎn)流失、貪污腐敗等現(xiàn)象。

（四）民辦中小學(xué)辦學(xué)行為尤其是招生違規(guī)普遍

《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》中明確提出了“十項(xiàng)嚴(yán)禁”。民辦中小學(xué)招生為規(guī)避考試或面試招生所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，遂聯(lián)合社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織聯(lián)合招生：一是部分民辦中小學(xué)與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以校園開(kāi)放日、冬令營(yíng)等名義提前招生；二是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)入學(xué)政策解讀、咨詢(xún)、講座等曲解入學(xué)政策，炒作學(xué)校排名，培訓(xùn)成績(jī)與入學(xué)掛鉤；三是部分民辦中小學(xué)聯(lián)合社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織選拔性“密考”，以此獲得和審核生源成績(jī)和學(xué)生各類(lèi)比賽和競(jìng)賽證書(shū)等個(gè)人信息，這迫使學(xué)生參加各類(lèi)高收費(fèi)的輔導(dǎo)班和強(qiáng)化班等，從而造成了民辦中小學(xué)獲得優(yōu)質(zhì)生源和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得經(jīng)濟(jì)利益的“雙贏”局面。

此外，“公參民”中小學(xué)則利用公辦學(xué)校的品牌和民辦學(xué)校的招生自主權(quán)選拔優(yōu)質(zhì)生源，為高一級(jí)學(xué)校涵養(yǎng)生源，滋生了與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作的違規(guī)考試、“占坑班”“掐尖招生”等違規(guī)招生現(xiàn)象。

圖片來(lái)源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

三、民辦中小學(xué)教育發(fā)展的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持社會(huì)主義價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

民辦中小學(xué)是我國(guó)社會(huì)主義教育的重要組成部分，要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。這就要求民辦中小學(xué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針政策；以人民為中心，創(chuàng)辦人民滿(mǎn)意的民辦教育；更加突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，更加注重中華傳統(tǒng)文化之根的教育，培養(yǎng)出有利于“四個(gè)服務(wù)”的合格建設(shè)者和可靠接班人。即使開(kāi)設(shè)國(guó)際課程的民辦中小學(xué)也必須在堅(jiān)持這樣的價(jià)值取向下，去粗取精，合理吸收世界優(yōu)秀文化，進(jìn)行有社會(huì)主義“魂”、中華民族“根”、國(guó)際視野“眼”的教育。

一是要加強(qiáng)黨的建設(shè)。地方教育行政部門(mén)，選派組織管理能力強(qiáng)、具備教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的黨員干部，作為派駐民辦中小學(xué)的代表，制定“派駐黨員干部”職責(zé)，全面落實(shí)《中共中央辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)>的通知》（中辦發(fā)〔2016〕78號(hào)）精神，指導(dǎo)學(xué)校健全并加強(qiáng)黨組織建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校全面地、準(zhǔn)確地、及時(shí)地解讀國(guó)家民辦教育法律法規(guī)政策，全面貫徹黨的教育方針。

二是要將立德樹(shù)人貫穿到教育教學(xué)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。開(kāi)足開(kāi)齊國(guó)家課程，尤其是語(yǔ)文、思想政治、歷史等人文社會(huì)學(xué)科。整體提升德育工作水平，不斷增強(qiáng)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的針對(duì)性和有效性，開(kāi)展傳承中華民族傳統(tǒng)美德系列教育活動(dòng)。健全實(shí)踐育人教育教學(xué)體系，豐富實(shí)踐育人活動(dòng)載體，創(chuàng)新與各類(lèi)實(shí)踐基地協(xié)同育人模式。

三是建立境外課程中國(guó)認(rèn)證制度，形成具有中國(guó)特色的國(guó)際課程體系。要研制我國(guó)基礎(chǔ)教育階段境外課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和課程推薦目錄，并建立我國(guó)基礎(chǔ)教育階段“中西融合課程”實(shí)施指導(dǎo)綱要；完善對(duì)實(shí)施國(guó)際課程民辦中小學(xué)的審核監(jiān)督體系，進(jìn)一步完善對(duì)實(shí)施國(guó)際課程的民辦中小學(xué)辦學(xué)章程及宣傳、辦學(xué)條件、課程體系等方面的監(jiān)督執(zhí)法體系，理順其類(lèi)型復(fù)雜、監(jiān)管體系不完善等問(wèn)題；建立健全對(duì)實(shí)施國(guó)際課程民辦中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)估制度，進(jìn)一步完善對(duì)該類(lèi)學(xué)校的質(zhì)量管理體系，規(guī)范畢業(yè)班出口質(zhì)量管理等，引導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，全面貫徹落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，形成特色的國(guó)際教育育人模式。

（二）依法建立分類(lèi)管理制度，不斷優(yōu)化民辦教育管理秩序

在民辦教育充分發(fā)展和分類(lèi)管理制度確立以后，教育行政部門(mén)僅僅履行對(duì)公辦學(xué)校的舉辦職能是不夠的，對(duì)包括民辦學(xué)校在內(nèi)的各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)實(shí)行全行業(yè)管理已具有現(xiàn)實(shí)可能性。對(duì)于新建或設(shè)立非營(yíng)利性民辦學(xué)校，審批機(jī)關(guān)要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的需要，以及國(guó)家和地方設(shè)立非營(yíng)利性民辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校組織和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資格條件、申請(qǐng)材料等，按照審批權(quán)限依法依規(guī)批準(zhǔn)。對(duì)于新法實(shí)施前的民辦義務(wù)教育學(xué)校，要依法依規(guī)登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校，并修改辦學(xué)章程。政府對(duì)辦學(xué)質(zhì)量低、辦學(xué)行為不規(guī)范、運(yùn)營(yíng)困難的民辦義務(wù)教育學(xué)校，在舉辦者自愿的前提下，可采用依法合并、轉(zhuǎn)制、終止等方式進(jìn)行整改。設(shè)立或選擇登記為營(yíng)利性民辦中小學(xué)的，則根據(jù)《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則》做好財(cái)務(wù)清算，明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

對(duì)“公參民”學(xué)校的登記，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》第七條的規(guī)定，公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。要依法停止審批新的“公參民”民辦義務(wù)教育學(xué)校，對(duì)已辦“公參民”學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行“五獨(dú)立”政策，限期與公辦母體相脫離。

根據(jù)民辦學(xué)校分類(lèi)管理的基本制度，分別對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦中小學(xué)制定差別化扶持政策。例如，在政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面強(qiáng)化對(duì)非營(yíng)利性民辦中小學(xué)扶持政策的落實(shí)力度。扶持政策的落實(shí)，仍需要各地方政府出臺(tái)推進(jìn)民辦中小學(xué)扶持政策落實(shí)的政策舉措，如建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、分類(lèi)管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防控措施等。

（三）健全政府監(jiān)督管理機(jī)制，深入規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為

要進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)新《民促法》及其配套政策，以及規(guī)范民辦中小學(xué)辦學(xué)行為，必須建立健全政府監(jiān)督管理機(jī)制。

一是要完善民辦義務(wù)教育學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督體系，嚴(yán)格執(zhí)行外部行政對(duì)民辦中小學(xué)土地、房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)過(guò)戶(hù)、使用及清算，保障民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效落實(shí)，為其順利開(kāi)展教育教學(xué)工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)政府財(cái)政投入及補(bǔ)貼的監(jiān)管。將財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的資金納入預(yù)算，并向社會(huì)公開(kāi)，接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，提高資金使用效益。建立民辦中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的第三方監(jiān)管機(jī)制，對(duì)民辦教育學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)進(jìn)行第三方監(jiān)控。鼓勵(lì)民辦中小學(xué)專(zhuān)門(mén)設(shè)立學(xué)校發(fā)展基金或風(fēng)險(xiǎn)基金，將辦學(xué)收益用于學(xué)校教育管理、發(fā)展和獎(jiǎng)勵(lì)等。

三是強(qiáng)化民辦中小學(xué)辦學(xué)行為的監(jiān)管。針對(duì)目前民辦中小學(xué)存在的違規(guī)招生、亂收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理乏力等問(wèn)題，建立常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。例如，安徽省教育廳等六部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民辦教育監(jiān)督管理規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為的若干意見(jiàn)（試行）》明確了“完善民辦學(xué)校違規(guī)辦學(xué)處罰機(jī)制”的相關(guān)規(guī)定。

四是加強(qiáng)對(duì)民辦中小學(xué)與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合違規(guī)招生的治理。嚴(yán)格執(zhí)行公民辦學(xué)校同步招生政策，開(kāi)發(fā)并使用統(tǒng)一的義務(wù)教育電腦隨機(jī)錄取平臺(tái)或入學(xué)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控每位學(xué)生的入學(xué)流程，依規(guī)依紀(jì)處理違規(guī)招生行為。建立健全社會(huì)監(jiān)督與舉報(bào)機(jī)制，加大民辦中小學(xué)招生政策的宣傳力度，發(fā)動(dòng)家長(zhǎng)群體對(duì)此類(lèi)違規(guī)招生行為的監(jiān)督與舉報(bào)。

五是利用監(jiān)管手段，促進(jìn)“公參民”學(xué)校逐步脫離公辦“母體”，走上獨(dú)立的、差異化的、特色化的民辦之路。嚴(yán)禁“公參民”學(xué)校無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃招生，以及“掐尖招生”等不規(guī)范招生行為。妥善解決教師混編問(wèn)題，公辦學(xué)校不再向“公參民”學(xué)校派出干部和公辦教師長(zhǎng)期任教，對(duì)現(xiàn)有“公參民”學(xué)校中使用公辦事業(yè)編制的教職工設(shè)置服務(wù)年限等。

值得一提的是，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，線(xiàn)上與線(xiàn)下民辦教育結(jié)合發(fā)展將成為必然趨勢(shì)。因此，各地政府要嚴(yán)格落實(shí)《教育部等六部門(mén)關(guān)于規(guī)范校外線(xiàn)上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》（教基函〔2019〕8號(hào)）的要求，對(duì)線(xiàn)上民辦教育的備案排查，建立全國(guó)統(tǒng)一、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系。

（四）鼓勵(lì)學(xué)校特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾多樣化教育需求

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)教育發(fā)展的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的良好教育的需要和不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾。隨著中小學(xué)校數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張，人民群眾對(duì)教育的需求從單一的“有學(xué)上”到多元的差異化需求的轉(zhuǎn)變。而公辦中小學(xué)未能提供優(yōu)質(zhì)教育資源的全覆蓋，需要民辦中小學(xué)滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)化教育尤其是個(gè)性化教育的需求，這為民辦中小學(xué)在新時(shí)代的生存和發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

一是堅(jiān)持按需發(fā)展。民辦中小學(xué)要敏銳感知人民群眾對(duì)教育的新需求，要在細(xì)分市場(chǎng)中去尋找適合自己的教育定位，按需進(jìn)行教育改革創(chuàng)新，善于提供小眾化、貼近性的教育服務(wù)。

二是堅(jiān)持特色發(fā)展。民辦中小學(xué)要視質(zhì)量為生命線(xiàn)，視特色為天際線(xiàn)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷培育辦學(xué)特色，通過(guò)特色吸引學(xué)生和家長(zhǎng)，為教育百花園注入個(gè)性鮮明的色彩。義務(wù)教育民辦中小學(xué)要通過(guò)特色教育補(bǔ)位公辦義務(wù)教育之不足，高中階段民辦學(xué)校要在多元化、特色化、國(guó)際化辦學(xué)上下功夫。

三是堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展。民辦中小學(xué)要主動(dòng)避免與公辦中小學(xué)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、零和博弈，選擇公辦中小學(xué)難以提供或者不能很好提供的教育形式，供有特殊教育需求的家長(zhǎng)選擇。

四是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。民辦中小學(xué)要利用體制靈活、應(yīng)變能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展教育改革和創(chuàng)新，在攻克一些教育難題，探索教育新的樣態(tài)等方面下功夫。

（五）建立辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施民辦中小學(xué)常態(tài)監(jiān)測(cè)

一是建立健全民辦中小學(xué)教育質(zhì)量自我評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，多數(shù)民辦中小學(xué)未形成基于學(xué)校質(zhì)量改進(jìn)和創(chuàng)新的自評(píng)文化，例如，未建立學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的自評(píng)組織機(jī)構(gòu)和管理制度，自我評(píng)價(jià)僅作為外部評(píng)估實(shí)施的前奏。因此，學(xué)校要成立專(zhuān)門(mén)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)部門(mén)，培養(yǎng)專(zhuān)兼職質(zhì)量評(píng)價(jià)人員。研制教育質(zhì)量評(píng)價(jià)校本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全綜合評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的保障機(jī)制。挖掘?qū)W生德智體美勞全方面發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，對(duì)學(xué)生各方面發(fā)展作及時(shí)的分析和改進(jìn)。

二是建立民辦中小學(xué)第三方教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。開(kāi)展民辦學(xué)校教育教學(xué)常態(tài)視導(dǎo)工作，定期對(duì)民辦學(xué)校的教育管理、學(xué)科教學(xué)、德育活動(dòng)等進(jìn)行全方位的教育教學(xué)視導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)；制定符合民辦學(xué)校特色化辦學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，將義務(wù)教育階段民辦學(xué)校納入教育質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)測(cè)體系，定期開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)測(cè)；開(kāi)展報(bào)告解讀與反饋，指導(dǎo)民辦學(xué)校改進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量。

三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)價(jià)。《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的總體方案》明確提出了“探索開(kāi)展學(xué)生各年級(jí)學(xué)習(xí)情況全過(guò)程縱向評(píng)價(jià)、德智體美勞全要素橫向評(píng)價(jià)，為學(xué)校招生、社會(huì)用人等提供全息評(píng)價(jià)服務(wù)”的改革任務(wù)。我們可采用移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建全息智能評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過(guò)多元主體的參與和協(xié)商，借助多終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生、教師等群體的學(xué)習(xí)、生活、教學(xué)及生物數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位、全過(guò)程以及規(guī)?；牟杉头治觯瞥褶k中小學(xué)僅僅通過(guò)考試獲得的學(xué)生分?jǐn)?shù)來(lái)分析學(xué)生發(fā)展的情況，以評(píng)促學(xué)，以評(píng)促教，以評(píng)促管，以評(píng)促發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)因材施教、人盡其才、全面而可持續(xù)發(fā)展的教育理想。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“中國(guó)教育學(xué)刊”（ID：zgjyxk），作者劉云生、張曉亮、胡方。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。