圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

2016年底，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法（2016修正）》（簡稱“新《民促法》”）出臺，民辦教育整體進(jìn)入非營利和營利分野發(fā)展時期，其中義務(wù)教育民辦學(xué)校則進(jìn)入非營利的單通道。該法關(guān)于學(xué)校資產(chǎn)歸屬、辦學(xué)收益分配、清算后剩余財產(chǎn)歸屬，以及扶持政策等一系列新的規(guī)定，深刻影響著民辦教育發(fā)展軌跡。其中，民辦中小學(xué)發(fā)展的趨勢如何？面臨什么樣的挑戰(zhàn)？應(yīng)該有怎樣的后續(xù)配套措施？受教育部綜合改革司委托，我們歷時1年多，通過收集和分析近年來國家及相關(guān)省市關(guān)于民辦教育的法律法規(guī)和政策文件，近十年民辦中小學(xué)發(fā)展規(guī)模數(shù)據(jù)，現(xiàn)場走訪了11個?。ㄊ校?0余所民辦中小學(xué)，采集了民辦中小學(xué)教師問卷2224份、學(xué)生問卷5917份、家長問卷3782份，對此開展專項研究，供規(guī)范和發(fā)展民辦中小學(xué)教育參考。

一、民辦中小學(xué)教育發(fā)展的總體趨勢

（一）規(guī)模增速逐步放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)

我國民辦中小學(xué)過去十年規(guī)模發(fā)展較快，是近十年基礎(chǔ)教育發(fā)展的生力軍。從2008年至2018年，民辦中小學(xué)學(xué)校數(shù)由13081所增長至14857所，增加1776所，年均增長率為1.33%（見圖1）。招生數(shù)由328.88萬人增長至502.73萬人，增加173.85萬人，年均增長率為9.96%。在校生數(shù)由1149.1萬人增長至1849.14萬人，增加700.04萬人，年均增長率為5.05%。

圖1  2008—2018年民辦中小學(xué)學(xué)校數(shù)變化情況

但2016年新《民促法》頒布后，民辦中小學(xué)規(guī)模增速逐年減緩，學(xué)校數(shù)增長率由2016年的3.96%降低至2018年的3.28%（見圖1），其中民辦義務(wù)教育學(xué)校數(shù)增長率由2016年的3.04%降低到2018年的2.27%；民辦中小學(xué)在校生數(shù)增速也有所減緩（見圖2），其中義務(wù)教育階段規(guī)模趨于減少。并且，這種“雙減”趨勢會延續(xù)一段時間，直到達(dá)到新的動態(tài)平衡。這主要是由兩個原因造成的：一是隨著新《民促法》深入實施和進(jìn)一步落地，舉辦義務(wù)教育學(xué)校不能獲取辦學(xué)收益，使以營利為目的的投資者投資意愿下降；二是隨著人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求與日俱增，辦學(xué)質(zhì)量低且收費(fèi)低，辦學(xué)效益不高的民辦義務(wù)教育學(xué)校會被淘汰、合并或轉(zhuǎn)制。

圖2 2008—2018年民辦中小學(xué)在校生數(shù)變化情況

與此同時，民辦中小學(xué)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，一方面，單一的義務(wù)教育學(xué)校數(shù)和在校生規(guī)模減小，另一方面，由于民辦普通高中學(xué)校擴(kuò)招義務(wù)教育階段的學(xué)生可以確保自己有源源不斷的生源，紛紛創(chuàng)辦12年一貫制的民辦學(xué)校，其學(xué)校所數(shù)和招生規(guī)模會有所增加。

（二）從規(guī)模向內(nèi)涵轉(zhuǎn)型，質(zhì)量品牌建設(shè)提速

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)具有農(nóng)村戶口的學(xué)生希望擺脫就近入學(xué)的限制，選擇進(jìn)入城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦學(xué)校，接受更為優(yōu)質(zhì)的教育。城市學(xué)生選擇意愿更突出，農(nóng)村學(xué)生（進(jìn)城讀書）則因為城市義務(wù)教育入學(xué)條件限制，更多選擇到城市民辦學(xué)校接受更為優(yōu)質(zhì)的教育，這為民辦中小學(xué)選擇走優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的道路奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。但隨著近年來公辦中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的逐步擴(kuò)大，民辦中小學(xué)面臨的生存和發(fā)展壓力與日俱增，由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，以質(zhì)量和品牌取勝，贏得競爭優(yōu)勢和辦學(xué)效益，是其不二選擇。

教育是慢的藝術(shù)。內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升和品牌建設(shè)不是一蹴而就的，必須依靠持續(xù)投入、深入創(chuàng)造。規(guī)模小、實力弱、效率低的民辦中小學(xué)難以在越來越激烈的競爭中生存下來、發(fā)展上去。越來越多的民辦中小學(xué)走上集團(tuán)化發(fā)展的道路，以此塑造品牌、節(jié)約資源，收獲集群效應(yīng)。

與此同時，隨著我國“去杠桿”改革的深入，金融市場的流動性不斷降低，資本市場逐步將資源匯集到風(fēng)險更低、資源利用效率更高、杠桿利用空間更大的教育產(chǎn)業(yè)中，這導(dǎo)致部分優(yōu)質(zhì)品牌的民辦中小學(xué)通過金融杠桿的方式融資，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)和內(nèi)涵發(fā)展。

（三）中西部快速崛起，區(qū)域差距逐步縮小

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中西部民辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入和規(guī)模增幅都超過了東部。在投入上，2017年中西部民辦學(xué)校的地方性財政經(jīng)費(fèi)投入比上一年分別增長了4.91%和9.92%，超過了東部的0.62%；中西部民辦義務(wù)教育學(xué)校舉辦者投入比上一年分別增長了79.85%和61.87%，而東部則減少了2.09%。在規(guī)模上，與2008年相比，2014年中西部民辦初中學(xué)校數(shù)分別增長了7.10%和5.27%，而東部則減少了0.49%；中西部民辦初中學(xué)校在校生數(shù)分別增長了22.42%和28.94%，東部則減少了27.82%。原因在于，東部民辦教育在經(jīng)歷前一階段的快速發(fā)展后，已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的新階段，而中西部民辦教育仍處于規(guī)模擴(kuò)張、投資新建、快速發(fā)展的黃金時期，東中西部民辦中小學(xué)規(guī)模的差距將逐漸縮小。

更值得關(guān)注的是，東部有實力的民辦中小學(xué)教育集團(tuán)近年來紛紛搶灘中西部民辦教育市場，布局自己的“連鎖店”，這在客觀上有利于縮小中西部與東部民辦教育的差距。

（四）規(guī)范發(fā)展力度加大，配套改革持續(xù)深入

我國民辦教育經(jīng)過了幾十年的粗獷發(fā)展，目前已經(jīng)整體進(jìn)入規(guī)范發(fā)展時期，加大規(guī)范力度是教育政策的基本價值取向。新《民促法》的頒布實施就是一個標(biāo)志性事件，后續(xù)配套政策的出臺也緊緊圍繞“規(guī)范發(fā)展+配套改革”的思路進(jìn)行。比如，新《民促法》在民辦學(xué)校依法建立財務(wù)、會計和財產(chǎn)管理制度等方面作了更加明確細(xì)致的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了民辦中小學(xué)不規(guī)范的營利模式，禁止了關(guān)聯(lián)交易、貪污腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)。《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例（修訂草案）（送審稿）》第七條分別對公辦學(xué)校舉辦營利性和非營利性民辦學(xué)校作了具體規(guī)定，且規(guī)定公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有法人資格，在師資、教學(xué)資源及招生、財務(wù)等方面享有獨(dú)立的法人資格。這進(jìn)一步明確了民辦中小學(xué)的法人財產(chǎn)權(quán)，能夠有效促進(jìn)民辦中小學(xué)完善法人治理結(jié)構(gòu)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》還提出：“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機(jī)錄取”，民辦義務(wù)教育學(xué)校的“掐尖招生”、考試招生等違規(guī)招生行為也將得到進(jìn)一步規(guī)范和治理。

二、民辦中小學(xué)教育發(fā)展的主要挑戰(zhàn)

（一）地方政府目前仍處于新法新政落地的轉(zhuǎn)型陣痛期

這里所說的陣痛，指的是地方政府在制定本地可操作的民辦教育發(fā)展制度機(jī)制的過程中面臨的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是地方政府面臨建立非營利性民辦學(xué)校獎勵和補(bǔ)償機(jī)制的困境。比如湖北、上海、廣東和浙江等地雖然已經(jīng)提出了“獎勵與補(bǔ)償”的操作辦法，但仍面臨獎勵和補(bǔ)償?shù)谋壤灰诇?zhǔn)確把握的困境：如果比例過低，學(xué)校舉辦者的利益將會受損，可能引發(fā)一定的社會矛盾；如果比例過高，會帶來非營利性民辦學(xué)校尤其是義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的“關(guān)停潮”。

二是部分省市政府面臨區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)化布局的困境。我國多數(shù)民辦中小學(xué)，實際上承擔(dān)的是彌補(bǔ)公辦學(xué)校學(xué)位不足、滿足基本教育需要的公共品供給服務(wù)。新法新政實施后，民辦中小學(xué)在未來規(guī)模增速減緩甚至減少的情況下，地方政府可能面臨如何優(yōu)化基礎(chǔ)教育布局的壓力。以深圳市為例，戶籍人口400多萬，但總?cè)丝谶_(dá)到2000多萬，公辦學(xué)校的數(shù)量沒有隨著人口的增加及時補(bǔ)充，只能依靠民辦教育給予補(bǔ)充，并且民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量與公辦學(xué)校有明顯的差距。如果民辦中小學(xué)數(shù)量減少，就難以滿足人民群眾對教育的基本需求。與此同時，在一些地區(qū)，地方政府過度引入社會資本辦學(xué)，放棄舉辦義務(wù)教育的責(zé)任和義務(wù)，家長擠不進(jìn)優(yōu)質(zhì)的公辦學(xué)校，不得不選擇民辦學(xué)校，形成“民進(jìn)公退”的失衡現(xiàn)象，也在客觀上增加了家庭教育負(fù)擔(dān)。

三是地方政府面臨制定系統(tǒng)扶持政策的壓力。民辦教育新法新政規(guī)定了通過“政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費(fèi)減免”等更為具體和系統(tǒng)的政策扶持民辦中小學(xué)的發(fā)展，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分省市目前的民辦教育扶持和優(yōu)惠政策缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性，對于民辦中小學(xué)的發(fā)展是杯水車薪。

（二）實施國際課程的民辦中小學(xué)存在辦學(xué)方向偏移的傾向

部分實施國際課程的民辦中小學(xué)存在偏離落實立德樹人根本任務(wù)正軌的傾向。一是黨組織引領(lǐng)學(xué)校落實立德樹人的著力點不聚焦。例如，樣本學(xué)校半數(shù)黨員對黨組織的政治核心作用認(rèn)識不足，黨組織主題活動未能有效結(jié)合工作學(xué)習(xí)、課程建設(shè)和立德樹人活動，學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、不深刻。二是偏離“全面貫徹黨的教育方針”的教育宗旨。部分學(xué)校為提高學(xué)生“出國”升學(xué)率，引進(jìn)國外大學(xué)要求的或中國學(xué)生在考試中最擅長的相關(guān)國際課程，辦學(xué)定位成為出國留學(xué)預(yù)科班。三是培養(yǎng)目標(biāo)指向“精英人才”“精英領(lǐng)袖人才”“世界公民”等，未突出培養(yǎng)“德智體美勞”全面發(fā)展，尤其是忽視中華傳統(tǒng)文化的教育。四是國際課程的設(shè)置居首要地位，國家要求開設(shè)的課程被忽視，這種現(xiàn)象在高中階段學(xué)校尤其嚴(yán)重。例如所調(diào)查的高二年級中，8.27%的教師反映沒開設(shè)中國地理課程。

（三）民辦中小學(xué)資產(chǎn)財務(wù)管理存在現(xiàn)實風(fēng)險

民辦中小學(xué)資產(chǎn)和財務(wù)管理一直是監(jiān)管的難題，這個難題并沒有因為新《民促法》的實施得到破解，反而為了利用營利和非營利政策分野的模糊地帶，出現(xiàn)許多新的“花招”。一是法人財產(chǎn)權(quán)變得混淆不清，例如，十二年一貫制學(xué)校中義務(wù)教育階段和高中階段民辦學(xué)校的法人大都為同一法人，容易造成學(xué)校財產(chǎn)及收益的混亂等；“公參民”學(xué)校在法人、財務(wù)和校舍等方面的非獨(dú)立性，使其與公辦“母體”學(xué)校的產(chǎn)權(quán)復(fù)雜化。二是民辦中小學(xué)財務(wù)監(jiān)管普遍乏力，導(dǎo)致民辦義務(wù)教育學(xué)校舉辦者通過關(guān)聯(lián)交易、VIE（協(xié)議控制結(jié)構(gòu)）等方式獲取辦學(xué)收益?！肮珔⒚瘛睂W(xué)校出現(xiàn)灰色關(guān)聯(lián)交易、國有資產(chǎn)流失、貪污腐敗等現(xiàn)象。

（四）民辦中小學(xué)辦學(xué)行為尤其是招生違規(guī)普遍

《教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》中明確提出了“十項嚴(yán)禁”。民辦中小學(xué)招生為規(guī)避考試或面試招生所帶來的風(fēng)險，遂聯(lián)合社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織聯(lián)合招生：一是部分民辦中小學(xué)與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以校園開放日、冬令營等名義提前招生；二是社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過入學(xué)政策解讀、咨詢、講座等曲解入學(xué)政策，炒作學(xué)校排名，培訓(xùn)成績與入學(xué)掛鉤；三是部分民辦中小學(xué)聯(lián)合社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織選拔性“密考”，以此獲得和審核生源成績和學(xué)生各類比賽和競賽證書等個人信息，這迫使學(xué)生參加各類高收費(fèi)的輔導(dǎo)班和強(qiáng)化班等，從而造成了民辦中小學(xué)獲得優(yōu)質(zhì)生源和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得經(jīng)濟(jì)利益的“雙贏”局面。

此外，“公參民”中小學(xué)則利用公辦學(xué)校的品牌和民辦學(xué)校的招生自主權(quán)選拔優(yōu)質(zhì)生源，為高一級學(xué)校涵養(yǎng)生源，滋生了與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作的違規(guī)考試、“占坑班”“掐尖招生”等違規(guī)招生現(xiàn)象。

圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

三、民辦中小學(xué)教育發(fā)展的對策建議

（一）堅持社會主義價值導(dǎo)向，強(qiáng)化落實立德樹人根本任務(wù)

民辦中小學(xué)是我國社會主義教育的重要組成部分，要堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)。這就要求民辦中小學(xué)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針政策；以人民為中心，創(chuàng)辦人民滿意的民辦教育；更加突出社會主義核心價值觀教育，更加注重中華傳統(tǒng)文化之根的教育，培養(yǎng)出有利于“四個服務(wù)”的合格建設(shè)者和可靠接班人。即使開設(shè)國際課程的民辦中小學(xué)也必須在堅持這樣的價值取向下，去粗取精，合理吸收世界優(yōu)秀文化，進(jìn)行有社會主義“魂”、中華民族“根”、國際視野“眼”的教育。

一是要加強(qiáng)黨的建設(shè)。地方教育行政部門，選派組織管理能力強(qiáng)、具備教育教學(xué)經(jīng)驗的黨員干部，作為派駐民辦中小學(xué)的代表，制定“派駐黨員干部”職責(zé)，全面落實《中共中央辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(試行)>的通知》（中辦發(fā)〔2016〕78號）精神，指導(dǎo)學(xué)校健全并加強(qiáng)黨組織建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校全面地、準(zhǔn)確地、及時地解讀國家民辦教育法律法規(guī)政策，全面貫徹黨的教育方針。

二是要將立德樹人貫穿到教育教學(xué)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。開足開齊國家課程，尤其是語文、思想政治、歷史等人文社會學(xué)科。整體提升德育工作水平，不斷增強(qiáng)培育和踐行社會主義核心價值觀的針對性和有效性，開展傳承中華民族傳統(tǒng)美德系列教育活動。健全實踐育人教育教學(xué)體系，豐富實踐育人活動載體，創(chuàng)新與各類實踐基地協(xié)同育人模式。

三是建立境外課程中國認(rèn)證制度，形成具有中國特色的國際課程體系。要研制我國基礎(chǔ)教育階段境外課程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和課程推薦目錄，并建立我國基礎(chǔ)教育階段“中西融合課程”實施指導(dǎo)綱要；完善對實施國際課程民辦中小學(xué)的審核監(jiān)督體系，進(jìn)一步完善對實施國際課程的民辦中小學(xué)辦學(xué)章程及宣傳、辦學(xué)條件、課程體系等方面的監(jiān)督執(zhí)法體系，理順其類型復(fù)雜、監(jiān)管體系不完善等問題；建立健全對實施國際課程民辦中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的評估制度，進(jìn)一步完善對該類學(xué)校的質(zhì)量管理體系，規(guī)范畢業(yè)班出口質(zhì)量管理等，引導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，全面貫徹落實立德樹人根本任務(wù)，形成特色的國際教育育人模式。

（二）依法建立分類管理制度，不斷優(yōu)化民辦教育管理秩序

在民辦教育充分發(fā)展和分類管理制度確立以后，教育行政部門僅僅履行對公辦學(xué)校的舉辦職能是不夠的，對包括民辦學(xué)校在內(nèi)的各類教育機(jī)構(gòu)實行全行業(yè)管理已具有現(xiàn)實可能性。對于新建或設(shè)立非營利性民辦學(xué)校，審批機(jī)關(guān)要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展的需要，以及國家和地方設(shè)立非營利性民辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，對舉辦非營利性民辦學(xué)校組織和個人的經(jīng)濟(jì)實力、資格條件、申請材料等，按照審批權(quán)限依法依規(guī)批準(zhǔn)。對于新法實施前的民辦義務(wù)教育學(xué)校，要依法依規(guī)登記為非營利性民辦學(xué)校，并修改辦學(xué)章程。政府對辦學(xué)質(zhì)量低、辦學(xué)行為不規(guī)范、運(yùn)營困難的民辦義務(wù)教育學(xué)校，在舉辦者自愿的前提下，可采用依法合并、轉(zhuǎn)制、終止等方式進(jìn)行整改。設(shè)立或選擇登記為營利性民辦中小學(xué)的，則根據(jù)《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》做好財務(wù)清算，明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財產(chǎn)的權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

對“公參民”學(xué)校的登記，要根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例（修訂草案）（送審稿）》第七條的規(guī)定，公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。要依法停止審批新的“公參民”民辦義務(wù)教育學(xué)校，對已辦“公參民”學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行“五獨(dú)立”政策，限期與公辦母體相脫離。

根據(jù)民辦學(xué)校分類管理的基本制度，分別對非營利性和營利性民辦中小學(xué)制定差別化扶持政策。例如，在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面強(qiáng)化對非營利性民辦中小學(xué)扶持政策的落實力度。扶持政策的落實，仍需要各地方政府出臺推進(jìn)民辦中小學(xué)扶持政策落實的政策舉措，如建立部門聯(lián)席會議制度、分類管理過程中的風(fēng)險防控措施等。

（三）健全政府監(jiān)督管理機(jī)制，深入規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為

要進(jìn)一步落實落細(xì)新《民促法》及其配套政策，以及規(guī)范民辦中小學(xué)辦學(xué)行為，必須建立健全政府監(jiān)督管理機(jī)制。

一是要完善民辦義務(wù)教育學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)監(jiān)督體系，嚴(yán)格執(zhí)行外部行政對民辦中小學(xué)土地、房產(chǎn)等財產(chǎn)過戶、使用及清算，保障民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的有效落實，為其順利開展教育教學(xué)工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)政府財政投入及補(bǔ)貼的監(jiān)管。將財政扶持民辦教育發(fā)展的資金納入預(yù)算，并向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督，提高資金使用效益。建立民辦中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的第三方監(jiān)管機(jī)制，對民辦教育學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)進(jìn)行第三方監(jiān)控。鼓勵民辦中小學(xué)專門設(shè)立學(xué)校發(fā)展基金或風(fēng)險基金，將辦學(xué)收益用于學(xué)校教育管理、發(fā)展和獎勵等。

三是強(qiáng)化民辦中小學(xué)辦學(xué)行為的監(jiān)管。針對目前民辦中小學(xué)存在的違規(guī)招生、亂收費(fèi)、財務(wù)管理乏力等問題，建立常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。例如，安徽省教育廳等六部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民辦教育監(jiān)督管理規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為的若干意見（試行）》明確了“完善民辦學(xué)校違規(guī)辦學(xué)處罰機(jī)制”的相關(guān)規(guī)定。

四是加強(qiáng)對民辦中小學(xué)與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合違規(guī)招生的治理。嚴(yán)格執(zhí)行公民辦學(xué)校同步招生政策，開發(fā)并使用統(tǒng)一的義務(wù)教育電腦隨機(jī)錄取平臺或入學(xué)服務(wù)平臺，實時監(jiān)控每位學(xué)生的入學(xué)流程，依規(guī)依紀(jì)處理違規(guī)招生行為。建立健全社會監(jiān)督與舉報機(jī)制，加大民辦中小學(xué)招生政策的宣傳力度，發(fā)動家長群體對此類違規(guī)招生行為的監(jiān)督與舉報。

五是利用監(jiān)管手段，促進(jìn)“公參民”學(xué)校逐步脫離公辦“母體”，走上獨(dú)立的、差異化的、特色化的民辦之路。嚴(yán)禁“公參民”學(xué)校無計劃、超計劃招生，以及“掐尖招生”等不規(guī)范招生行為。妥善解決教師混編問題，公辦學(xué)校不再向“公參民”學(xué)校派出干部和公辦教師長期任教，對現(xiàn)有“公參民”學(xué)校中使用公辦事業(yè)編制的教職工設(shè)置服務(wù)年限等。

值得一提的是，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，線上與線下民辦教育結(jié)合發(fā)展將成為必然趨勢。因此，各地政府要嚴(yán)格落實《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》（教基函〔2019〕8號）的要求，對線上民辦教育的備案排查，建立全國統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管體系。

（四）鼓勵學(xué)校特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾多樣化教育需求

進(jìn)入新時代，我國教育發(fā)展的主要矛盾是人民日益增長的良好教育的需要和不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾。隨著中小學(xué)校數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)張，人民群眾對教育的需求從單一的“有學(xué)上”到多元的差異化需求的轉(zhuǎn)變。而公辦中小學(xué)未能提供優(yōu)質(zhì)教育資源的全覆蓋，需要民辦中小學(xué)滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)化教育尤其是個性化教育的需求，這為民辦中小學(xué)在新時代的生存和發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。

一是堅持按需發(fā)展。民辦中小學(xué)要敏銳感知人民群眾對教育的新需求，要在細(xì)分市場中去尋找適合自己的教育定位，按需進(jìn)行教育改革創(chuàng)新，善于提供小眾化、貼近性的教育服務(wù)。

二是堅持特色發(fā)展。民辦中小學(xué)要視質(zhì)量為生命線，視特色為天際線，揚(yáng)長補(bǔ)短，不斷培育辦學(xué)特色，通過特色吸引學(xué)生和家長，為教育百花園注入個性鮮明的色彩。義務(wù)教育民辦中小學(xué)要通過特色教育補(bǔ)位公辦義務(wù)教育之不足，高中階段民辦學(xué)校要在多元化、特色化、國際化辦學(xué)上下功夫。

三是堅持錯位發(fā)展。民辦中小學(xué)要主動避免與公辦中小學(xué)同質(zhì)競爭、零和博弈，選擇公辦中小學(xué)難以提供或者不能很好提供的教育形式，供有特殊教育需求的家長選擇。

四是堅持創(chuàng)新發(fā)展。民辦中小學(xué)要利用體制靈活、應(yīng)變能力強(qiáng)的優(yōu)勢，開展教育改革和創(chuàng)新，在攻克一些教育難題，探索教育新的樣態(tài)等方面下功夫。

（五）建立辦學(xué)質(zhì)量評價機(jī)制，實施民辦中小學(xué)常態(tài)監(jiān)測

一是建立健全民辦中小學(xué)教育質(zhì)量自我評價機(jī)制。目前，多數(shù)民辦中小學(xué)未形成基于學(xué)校質(zhì)量改進(jìn)和創(chuàng)新的自評文化，例如，未建立學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的自評組織機(jī)構(gòu)和管理制度，自我評價僅作為外部評估實施的前奏。因此，學(xué)校要成立專門的教育質(zhì)量評價部門，培養(yǎng)專兼職質(zhì)量評價人員。研制教育質(zhì)量評價校本標(biāo)準(zhǔn)，建立健全綜合評價、自我評價與外部評價相結(jié)合的保障機(jī)制。挖掘?qū)W生德智體美勞全方面發(fā)展過程中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，對學(xué)生各方面發(fā)展作及時的分析和改進(jìn)。

二是建立民辦中小學(xué)第三方教育質(zhì)量評價機(jī)制。開展民辦學(xué)校教育教學(xué)常態(tài)視導(dǎo)工作，定期對民辦學(xué)校的教育管理、學(xué)科教學(xué)、德育活動等進(jìn)行全方位的教育教學(xué)視導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)校落實立德樹人根本任務(wù)；制定符合民辦學(xué)校特色化辦學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，將義務(wù)教育階段民辦學(xué)校納入教育質(zhì)量評估與監(jiān)測體系，定期開展質(zhì)量評估與監(jiān)測；開展報告解讀與反饋，指導(dǎo)民辦學(xué)校改進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量。

三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展教育質(zhì)量評價。《深化新時代教育評價改革的總體方案》明確提出了“探索開展學(xué)生各年級學(xué)習(xí)情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價，為學(xué)校招生、社會用人等提供全息評價服務(wù)”的改革任務(wù)。我們可采用移動互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建全息智能評價系統(tǒng)，通過多元主體的參與和協(xié)商，借助多終端設(shè)備，實現(xiàn)對學(xué)生、教師等群體的學(xué)習(xí)、生活、教學(xué)及生物數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位、全過程以及規(guī)?；牟杉头治?，破除民辦中小學(xué)僅僅通過考試獲得的學(xué)生分?jǐn)?shù)來分析學(xué)生發(fā)展的情況，以評促學(xué)，以評促教，以評促管，以評促發(fā)展，真正實現(xiàn)因材施教、人盡其才、全面而可持續(xù)發(fā)展的教育理想。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國教育學(xué)刊”（ID：zgjyxk），作者劉云生、張曉亮、胡方。文章為作者獨(dú)立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。