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芥末堆 李婷 李梓毅 張?chǎng)?子航 5月15日 報(bào)道
這是一個(gè)教培行業(yè)從業(yè)者難以入眠的星期五夜晚。圍繞政策變動(dòng)帶來(lái)的行業(yè)變化是從業(yè)者們所關(guān)心的重點(diǎn)，規(guī)范、監(jiān)管、治理等關(guān)鍵詞始終環(huán)繞在行業(yè)的上空。
5月14日晚間，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（下稱《條例》）通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)對(duì)外發(fā)布，將自2021年9月1日起施行。
今年以來(lái)，關(guān)于民促法實(shí)施條例究竟會(huì)在何時(shí)、以何種方式公開(kāi)，各方猜測(cè)紛紛。近日，一份以《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》為名的文件在不少教培行業(yè)從業(yè)者的微信群不斷轉(zhuǎn)發(fā)，引起熱烈討論。
在中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉看來(lái)，這是一份“姍姍來(lái)遲”的定稿，2016年《民辦教育促進(jìn)法（三修）》出臺(tái)后，《條例》本應(yīng)在2017年9月1日民促法正式實(shí)施前出爐，說(shuō)明在這一《條例》制定過(guò)程中遇到了不少困難。
在本版《條例》中，芥末堆注意到，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的相關(guān)監(jiān)管愈發(fā)嚴(yán)格，包括兼并收購(gòu)、協(xié)議控制被明確禁止，以及民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易，民辦教育的公益性再次得到強(qiáng)調(diào)。另一方面，《條例》也釋放了職業(yè)教育民辦學(xué)校的利好信息。
“民辦學(xué)?！本烤乖撊绾谓缍ǎ吭诰€教育機(jī)構(gòu)到底算不算民辦學(xué)校？?jī)?chǔ)朝暉是這樣解釋的：是否屬于民辦學(xué)校，關(guān)鍵看辦學(xué)主體，公立學(xué)校也可以辦在線教育，如果辦學(xué)主體是民辦學(xué)校，那么該機(jī)構(gòu)就是在民辦教育促進(jìn)法規(guī)范的范圍之內(nèi)。
而最近一段時(shí)間火熱的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的話題，《條例》中并沒(méi)有直接點(diǎn)出，21 世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇向芥末堆表示，之后或?qū)⒂袑ｉT的規(guī)范文件出臺(tái)。
5月14日美股開(kāi)盤后，絕大部分美股教育公司股價(jià)均出現(xiàn)上漲，漲幅區(qū)間為1.25%～12.06%。截至發(fā)稿，高途上漲11.69%，網(wǎng)易有道上漲8.04%，樸新教育上漲7.92%，新東方和好未來(lái)分別上漲6.21%和5.12%。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)內(nèi)容此次尚未提及
《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）（送審稿）》（下稱《送審稿》）早在2018年8月就已對(duì)外公開(kāi)征求意見(jiàn)，市場(chǎng)反應(yīng)強(qiáng)烈，據(jù)此前報(bào)道，宇華教育、新高教集團(tuán)、中教控股、天立教育、楓葉教育等港股上市公司跌幅均超20%，美股上市的好未來(lái)、新東方盤前下跌超6%。
總體來(lái)看，本次《條例》與《送審稿》相比，“公參民（公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校）”等政策內(nèi)容得到了進(jìn)一步的進(jìn)化和完善，部分涉及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)容得到刪減。
此前在《送審稿》第十二條中的“集團(tuán)化辦學(xué)”概念在此次《條例》中并未提及，轉(zhuǎn)而以“同時(shí)舉辦或者實(shí)際控制多所民辦學(xué)校的舉辦者或者實(shí)際控制人”的表述進(jìn)行概括。北京盈科（上海）律師事務(wù)所合伙人律師程知音表示，這意味著“集團(tuán)化辦學(xué)”概念或許不再被強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，對(duì)于以往可能存在的集團(tuán)化辦學(xué)中，集團(tuán)內(nèi)短期借用民辦學(xué)校資金的操作，應(yīng)該被限制或禁止。
《送審稿》第十五條中對(duì)線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)定全部刪除，如：設(shè)立招收幼兒園、中小學(xué)階段適齡兒童、少年，實(shí)施與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)、考試相關(guān)的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)等其他文化教育活動(dòng)的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門審批，設(shè)立實(shí)施語(yǔ)言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等有助于素質(zhì)提升、個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)活動(dòng)的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，以及面向成年人開(kāi)展文化教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，可以直接申請(qǐng)法人登記，但不得開(kāi)展第一款規(guī)定的文化教育活動(dòng)。
“這一次刪除，是否意味著國(guó)務(wù)院將另行發(fā)文針對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管與規(guī)范。”程知音猜測(cè)。
《條例》禁止公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校
根據(jù)《人民政協(xié)報(bào)教育在線周刊》，廣東省教育研究院研究員李清剛認(rèn)為，新條例一大亮點(diǎn)在于其對(duì)義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校增設(shè)了諸多限制性或禁止性條款。
對(duì)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的辦學(xué)、教材和招生環(huán)節(jié)，《條例》提出了詳細(xì)的規(guī)范要求。
在民辦學(xué)校的設(shè)立上，《條例》第七條指出，實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng)，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主管部門批準(zhǔn)。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，不得以管理費(fèi)等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益。
地方人民政府不得利用國(guó)有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校。以國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估備案。
同時(shí)舉辦或者實(shí)際控制多所民辦學(xué)校的，《條例》明確其不得改變所舉辦或者實(shí)際控制的非營(yíng)利性民辦學(xué)校的性質(zhì)，直接或者間接取得辦學(xué)收益；也不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
營(yíng)利性民辦學(xué)校所募集資金應(yīng)當(dāng)主要用于辦學(xué)，不得擅自改變用途，并按規(guī)定履行信息披露義務(wù)。民辦學(xué)校及其舉辦者不得以贊助費(fèi)等名目向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)收取或者變相收取與入學(xué)關(guān)聯(lián)的費(fèi)用。
教材使用方面，《條例》第二十九條提到，實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得使用境外教材。在2020年1月份，教育部就曾印發(fā)《中小學(xué)教材管理辦法》明確規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)校不得使用境外教材。
關(guān)于招生，《條例》第三十一條則提到，實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)招生，納入審批機(jī)關(guān)所在地統(tǒng)一管理。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得組織或者變相組織學(xué)科知識(shí)類入學(xué)考試，不得提前招生。
上市或受阻？義務(wù)教育民辦學(xué)校兼并收購(gòu)、VIE被禁
值得注意的是，《條例》提到，任何社會(huì)組織和個(gè)人不得通過(guò)兼并收購(gòu)、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校、實(shí)施學(xué)前教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校。
《條例》中提到的協(xié)議控制，也即VIE架構(gòu)，是指境外注冊(cè)的上市實(shí)體和境內(nèi)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)實(shí)體相分離，境外上市實(shí)體通過(guò)協(xié)議的方式控制境內(nèi)的業(yè)務(wù)實(shí)體。
對(duì)此，儲(chǔ)朝暉5月15日在接受芥末堆收集的時(shí)候就說(shuō)到，“《條例》對(duì)并購(gòu)、協(xié)議上市一類行為顯然是一個(gè)抑制，以后想通過(guò)這種方式辦成學(xué)校集團(tuán)，相對(duì)來(lái)講就受到限制，不可能辦成學(xué)校集團(tuán)，特別是民辦學(xué)校的集團(tuán)，集團(tuán)化辦學(xué)自身將受到限制。”
早在三四天前，網(wǎng)上流傳著一份標(biāo)題為《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的文件，其內(nèi)容基本上與5月14日國(guó)務(wù)院公布的版本一致。
針對(duì)該版本文件中提到的關(guān)于義務(wù)教育階段民辦教育的兼并收購(gòu)、協(xié)議控制的問(wèn)題，中信證券日前就在解讀中表示，這加強(qiáng)了對(duì)義務(wù)教育階段的兼并收購(gòu)及協(xié)議控制的限制，斷絕了義務(wù)教育民辦學(xué)校收購(gòu)擴(kuò)張的道路，同時(shí)也為義務(wù)教育民辦學(xué)校VIE架構(gòu)合法性帶來(lái)挑戰(zhàn)。
熊丙奇也表示，《條例》出臺(tái)之后，資本不能再以協(xié)議控制方式（即VIE架構(gòu)）控制義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校和非營(yíng)利的民辦幼兒園，將其作為上市資產(chǎn)的一部分。已經(jīng)上市的企業(yè)，應(yīng)該將這部分資產(chǎn)剝離。
同時(shí)他認(rèn)為，“這其中受政策影響最大的是之前把義務(wù)教育民辦學(xué)校作為上市資產(chǎn)或者準(zhǔn)備上市的機(jī)構(gòu)，其次是各類義務(wù)教育階段的‘公參民’‘假民辦’，這些必須退出?！?/p>
利好職業(yè)教育，民辦高校門檻或?qū)⑻岣?/h3>
與對(duì)義務(wù)教育民辦學(xué)校的規(guī)范和約束不同，《條例》釋放出對(duì)職業(yè)教育的利好消息，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)和鼓勵(lì)民辦職業(yè)教育發(fā)展。
《條例》第七條提到，“實(shí)施職業(yè)教育的公辦學(xué)?？梢晕髽I(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校?！钡诰艞l明確，“國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的民辦學(xué)校。”
熊丙奇告訴芥末堆，《條例》對(duì)民辦職業(yè)教育來(lái)說(shuō)的確是利好，“甚至鼓勵(lì)舉辦營(yíng)利性民辦職業(yè)院校?！?/strong>有職業(yè)教育領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者也向芥末堆表示，“職業(yè)教育被鼓勵(lì)，企業(yè)參與職業(yè)教育的具體政策預(yù)計(jì)將會(huì)很快在各省推出。”
職業(yè)教育機(jī)構(gòu)正保遠(yuǎn)程教育相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《條例》第七條體現(xiàn)了國(guó)家鼓勵(lì)高職院校的職業(yè)教育由“政府主辦”向“政府統(tǒng)籌，社會(huì)多元化辦學(xué)”轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)參與到職業(yè)人才的培養(yǎng)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)靈活多樣的人才培養(yǎng)模式。
犀鳥教育創(chuàng)始人兼CEO丁亞談到對(duì)《條例》的感受：一是更公正，社會(huì)力量參與辦學(xué)，民辦院校享受公辦院校同等待遇；二是更合理，對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“區(qū)別”對(duì)待，給予非營(yíng)利性民辦學(xué)校更多扶持；三是更規(guī)范，《條例》對(duì)招生、收費(fèi)、學(xué)費(fèi)管控、募資等都做了明確規(guī)定。
“《條例》鼓勵(lì)民辦學(xué)校利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施教育活動(dòng)，在線職業(yè)教育會(huì)迎來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)?！倍喺f(shuō)。
關(guān)于民辦學(xué)校的招生問(wèn)題，《條例》第十七條明確，“民辦學(xué)校的舉辦者在獲得籌設(shè)批準(zhǔn)書之日起3年內(nèi)完成籌設(shè)的，可以提出正式設(shè)立申請(qǐng)。民辦學(xué)校在籌設(shè)期內(nèi)不得招生?！?/p>
儲(chǔ)朝暉表示，這對(duì)舉辦民辦學(xué)校實(shí)際上是一個(gè)很高的門檻，尤其是民辦高校。因?yàn)楦咝５耐顿Y總量很大，而整個(gè)報(bào)批手續(xù)的完成可能需要3-5年時(shí)間，這期間學(xué)校需要滿足師資條件，一直得有老師和房屋，但卻不能招生。“如果民辦高校資金不夠，沒(méi)有可持續(xù)的投入，就沒(méi)法辦起來(lái)。”
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