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2021年美國網(wǎng)校調(diào)查報告

盡管爭議不斷，美國全日制網(wǎng)校和混合式學校的入學率仍在不斷攀升。立法監(jiān)督的衰弱和新冠肺炎疫情的爆發(fā)共同將這一趨勢推向高潮。疫情之下，在線教育已經(jīng)逐步進入國家教育領域前沿，成為主流教育模式。

5 月 6 日，美國國家教育政策中心（National Education Policy Center，下稱 NEPC）發(fā)布《 2021 年美國網(wǎng)校調(diào)查報告 》（Virtual Schools in the U.S. 2021，下稱《報告》），強烈批判美國全日制網(wǎng)校現(xiàn)狀。報告聲明稱，“盡管缺乏研究支持全日制網(wǎng)校，而且全日制網(wǎng)?？傮w學業(yè)表現(xiàn)始終不佳，但該行業(yè)仍舊保持著持續(xù)增長趨勢。”報告認為，立法者尚未完全解決網(wǎng)校面臨的六大緊迫問題：管理、資金、責任、課程、教學質(zhì)量和教師質(zhì)量。

《報告》指出，2019 - 2020 學年，美國共有 477 所全日制網(wǎng)校招收了 332,379 名美國 K12 公立學校學生，另外還有 306 所同時采用在線和面對面教學模式的混合式學校共招收了 152,530 名學生。

自 2017 - 2018 學年以來，美國全日制網(wǎng)校和混合式學校的招生人數(shù)總計增加 5 萬余人。雖然本學年網(wǎng)校入學人數(shù)的準確數(shù)據(jù)還沒有被納入到《報告》中，但相關證據(jù)已經(jīng)顯示，這種增長趨勢并不會就此結束。

NEPC 發(fā)布了過去十年 K12 在線教育行業(yè)的年度總結?，F(xiàn)有證據(jù)表明，十年間整個行業(yè)的學生學業(yè)表現(xiàn)都很糟糕。研究人員發(fā)現(xiàn)，2019 - 2020 年全日制網(wǎng)校畢業(yè)率僅為 54.6%，比全國畢業(yè)率低 30 個百分點。在美國州問責制之下，只有不到 43% 的全日制網(wǎng)校被評為合格。這些發(fā)現(xiàn)佐證了多年來的學術研究和調(diào)查結果，加劇了對于美國公共教育系統(tǒng)表現(xiàn)糟糕和財務管理不善的指責。

當然，NEPC 發(fā)布的也不全是壞消息。《報告》指出，混合式學校往往比網(wǎng)校表現(xiàn)得要好，而由地區(qū)或非營利組織運營的網(wǎng)校則比營利性教育管理組織運營的網(wǎng)校表現(xiàn)更好。從各州間看，佛羅里達州的網(wǎng)校表現(xiàn)得相當不錯，在 29 所評級學校中有 16 所獲得了「A 級」。

然而，盡管教育研究人員和時評家爭取了多年，州立法機構在改革網(wǎng)校資金來源和問責機制方面仍收效甚微。例如，在過去兩年中，全美范圍內(nèi)只有四項法案試圖加強監(jiān)管在線教育的課程質(zhì)量，其中三項因沒有獲得足夠支持票數(shù)而未能通過。甚至在國家應對新冠肺炎疫情的系列立法行動中，立法者也大多選擇了忽視在線教育問題。

NEPC 在《報告》中表示，“立法者沒有深入思考如何解決在線教育需求，也沒有試圖改變現(xiàn)有的網(wǎng)校教育結構。相反，他們只是設計了給『大出血 』貼上『創(chuàng)可貼 』的應急法案?！?/p>

業(yè)績萎靡將是常態(tài)化現(xiàn)象

早在 2016 年，已有調(diào)查指出全日制網(wǎng)校行業(yè)存在嚴重的學術問題和管理弊病，尤其是在營利性實體運營的網(wǎng)校里。然而 NEPC 發(fā)現(xiàn)，這類營利性實體一直在主導著在線教育行業(yè)。其中最大的兩家 K12 Inc. 和 Connections Academy 聯(lián)合運營著 115 所全日制網(wǎng)校，至今已經(jīng)持續(xù)了 20 年。

整體來看，盡管營利性實體僅運營著 30% 的網(wǎng)校，但卻能為行業(yè)中 60% 的學生提供教育。這是因為每家營利性全日制網(wǎng)校平均招收 1384 名學生，相比之下，每家非營利性全日制在線學校僅大約招收 400 名學生。

同時，全日制網(wǎng)校招收學生的情況也參差不齊。根據(jù)現(xiàn)有信息分析，相對于傳統(tǒng)公立學校，全日制網(wǎng)校招收的有特殊需要的學生僅為 6.7％，而全國平均占比 13.1％。 除此之外，混合式學校招收的英語學習學生、拉美裔學生和低收入學生的比例高于一般的 K12 學校。

由于州問責制的多樣性和復雜性，要清晰準確地衡量網(wǎng)校和混合式學校的表現(xiàn)情況很困難。盡管存在這些限制因素，NEPC 仍發(fā)現(xiàn)僅有 37% 的營利性全日制網(wǎng)校在所在州獲得了合格等級；而在地區(qū)和非營利性組織運營的全日制網(wǎng)校中，獲得合格等級的學校顯然更多，分別占比 51% 和 64%。以路易斯安那州為例，在 12 所全日制網(wǎng)校中有 11 所被評為不合格；在密歇根州，80 所全日制網(wǎng)校中有 71 所被評為不合格，其中一所學校的分數(shù)低至 1.48 分（滿分 100 分）。

值得慶幸的是，NEPC 發(fā)現(xiàn)全日制網(wǎng)校在師生比問題上有所改善。當前全日制網(wǎng)校的平均師生比為 1:27，雖然仍遠高于傳統(tǒng)公立學校的 1:16 和混合式學校的 1:24，但已經(jīng)大大低于 NEPC 在其上一份報告中披露的 1:59 這一數(shù)據(jù)。

各州法案僅是權宜之計

政策制定方面，報告指出，“幾乎沒有證據(jù)表明有新興研究在為立法行動提供參考?！崩?，目前還沒有任何一個州制定出一個全面有效的資助方案，能夠?qū)⑷罩凭W(wǎng)校的資助直接與實際成本和運營支出掛鉤。NEPC 還表示，關于加強全日制網(wǎng)校監(jiān)督和問責機制的法案數(shù)量正在減少，而且這些法案就算提出也面臨著很高的失敗率。

NEPC 認為，主導該行業(yè)的營利性實體游說反對有效監(jiān)督問責機制，并且其向有關民選官員捐款是痼疾難除的重要原因之一。

數(shù)百個地區(qū)表示他們打算在疫情平息后繼續(xù)開展在線教育，包括利用聯(lián)邦政府刺激資金來開辦或擴充全日制網(wǎng)校，一種反補貼趨勢可能會生根發(fā)芽。報告共同作者、加利福尼亞杜魯大學（Touro University California）教育學教授 Michael K. Barbour 認為，這種新興資助方案比將資金交給營利性實體更加明智，因為這樣資金就可以更加直接地服務于公共教育建設。

但是，即便全美各州通過了 18 項在線教育相關法案，也并不能確保解決全日制網(wǎng)校長期以來存在的問題。哥倫比亞大學師范學院教育學教授 Luis A. Huerta 指出，新法案大多是“緊急情況下的權宜之計”，許多法案都只停留在提供緊急互聯(lián)網(wǎng)接入，或統(tǒng)計學生出勤率和評估教師教學等問題上。

Huerta 是 NEPC 報告的共同作者之一，他說：“任何僅因為 2020 年的相關法案就開辦和擴張網(wǎng)校的行為都是非常魯莽的?！币驗樵?2020 年美國出臺的新冠肺炎疫情緊急法案中，沒有一項是基于在更大范圍內(nèi)開辦網(wǎng)校的有效經(jīng)驗而制定的。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“多鯨”（ID：DJEDUINNO），作者Benjamin Herold，編譯黃嘉慧。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。