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2021年美國網(wǎng)校調(diào)查報(bào)告

盡管爭議不斷，美國全日制網(wǎng)校和混合式學(xué)校的入學(xué)率仍在不斷攀升。立法監(jiān)督的衰弱和新冠肺炎疫情的爆發(fā)共同將這一趨勢推向高潮。疫情之下，在線教育已經(jīng)逐步進(jìn)入國家教育領(lǐng)域前沿，成為主流教育模式。

5 月 6 日，美國國家教育政策中心（National Education Policy Center，下稱 NEPC）發(fā)布《 2021 年美國網(wǎng)校調(diào)查報(bào)告 》（Virtual Schools in the U.S. 2021，下稱《報(bào)告》），強(qiáng)烈批判美國全日制網(wǎng)?，F(xiàn)狀。報(bào)告聲明稱，“盡管缺乏研究支持全日制網(wǎng)校，而且全日制網(wǎng)校總體學(xué)業(yè)表現(xiàn)始終不佳，但該行業(yè)仍舊保持著持續(xù)增長趨勢?！眻?bào)告認(rèn)為，立法者尚未完全解決網(wǎng)校面臨的六大緊迫問題：管理、資金、責(zé)任、課程、教學(xué)質(zhì)量和教師質(zhì)量。

《報(bào)告》指出，2019 - 2020 學(xué)年，美國共有 477 所全日制網(wǎng)校招收了 332,379 名美國 K12 公立學(xué)校學(xué)生，另外還有 306 所同時(shí)采用在線和面對面教學(xué)模式的混合式學(xué)校共招收了 152,530 名學(xué)生。

自 2017 - 2018 學(xué)年以來，美國全日制網(wǎng)校和混合式學(xué)校的招生人數(shù)總計(jì)增加 5 萬余人。雖然本學(xué)年網(wǎng)校入學(xué)人數(shù)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)還沒有被納入到《報(bào)告》中，但相關(guān)證據(jù)已經(jīng)顯示，這種增長趨勢并不會就此結(jié)束。

NEPC 發(fā)布了過去十年 K12 在線教育行業(yè)的年度總結(jié)?，F(xiàn)有證據(jù)表明，十年間整個(gè)行業(yè)的學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)都很糟糕。研究人員發(fā)現(xiàn)，2019 - 2020 年全日制網(wǎng)校畢業(yè)率僅為 54.6%，比全國畢業(yè)率低 30 個(gè)百分點(diǎn)。在美國州問責(zé)制之下，只有不到 43% 的全日制網(wǎng)校被評為合格。這些發(fā)現(xiàn)佐證了多年來的學(xué)術(shù)研究和調(diào)查結(jié)果，加劇了對于美國公共教育系統(tǒng)表現(xiàn)糟糕和財(cái)務(wù)管理不善的指責(zé)。

當(dāng)然，NEPC 發(fā)布的也不全是壞消息。《報(bào)告》指出，混合式學(xué)校往往比網(wǎng)校表現(xiàn)得要好，而由地區(qū)或非營利組織運(yùn)營的網(wǎng)校則比營利性教育管理組織運(yùn)營的網(wǎng)校表現(xiàn)更好。從各州間看，佛羅里達(dá)州的網(wǎng)校表現(xiàn)得相當(dāng)不錯(cuò)，在 29 所評級學(xué)校中有 16 所獲得了「A 級」。

然而，盡管教育研究人員和時(shí)評家爭取了多年，州立法機(jī)構(gòu)在改革網(wǎng)校資金來源和問責(zé)機(jī)制方面仍收效甚微。例如，在過去兩年中，全美范圍內(nèi)只有四項(xiàng)法案試圖加強(qiáng)監(jiān)管在線教育的課程質(zhì)量，其中三項(xiàng)因沒有獲得足夠支持票數(shù)而未能通過。甚至在國家應(yīng)對新冠肺炎疫情的系列立法行動中，立法者也大多選擇了忽視在線教育問題。

NEPC 在《報(bào)告》中表示，“立法者沒有深入思考如何解決在線教育需求，也沒有試圖改變現(xiàn)有的網(wǎng)校教育結(jié)構(gòu)。相反，他們只是設(shè)計(jì)了給『大出血 』貼上『創(chuàng)可貼 』的應(yīng)急法案?！?/p>

業(yè)績萎靡將是常態(tài)化現(xiàn)象

早在 2016 年，已有調(diào)查指出全日制網(wǎng)校行業(yè)存在嚴(yán)重的學(xué)術(shù)問題和管理弊病，尤其是在營利性實(shí)體運(yùn)營的網(wǎng)校里。然而 NEPC 發(fā)現(xiàn)，這類營利性實(shí)體一直在主導(dǎo)著在線教育行業(yè)。其中最大的兩家 K12 Inc. 和 Connections Academy 聯(lián)合運(yùn)營著 115 所全日制網(wǎng)校，至今已經(jīng)持續(xù)了 20 年。

整體來看，盡管營利性實(shí)體僅運(yùn)營著 30% 的網(wǎng)校，但卻能為行業(yè)中 60% 的學(xué)生提供教育。這是因?yàn)槊考覡I利性全日制網(wǎng)校平均招收 1384 名學(xué)生，相比之下，每家非營利性全日制在線學(xué)校僅大約招收 400 名學(xué)生。

同時(shí)，全日制網(wǎng)校招收學(xué)生的情況也參差不齊。根據(jù)現(xiàn)有信息分析，相對于傳統(tǒng)公立學(xué)校，全日制網(wǎng)校招收的有特殊需要的學(xué)生僅為 6.7％，而全國平均占比 13.1％。 除此之外，混合式學(xué)校招收的英語學(xué)習(xí)學(xué)生、拉美裔學(xué)生和低收入學(xué)生的比例高于一般的 K12 學(xué)校。

由于州問責(zé)制的多樣性和復(fù)雜性，要清晰準(zhǔn)確地衡量網(wǎng)校和混合式學(xué)校的表現(xiàn)情況很困難。盡管存在這些限制因素，NEPC 仍發(fā)現(xiàn)僅有 37% 的營利性全日制網(wǎng)校在所在州獲得了合格等級；而在地區(qū)和非營利性組織運(yùn)營的全日制網(wǎng)校中，獲得合格等級的學(xué)校顯然更多，分別占比 51% 和 64%。以路易斯安那州為例，在 12 所全日制網(wǎng)校中有 11 所被評為不合格；在密歇根州，80 所全日制網(wǎng)校中有 71 所被評為不合格，其中一所學(xué)校的分?jǐn)?shù)低至 1.48 分（滿分 100 分）。

值得慶幸的是，NEPC 發(fā)現(xiàn)全日制網(wǎng)校在師生比問題上有所改善。當(dāng)前全日制網(wǎng)校的平均師生比為 1:27，雖然仍遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)公立學(xué)校的 1:16 和混合式學(xué)校的 1:24，但已經(jīng)大大低于 NEPC 在其上一份報(bào)告中披露的 1:59 這一數(shù)據(jù)。

各州法案僅是權(quán)宜之計(jì)

政策制定方面，報(bào)告指出，“幾乎沒有證據(jù)表明有新興研究在為立法行動提供參考?！崩?，目前還沒有任何一個(gè)州制定出一個(gè)全面有效的資助方案，能夠?qū)⑷罩凭W(wǎng)校的資助直接與實(shí)際成本和運(yùn)營支出掛鉤。NEPC 還表示，關(guān)于加強(qiáng)全日制網(wǎng)校監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制的法案數(shù)量正在減少，而且這些法案就算提出也面臨著很高的失敗率。

NEPC 認(rèn)為，主導(dǎo)該行業(yè)的營利性實(shí)體游說反對有效監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，并且其向有關(guān)民選官員捐款是痼疾難除的重要原因之一。

數(shù)百個(gè)地區(qū)表示他們打算在疫情平息后繼續(xù)開展在線教育，包括利用聯(lián)邦政府刺激資金來開辦或擴(kuò)充全日制網(wǎng)校，一種反補(bǔ)貼趨勢可能會生根發(fā)芽。報(bào)告共同作者、加利福尼亞杜魯大學(xué)（Touro University California）教育學(xué)教授 Michael K. Barbour 認(rèn)為，這種新興資助方案比將資金交給營利性實(shí)體更加明智，因?yàn)檫@樣資金就可以更加直接地服務(wù)于公共教育建設(shè)。

但是，即便全美各州通過了 18 項(xiàng)在線教育相關(guān)法案，也并不能確保解決全日制網(wǎng)校長期以來存在的問題。哥倫比亞大學(xué)師范學(xué)院教育學(xué)教授 Luis A. Huerta 指出，新法案大多是“緊急情況下的權(quán)宜之計(jì)”，許多法案都只停留在提供緊急互聯(lián)網(wǎng)接入，或統(tǒng)計(jì)學(xué)生出勤率和評估教師教學(xué)等問題上。

Huerta 是 NEPC 報(bào)告的共同作者之一，他說：“任何僅因?yàn)?2020 年的相關(guān)法案就開辦和擴(kuò)張網(wǎng)校的行為都是非常魯莽的?！币?yàn)樵?2020 年美國出臺的新冠肺炎疫情緊急法案中，沒有一項(xiàng)是基于在更大范圍內(nèi)開辦網(wǎng)校的有效經(jīng)驗(yàn)而制定的。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“多鯨”（ID：DJEDUINNO），作者Benjamin Herold，編譯黃嘉慧。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。