圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

縣域中的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年是我國城市化進程中新出現(xiàn)的群體。他們來自農(nóng)村，從城市歸來，投身縣域。他們從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中感受時代巨變，探索發(fā)展路徑，實現(xiàn)人生價值。文章以縣域青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀為實踐起點，探索這一群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動因，探析他們的行為表征和價值涵攝，基于此，指出應從提高政策實施準度、提升創(chuàng)業(yè)協(xié)同能力、提高創(chuàng)業(yè)青年素質、提高金融支持力度等路徑提升青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率。

縣域;青年;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);動因;路徑依賴

黨的十九屆五中全會指出，要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，一系列鄉(xiāng)村振興政策有力推動鄉(xiāng)村建設持續(xù)深入發(fā)展。2019年共青團中央印發(fā)《關于深入開展鄉(xiāng)村振興青春建功行動的意見》，明確提出要“引導、支持、服務高校畢業(yè)生和外出務工青年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育鄉(xiāng)村全面振興的新動能”，通過“外出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)‘燕歸巢’工程，力爭到2020年，服務10萬在外青年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，這一政策也引導大批素質高、能力強的青年人才流向鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

縣域作為我國城市和農(nóng)村結合的有機體[1]，是城鄉(xiāng)聯(lián)動的關節(jié)點，連接著都市圈、城市群和鄉(xiāng)村地區(qū)，不僅是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，更是推動高質量發(fā)展的重要空間載體?？h域高質量發(fā)展既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的依托，更是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求?？h城、集鎮(zhèn)和村莊中匯集而來的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年是我國城市化進程中新出現(xiàn)的群體。

2020年—2021年期間，借由F省共青團組織的平臺，課題組對該省的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年情況進行初步摸底調查，并在此基礎上進行實地走訪，對該省9個沿海和內陸地市的41位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年進行調研訪談，主要調查范圍以縣城為主，包含城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等區(qū)域，從調查結果中發(fā)現(xiàn)總結當前該區(qū)域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年具有共性的群體特征及創(chuàng)業(yè)困境，從而探尋縣域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)扶持路徑。

一、縣域青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年群體具備“雙優(yōu)勢”

此次調查結果顯示，現(xiàn)階段，F(xiàn)省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年群體年齡集中于30~40歲，他們相對該區(qū)域的其他創(chuàng)業(yè)者具備雙重優(yōu)勢，即相較于當?shù)貏?chuàng)業(yè)者具備高學歷優(yōu)勢和相對外來創(chuàng)業(yè)者具備更強的適應能力。本次調查對象中有半數(shù)以上縣域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年擁有大學本科及以上學歷，他們擁有較高的學歷水平和較強的技術能力，最先也最愿意接受新思想，且對新事物、新知識、新概念保持強好奇心和學習力，能夠將所聽所看所想轉化為創(chuàng)新意識和實踐能力，并有效支持正在開展的創(chuàng)業(yè)活動，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供新思路和新動力。

訪談發(fā)現(xiàn)，當前縣域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年正逐漸走向年輕化，高校畢業(yè)生、在職人員、城市白領、留學歸國華僑等具有“雙高”特征的群體正逐漸成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主力軍。同時，由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年大多來自縣城或者鄉(xiāng)村，對縣域大環(huán)境和生活條件具有較強的適應性，能夠較快融入縣域生活，并充分利用縣域資源優(yōu)勢得以在縣域內獲得較大創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。

2.創(chuàng)業(yè)領域呈現(xiàn)雙向融合的趨勢

調查結果顯示，縣域內返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年主要創(chuàng)業(yè)領域是將第三產(chǎn)業(yè)融合農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代科技融合傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的“雙向融合”創(chuàng)業(yè)方式，衍生出休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、農(nóng)村生活服務業(yè)等縣域經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。

從實地調研中可以發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)省縣域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)領域相對集中，主要圍繞當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品衍生出的電子商務、商貿(mào)服務、現(xiàn)代物流等，例如利用茶葉、瓷器、海產(chǎn)干貨等當?shù)靥厣a(chǎn)品開展電商活動，還有部分發(fā)展生活服務類產(chǎn)業(yè)，如在縣域內創(chuàng)辦與特色文化旅游、健康養(yǎng)老、居民和家庭服務、教育培訓、信息科技服務、互聯(lián)網(wǎng)服務等相關企業(yè)，創(chuàng)業(yè)項目從產(chǎn)業(yè)上游擴展到下游，逐漸向產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的這一創(chuàng)業(yè)趨勢有效彌補了當前欠發(fā)達地區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村等區(qū)域生產(chǎn)主體缺失、土地資源浪費、產(chǎn)業(yè)轉型困難等發(fā)展困境，為這一區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展注入動力。

3.創(chuàng)業(yè)意識和政策認識“雙不足”

調查顯示，縣域大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢明顯，但也存在部分短板。一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意志不強，對在縣域內的創(chuàng)業(yè)激情有余堅持不足。調研過程中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年反映出幾個共性短板，例如他們在畢業(yè)后就選擇返回縣域開展創(chuàng)業(yè)，或工作幾年后不滿現(xiàn)狀返回縣域創(chuàng)業(yè)，這就導致他們普遍缺乏系統(tǒng)、完整的創(chuàng)業(yè)培訓教育，且部分缺乏工作經(jīng)驗和社會閱歷;而他們對創(chuàng)業(yè)所需的資源、能力、知識了解不深，因此技術能力、管理能力、應急能力等綜合創(chuàng)業(yè)實力不強;不少創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期容易因創(chuàng)業(yè)遭遇挫折打擊而動搖，不夠成熟的心理認知不利于做出正確的創(chuàng)業(yè)決策，也在一定程度上影響這一群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的闖勁和干勁[2]。

二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年缺乏對創(chuàng)業(yè)政策的準確認知。訪談發(fā)現(xiàn)，不少創(chuàng)業(yè)者表示“不知道有什么政策可以幫到我們”“不知道到哪里咨詢，具體能幫我們什么”等，這意味著有相當一部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年對所在縣域的相關創(chuàng)業(yè)幫扶政策不了解，甚至部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對縣域內的開辦費補貼、房租補貼、社保補貼、創(chuàng)業(yè)一次性補貼等優(yōu)惠政策一概不知。而小部分創(chuàng)業(yè)青年主觀上將個人創(chuàng)業(yè)行為與政府扶持割裂，認為一旦接受政策扶持則必然帶來相應的責任和風險，反而增加不必要的麻煩，因此選擇兩耳不聞、避而遠之。導致上述情況的客觀原因在于當?shù)卣畬Ψ掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳仍然存在不到位的問題，造成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年對相關政策規(guī)定的理解和掌握不全面、不透徹、不準確，甚至產(chǎn)生排斥心態(tài)。

4.創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)業(yè)環(huán)境雙重壓力

擁有較充分的創(chuàng)業(yè)資源和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境有助于提高創(chuàng)業(yè)成功率，堅定返鄉(xiāng)青年的創(chuàng)業(yè)意志，但從調查結果來看，多數(shù)縣域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年正受到來自創(chuàng)業(yè)資源及創(chuàng)業(yè)環(huán)境的雙重壓力。

一是創(chuàng)業(yè)資源限制創(chuàng)業(yè)能力。訪談中，對于創(chuàng)業(yè)過程中面臨最主要的難點，有半數(shù)以上的受訪對象表示難以獲得足夠的創(chuàng)業(yè)資金、融資限制性因素太多、縣域內難以招攬到技術人才。由于初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營風險高、回報率低和缺少抵押物等，難以得到銀行貸款和風險投資的支持，大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者表示自己的創(chuàng)業(yè)啟動資金是來自親緣投資或者個人存款，資金來源渠道少、資金投入不足。同時，不少縣域尤其是欠發(fā)達地區(qū)的縣域存在不同程度的勞動力外流帶來的空心化問題，高素質人才短缺，而薪酬有限和創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引力不足等因素也使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年難以尋找到素質能力較高的人才隊伍。

二是客觀條件和輿論氛圍等外部環(huán)境打擊返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的積極性。一方面，縣城、城鎮(zhèn)或者農(nóng)村基礎設施建設相對薄弱，不能對創(chuàng)業(yè)項目提供有力支持。同時，調查結果發(fā)現(xiàn)，目前同一縣域內或鄰近縣域間，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年選擇的創(chuàng)業(yè)項目還存在同質性高、系統(tǒng)性不足等問題，例如鄰近兩個縣城中，有至少4個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者同樣從事與瓷器相關的電商項目，但上下游產(chǎn)業(yè)則由于技術含量較高或資源不足而較少人投身創(chuàng)業(yè)，但縣域自身市場經(jīng)濟發(fā)展水平有限，難以有效彌補、支持或銜接創(chuàng)業(yè)項目資源、市場短板。

另一方面，訪談中不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年表示受到來自親戚朋友帶來的心理壓力，被質疑返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“是不是在城市里沒混好”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“自甘墮落”“破罐子破摔”，現(xiàn)實中“寬容失敗”的外部認同依然欠缺，對縣域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年帶來社會輿論壓力，負面輿論氛圍極大打擊縣域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)積極性和自信心[3]。

二、縣域青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動因

1.鄉(xiāng)村振興與競爭壓力的交互作用

從客觀層面來看，返回縣域創(chuàng)業(yè)是現(xiàn)代青年用腳投票的結果。當前，城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未得到根本轉變，縣域青年在城市之中依然還是相對的弱勢群體。以北上廣深為代表的一線城市、省會、副省級城市等競爭激烈，大量高校畢業(yè)生和高層次人才匯集于此，雖然就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會和項目總量多，但是相應的門檻也高，普通個體能夠爭取到的可能性較小，這也對縣域青年的個人能力和創(chuàng)業(yè)項目的創(chuàng)新性和可預期效益提出更高要求，對于縣域創(chuàng)業(yè)青年而言無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。

同時，城市的創(chuàng)業(yè)成本和生活成本相對于縣域而言居高不下，縣域以下出身的青年少數(shù)能夠在創(chuàng)業(yè)初期擁有足夠的創(chuàng)業(yè)啟動資金，沒有足夠的創(chuàng)業(yè)資源和吸引力的創(chuàng)業(yè)項目創(chuàng)業(yè)成功率低，也讓創(chuàng)業(yè)道路更顯艱難。

近年來，我國陸續(xù)出臺的《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》等優(yōu)惠政策，鼓勵更多高層次人才下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導更多優(yōu)質資源逐步向縣域、鄉(xiāng)村傾斜。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的積極推動，一批新興產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、三產(chǎn)融合等新元素噴涌而出，強勢注入縣域經(jīng)濟發(fā)展領域，休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光、農(nóng)耕體驗、研學活動等形式“飛入尋常百姓家”。

互聯(lián)網(wǎng)成為當前生存常態(tài)與基本條件，進入千家萬戶，電子商務、網(wǎng)紅直播、小程序、公眾號等新形式助力縣域經(jīng)濟健康發(fā)展?？h域在鄉(xiāng)村振興政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的扶持下，社會基礎設施條件不斷提升，生產(chǎn)生活環(huán)境逐步改善，產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)進駐發(fā)展。相對于城市的高成本、高門檻、強壓力，縣域創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢愈發(fā)突出，有越來越多的資本、人才、技術等逐漸流向縣域，這也驅使更多青年選擇返回縣域進行創(chuàng)業(yè)活動。

2.傳統(tǒng)文化和家庭責任的雙重作用

中國傳統(tǒng)社會更多是鄉(xiāng)土性的，縣域青年出身于縣城或者農(nóng)村，這種“離土不離鄉(xiāng)”和“家本位”為核心價值的傳統(tǒng)文化對他們的影響更加深刻[4]。鄉(xiāng)土社會“家本位”是中國傳統(tǒng)文化的精髓和特色，家和國深植于每個人的心中，延續(xù)至今，這樣的傳統(tǒng)根基依然穩(wěn)固。因此，家庭責任也是縣域青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的深層動因。

大多受訪者表示，在城市創(chuàng)業(yè)成本和生活、社交成本過高，尤其下一代教育和上一代贍養(yǎng)需求雙重壓力在城市中尤為突出，城市生活超出他們的經(jīng)濟承載，特別對于剛從城市高校畢業(yè)、20多歲在城市創(chuàng)業(yè)的縣域青年而言，面對城市的房價、教育、醫(yī)療等高昂成本支出，只能興嘆“白居不易”。原有的積累難以滿足這些支出，但沒有購房，意味著難以讓孩子接受好教育(學位制和學區(qū)制政策的直接后果)，更遑論接受好的課外輔導等課堂外的競爭。

醫(yī)療保障較低的縣域青年父輩面對城市高昂的醫(yī)療費也是望而卻步。因此，不少縣域青年開始選擇離開城市，去往機遇與自身契合較多、門檻較低的縣域創(chuàng)業(yè)。我國目前還是以“反哺式”的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式為主，父母養(yǎng)育子女，子女承擔父母的贍養(yǎng)責任，二者形成一種以道德和倫理為紐帶的均衡互惠關系[5]。80后、90后是中國正式實施計劃生育政策之后出生的第一代獨生子女，他們不可避免要承擔贍養(yǎng)父母的全部責任，尤其對于“雙獨”家庭更是一種巨大的壓力。

城市的各種費用等對作為“外鄉(xiāng)人”的縣域青年筑起高層壁壘，不少家庭不得不選擇三代人異地而居，因此，在贍養(yǎng)與撫養(yǎng)之間、自身發(fā)展與家庭責任之間難以兼顧，成為縣域青年普遍面臨的現(xiàn)實難題。

當前，鄉(xiāng)村振興推動縣域經(jīng)濟得到快速發(fā)展，工作、生活條件逐步改善，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠就近照顧父母，滿足縣域青年對父母的贍養(yǎng)義務，滿足孩子受教育的需求(創(chuàng)業(yè)青年返鄉(xiāng)到縣域，他們很多成為縣域內體制外精英，不管購房，還是孩子接受教育都能得到比較高層次的滿足，甚至可以接受本地最好的教育)，同時也能夠為返鄉(xiāng)青年提供創(chuàng)業(yè)平臺和機會，滿足他們事業(yè)發(fā)展需求，因此，出于對家庭強烈的歸屬感、追求家庭生活完整性和贍養(yǎng)—撫養(yǎng)代際傳承的有序展開等各種主觀因素也促使縣域青年紛紛萌生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法。

3.價值追求和自我實現(xiàn)的優(yōu)選路徑

縣域青年需要付出更大的努力才能較為充分地融入到城市生活中，甚至即使付出努力依然難以實現(xiàn)融合。部分縣域青年表示曾經(jīng)或目前正因為就業(yè)、社會保障和公共服務等方面面臨“邊緣化”的尷尬。

與此同時，當代青年的勞動觀念已然發(fā)生轉變，主體意識的不斷覺醒和對自由的需求讓縣域青年開始嘗試擺脫固定化工作模式對自身的禁錮，而返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)無疑是一種極具吸引力的方式。訪談發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是多數(shù)縣域青年個人興趣與個人未來發(fā)展規(guī)劃的結合體，這是他們自我發(fā)展的實現(xiàn)路徑，同時也是滿足自我挑戰(zhàn)青春熱血的方式。這實際上是地位獲得理論在縣域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年中的現(xiàn)實觀照。

哪里能獲得或者較快獲得地位，哪里就成為人生選擇的方向。這種行為也為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年成功實現(xiàn)“地位獲得”提供了良好的動力支持。對縣域青年而言，城市一成不變的工作和生活方式難以讓他們達成個人價值追求并從中收獲成就感，更多的是“聊以生存”，談不上“幸福生活”，而個人興趣、能力積累、家庭支持能夠為縣域青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供重要支持，因此返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)便成為一種新的價值追求以及自我實現(xiàn)的優(yōu)選路徑。尤其是已經(jīng)擁有一定資金資源或技術能力的縣域青年，他們具有較強的主動性和動力將已有的資源落實到創(chuàng)業(yè)項目中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為他們實現(xiàn)個體價值、獲得成就感的重要方式。

4.鄉(xiāng)土情懷和地緣優(yōu)勢的牽引作用

一方面，從主觀層面而言，心之所向的尋根心態(tài)是縣域以下出身的現(xiàn)代青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內在動因。馬克斯·韋伯在《世界宗教的社會心理學》一書中提到，由“思想”創(chuàng)造出的“現(xiàn)實形象”常常像扳道工那樣，決定了行為沿著哪條軌道被利益推動向前。鄉(xiāng)土性意味著根基所在，也蘊含著新一代青年對故土的情懷。

在調研中發(fā)現(xiàn)，在相對陌生的城市中(縣域青年進入城市比較多通過就學、原有朋友圈的介紹等方式)，大多縣域青年僅能建立起淺層次的業(yè)緣關系，而這難以滿足縣域青年的社交需求和情感寄托，更遑論馬斯洛需求理論所提及的高等級需求的滿足。因此，選擇創(chuàng)業(yè)的縣域青年更愿意選擇自身成長的區(qū)域作為創(chuàng)業(yè)起點。縣域青年在城市中汲取知識、閱歷和經(jīng)驗，而后回歸城鄉(xiāng)謀生，反哺城鄉(xiāng)，離開城市成為新的“時尚”，“我和我的家鄉(xiāng)”成為新時代的意義。

另一方面，地緣優(yōu)勢也成為縣域青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要推動力。縣域青年成長在以熟人社會和半熟人社會為基礎的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土生活中，地緣優(yōu)勢和相近相似的生活習性讓他們更容易在縣域內爭取到勞動力、土地等優(yōu)質資源，并降低部分創(chuàng)業(yè)成本。而多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年選擇的創(chuàng)業(yè)領域是與縣域特色相關聯(lián)的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)技術及勞動力基礎相對完整和充足，這提高了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的積極性和信心，也大大提升創(chuàng)業(yè)成功率。

三、縣域城市化視角下的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分析

調研過程中發(fā)現(xiàn)，縣域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)動機、創(chuàng)業(yè)類型和生活方式受到外界客觀因素和自身心理因素的誘導，呈現(xiàn)出一定的共性和特點，他們是中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展中逐漸興起的一種群體現(xiàn)象，成為縣域轉型發(fā)展的重要推動因素。

1.就近城鎮(zhèn)化與創(chuàng)業(yè)者生活追求的耦合性

我國區(qū)域間存在較大差異，現(xiàn)有體制下，人口流動范圍越廣、距離越長，流動人口越難擁有和當?shù)鼐用裢燃墑e的公共服務[6]。流動人口不得不面對社保、醫(yī)保、子女教育等因兩地政策區(qū)別產(chǎn)生的種種問題。同時，基礎設施供給水平和勞動力資源數(shù)量與質量是吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素[7]。

訪談中有半數(shù)以上的受訪者表示返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)其中一個動因是子女難以在異地就業(yè)城市獲得較好的教育機會，優(yōu)質公立學校等教育資源競爭激烈，而劃片入學政策和高價學區(qū)房的共同作用無形中提高教育成本，使得作為外來人口的他們既難以獲得優(yōu)質教育機會也不能負荷較高的教育成本。

而得益于鄉(xiāng)村振興政策的有力推動和城鎮(zhèn)化進程的推進，介于城市和鄉(xiāng)村之間的縣域在公共基礎設施建設和公共服務上均得以大大提升，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年若選擇在距離家鄉(xiāng)較近的縣域內進行創(chuàng)業(yè)，不僅能夠避免公共服務的城鄉(xiāng)二元障礙，還擁有自身在文化、習俗、生活上的地域優(yōu)勢[8]，因而多數(shù)返鄉(xiāng)青年選擇就近城鎮(zhèn)化，即遷移到家鄉(xiāng)附近的縣域內生活，縣域成為青年市民化的重要空間。

2.縣域客觀環(huán)境與創(chuàng)業(yè)者行為動機的耦合性

黨的十九大提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的政策體系”，并陸續(xù)發(fā)布一系列指導意見推動城鄉(xiāng)進一步實現(xiàn)融合發(fā)展?？h域是城鄉(xiāng)間的重要連接紐帶，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要組成部分，也是漸進城鎮(zhèn)化的最前沿，在一系列政策紅利的推動下，教育、衛(wèi)生醫(yī)療、公路交通設施等公共基礎設施建設發(fā)展速度加快，公共服務質量逐漸提高，不少縣域已然能夠為當?shù)鼐用裉峁┳銐蚝拖鄬^好的公共服務，滿足基本生活需求?？h域內逐步實現(xiàn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為返鄉(xiāng)青年的創(chuàng)業(yè)和生活創(chuàng)造了條件，吸引不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年選擇到縣域工作和生活。

此次實地調研中，有半數(shù)以上的縣域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年是來自鄰近村莊，他們在考察后選擇將創(chuàng)業(yè)項目地點放置于鄉(xiāng)村內，但與家人一同居住在鄰近的縣城中，成為“創(chuàng)于鄉(xiāng)村居于縣城”的“雙棲”青年[9]，而這一現(xiàn)象在城鄉(xiāng)差距較大的內陸區(qū)域表現(xiàn)更為明顯。從訪談反饋結果來看，他們基于以下幾個考量。

一是縣城內的教育資源較好，基礎設施也較為完備，能夠滿足子女教育和就近贍養(yǎng)父母的需求;

二是縣城的房價等生活成本較城市低，但現(xiàn)代化程度達到了較高水平，能夠提供較為便捷、舒適的生活環(huán)境;

三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)項目和當?shù)胤N養(yǎng)業(yè)緊密相關，鄉(xiāng)村能夠提供土地和勞動力，創(chuàng)業(yè)成本較低，交通便利，為創(chuàng)業(yè)提供基礎資源。

3.縣域人口集聚和創(chuàng)業(yè)者市場需求的耦合性

隨著縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度增快，公共基礎設施建設的逐步完善和生活水平的提高，有越來越多的人口向縣域回流。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委流動人口數(shù)據(jù)平臺發(fā)布的中國流動人口遷移報告，2000年開始農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷入比例明顯提高[10]。而根據(jù)F省統(tǒng)計局統(tǒng)計，同2010年第六次人口普查相比，2015年該省城鎮(zhèn)人口增加289萬人?？h域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年是人口回流和鄉(xiāng)村人口向縣域轉移的一個重要組成部分，同時這一趨勢也為縣域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)工作創(chuàng)造有利條件。

一是人口向縣域轉移對縣域公共基礎設施、公共服務水平提出更高要求，這就倒逼政府部門在經(jīng)濟建設、政治參與、文化氛圍、社會環(huán)境等領域投入更多資源，不斷提高縣域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的生活、工作水平[11]。

二是人口集聚使得縣域內各類需求增長迅猛，尤其青少年教育服務、運輸業(yè)、餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)領域的需求量較大，因此有不少縣域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年在這一領域尋找到創(chuàng)業(yè)機遇，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

三是為縣域創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)項目提供大量勞動力，但從實地調研情況來看，目前勞動力的總體素質還與部分創(chuàng)業(yè)者的實際需求之間存在差距。

4.縣域鄉(xiāng)村振興與創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)需求的耦合性

一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)切合縣域高質量發(fā)展需求[12]。黨的十九大報告指出中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長邁入高質量發(fā)展階段，而縣域作為城鄉(xiāng)間的重要連接點和漸進城鎮(zhèn)化的前沿，是當前實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要實踐場域，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)活動在推動城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興同步發(fā)展的同時，能夠協(xié)調基礎建設與全面振興的辯證推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二是消解鄉(xiāng)村空心化等問題。當前縣域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)項目還是聚焦在與第一產(chǎn)業(yè)相關的項目中，創(chuàng)業(yè)區(qū)域以鄉(xiāng)村為主，需要大量鄉(xiāng)村勞動力，這就為鄉(xiāng)村青壯年勞動力提供本地就業(yè)機會，在帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，改善鄉(xiāng)村因勞動力持續(xù)外流造成的“空心村”問題，也在一定程度上減少鄉(xiāng)村老年人、兒童的留守問題[13]。

三是帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構轉型。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年在前期的異地工作中積累了一定的資金資源、先進技術和經(jīng)營管理理念，返鄉(xiāng)后運用到創(chuàng)業(yè)項目中，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的有生力量。同時，多數(shù)縣域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年在創(chuàng)業(yè)項目中結合電子商務、新科技等方式，提升縣域、鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)技術水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，有助于縣域和鄉(xiāng)村調整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

四、對策建議

1.提高政策實施精準度

一是擴大政策覆蓋范圍，提升透明度，加強對創(chuàng)業(yè)初期青年的幫扶和引導，讓他們享受更多的創(chuàng)業(yè)紅利;

二是提高政策宣傳的廣泛性，除傳統(tǒng)媒體途徑之外，借助微博、微信、抖音等新媒體平臺開展通俗易懂且精準解讀促進青年創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，提高政策的可獲得性、可操作性;

三是提供便民服務和落地對接等更多的便捷服務，創(chuàng)新服務方式，變政府“端菜”為返鄉(xiāng)青年“點菜”，化被動為主動，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)過程的一站式、一次辦成服務;

四是提升縣級政府政策的有效執(zhí)行力，全方位關注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年創(chuàng)業(yè)項目，重點圍繞創(chuàng)業(yè)資金、小額信貸、稅收費用、土地流轉、融資門檻、手續(xù)簡化、補助傾斜等方面，以期保證各方面政策都能夠及時落實、有效有力;

五是加強政策制定科學性，突出縣域產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的特點和創(chuàng)業(yè)青年的關聯(lián)度，精準錨定，因地制宜地制定產(chǎn)業(yè)成長發(fā)展方案。同時調動鼓勵鄉(xiāng)村組織、社團、協(xié)會的力量，共同參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設，補足工作短板。

2.提升創(chuàng)業(yè)協(xié)同能力

當前，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，這需要政府頂層設計加以主導、社會廣泛參與進行配合、市場主動加入予以促進，全方位推動城鄉(xiāng)區(qū)域一體化建設。因此，要促進政府、高校、社會、媒體、青年、家庭等各方協(xié)同，打造青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“家園”，多維有效參與協(xié)助創(chuàng)業(yè)全過程。

多方協(xié)同，在于初期的教育引導、中期的媒體宣傳、當期的培訓提升等方面。

教育引導，主要是在校園的萌芽階段，通過培養(yǎng)青年對自身職業(yè)規(guī)劃的思考力和判斷力，引導青年樹立正確的人生觀和職業(yè)觀，正確認識自己，實現(xiàn)人生價值與自身稟賦相匹配;各類傳播媒體應發(fā)揮正向作用，傳播正能量，講好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功青年的故事，給更多縣域創(chuàng)業(yè)青年以榜樣的力量，也給更多公眾提供一個認知返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的窗口，讓大眾認為這不是所謂的“讀書無用”“沒出息的泥腿子”“城市混不下去才滾回家”等。

媒體也可通過多種平臺幫助創(chuàng)業(yè)青年進行推廣宣傳等;當前各類實戰(zhàn)的創(chuàng)業(yè)培訓為創(chuàng)業(yè)青年提供更多接觸創(chuàng)業(yè)實踐機會，也鼓勵優(yōu)秀企業(yè)家和成功創(chuàng)業(yè)者為剛開始創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)青年提供幫扶和指導[14]，以此提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年的綜合素質和技能，為創(chuàng)業(yè)過程中的生產(chǎn)和創(chuàng)收做好鋪墊，以期取得良好效果。

3.提高創(chuàng)業(yè)青年素質

針對返鄉(xiāng)青年開展相關創(chuàng)業(yè)培訓是幫助他們在創(chuàng)業(yè)過程中補足短板的重要舉措，從而幫助他們在創(chuàng)業(yè)過程中進一步精準定位，找準市場風向，增強風險防控意識，掌握市場營銷策略，提升心理素質和抗壓能力。

一是要豐富創(chuàng)業(yè)培訓課程設計。打破資源壁壘，引進先進的管理理念、管理技術，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展關于財稅知識應用、政策講解和引導、人力資源管理、戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、品牌塑造等多種實用課程的學習。

二是對接創(chuàng)業(yè)營銷大賽。以地方資源稟賦，對接地方高校、政府所舉辦的創(chuàng)業(yè)比賽，不斷檢驗創(chuàng)業(yè)項目的漏洞，提升項目的創(chuàng)新性與可行性。

三是提高經(jīng)濟信息利用效率。政府部門對利好政策應進行及時的解讀和宣傳，讓創(chuàng)業(yè)者能夠把握市場經(jīng)濟動態(tài)，減少信息獲取成本。同時對經(jīng)濟發(fā)展的不利因素和國家政策實行限制的經(jīng)濟領域及時加以規(guī)勸和止損，提高青年創(chuàng)業(yè)的成功率。

4.提高金融支持力度

一是完善商業(yè)貸款信用制度。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者征信、還款能力、項目風險系數(shù)、股東出資情況以及項目規(guī)模和前景等多要素納入對企業(yè)信用征信的考量，進行信用評定。

二是建立政、銀、企三方協(xié)作平臺。平臺建立在企業(yè)征信良好的基礎上，政府主管部門以此對接銀行提高貸款的額度、降低貸款費率、延長還款期限的有效措施幫助青年創(chuàng)業(yè)，特別保障針對小微企業(yè)“三個不低于”標準落地落實。同時，針對縣域特色，盡可能擴大抵押物的范圍(比如將與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相關古厝納入等)，增加創(chuàng)業(yè)青年資金來源并降低融資成本。

三是強化金融便捷服務，簡化貸款流程，降低貸款門檻，減少貸款時間，爭取將更多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和青年個體納入金融服務范疇之中。同時也必須強化風控管理，確保創(chuàng)業(yè)資金投向創(chuàng)業(yè)項目中，實現(xiàn)真創(chuàng)業(yè)，最終達到成功創(chuàng)業(yè)的目的。

王玉玲：福建農(nóng)林大學經(jīng)濟與管理學院講師，博士

施琪：福建農(nóng)林大學經(jīng)濟管理學院碩士研究生

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本文轉載自微信公眾號“中國青年研究“（ID：china-youth-study），作者王玉玲、施琪。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。