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近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》。這是黨中央、國(guó)務(wù)院從為黨育人、為國(guó)育才的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持以人民為中心的教育理念，克服功利化、短視化教育行為，為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、發(fā)展素質(zhì)教育，保障每個(gè)兒童的健康成長(zhǎng)作出的重大決策。

實(shí)施“雙減”政策，不僅是對(duì)我國(guó)教育格局的重大調(diào)整，更是教育觀念的大變革。

一是對(duì)公益屬性的堅(jiān)守。

基礎(chǔ)教育不是生意，是國(guó)家必須提供的公共產(chǎn)品，不能讓資本肆意橫行。無(wú)論是學(xué)校教育，還是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都必須堅(jiān)持教育的公益屬性，不能把“良心的事業(yè)”，變?yōu)椤爸鹄漠a(chǎn)業(yè)”，更不能成為一些人逐利的工具。從維護(hù)公平正義來(lái)講，教育公平是社會(huì)公平的基石，教育不能成為奢侈品，更不能讓優(yōu)質(zhì)教育成為少數(shù)有錢人的“專利”。

正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持教育公益性原則，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育。實(shí)施“雙減”政策，是黨和政府堅(jiān)持教育事業(yè)公益性，著力降低家庭教育支出，制止逐利性教育行為，促進(jìn)教育公平的重大舉措。

二是對(duì)教育觀念的糾偏。

我國(guó)中小學(xué)教育受到應(yīng)試教育的嚴(yán)重干擾，帶來(lái)了一系列教育觀念的扭曲。實(shí)施“雙減”政策，從本質(zhì)上說(shuō)，是對(duì)一系列教育觀念的糾偏。

第一，糾正育人初心之偏。教育的本質(zhì)是立德樹人，不是應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)的“跑馬場(chǎng)”。要宣傳教育引導(dǎo)全社會(huì)凝聚共識(shí)，尊重兒童的休息權(quán)、健康權(quán)，減輕學(xué)生過(guò)重的作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，走出“短視化、功利化”教育的困境，從根本上守住兒童身心健康和人格健全的底線，否則，教育就失去了應(yīng)有的意義和價(jià)值。

第二，糾正違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)之偏。不少地方、不少學(xué)校、不少家庭，為了在升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)，堅(jiān)信所謂“不讓孩子輸在起跑線上”，各種違法違規(guī)教育行為大行其道。如果這種受極端功利的應(yīng)試教育驅(qū)動(dòng)的各種違法違規(guī)辦學(xué)行為得不到有效制止，整個(gè)教育就不可能走出內(nèi)卷化的“劇場(chǎng)效應(yīng)”和“囚徒困境”。實(shí)施“雙減”政策，就是依法依規(guī)治教，恢復(fù)和重建良好教育生態(tài)。

第三，糾正超前學(xué)習(xí)之偏。學(xué)校是專門的教育機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著國(guó)家培養(yǎng)和教育下一代的公共職責(zé)，而校外教育則是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。遺憾的是，當(dāng)下的校外教育儼然成為了學(xué)校教育的另外一個(gè)實(shí)施主體。各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施“超前學(xué)習(xí)”“超標(biāo)學(xué)習(xí)”，成為贏得客戶的不二法門。

有位小學(xué)五年級(jí)的數(shù)學(xué)教師，在暑期放假前問(wèn)四年級(jí)的學(xué)生沒(méi)有學(xué)過(guò)五年級(jí)上學(xué)期數(shù)學(xué)的請(qǐng)舉手，結(jié)果只有3個(gè)學(xué)生舉起了手；問(wèn)已學(xué)過(guò)五年級(jí)下學(xué)期數(shù)學(xué)的請(qǐng)舉手，結(jié)果有一半的學(xué)生舉起了手。這種校外培訓(xùn)危害有三：增加學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，影響教師正常教學(xué)，危害學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這種超前教育嚴(yán)重惡化了教育生態(tài)。實(shí)施“雙減”政策，從根本上規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能，構(gòu)建學(xué)校教育與校外教育互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)育人新格局。

第四，糾正負(fù)擔(dān)過(guò)重之偏。由于短視化、功利化應(yīng)試教育的驅(qū)動(dòng)，中小學(xué)教育圍繞升學(xué)考試科目，大量增加學(xué)生的上課、作業(yè)、考試和校外學(xué)科培訓(xùn)時(shí)間，導(dǎo)致學(xué)生單一的考試升學(xué)負(fù)擔(dān)日益沉重，學(xué)生的學(xué)習(xí)生活日趨單調(diào)，既破壞了學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的教育生態(tài)，又嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康和學(xué)習(xí)、生活質(zhì)量。

實(shí)施“雙減”政策，要調(diào)整優(yōu)化學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活結(jié)構(gòu)，既要做好減輕學(xué)生過(guò)重的作業(yè)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的“減法”，又要做好促進(jìn)兒童全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展的“加法”。

三是對(duì)教育規(guī)律的再認(rèn)識(shí)。

功利化、短視化的中小學(xué)教育，相信“時(shí)間+汗水”，不尊重教育規(guī)律，不相信教育科學(xué)。

實(shí)施“雙減”政策，是對(duì)教育規(guī)律的回歸。

第一，堅(jiān)持全面發(fā)展規(guī)律。“減負(fù)”從根本上說(shuō)，是要優(yōu)化學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境，改變單一的應(yīng)試教育局面，保障學(xué)生的德智體美勞全面發(fā)展，這本身既有利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)，也有利于提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)。一項(xiàng)高中教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，喜歡體育藝術(shù)的學(xué)生比不喜歡體育藝術(shù)的學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)平均高40分。

第二，堅(jiān)持身心和諧發(fā)展規(guī)律。現(xiàn)在，不少家長(zhǎng)緣于對(duì)子女未來(lái)教育前景的不確定性，患上了嚴(yán)重的“教育焦慮癥”，導(dǎo)致了中小學(xué)生的過(guò)度教育，其重要表現(xiàn)就是通過(guò)給孩子報(bào)各種各樣的培訓(xùn)班，以增加對(duì)未來(lái)所謂優(yōu)質(zhì)教育追求的安全感。這種過(guò)度教育不僅違背教育規(guī)律、危害兒童的身心健康，甚至以犧牲孩子身心健康為代價(jià)。

第三，堅(jiān)持知行合一規(guī)律。中小學(xué)生的學(xué)習(xí)，不僅需要掌握書本知識(shí)，更需要通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)其智慧的發(fā)展。實(shí)施“雙減”政策，必須調(diào)整中小學(xué)的教育活動(dòng)結(jié)構(gòu)，在減少大量單調(diào)、重復(fù)、低效的知識(shí)學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，著力加強(qiáng)學(xué)生的綜合實(shí)踐教育。

第四，堅(jiān)持因材施教規(guī)律。實(shí)施“雙減”政策，必須優(yōu)化課內(nèi)外教育結(jié)構(gòu)，在滿足學(xué)生教育需求側(cè)上下功夫。中央要求“鼓勵(lì)支持學(xué)校開(kāi)展各種課后育人活動(dòng)，滿足學(xué)生的多樣化需求”。這里，必須科學(xué)定位和整體優(yōu)化學(xué)校教育課程育人體系和學(xué)校課后育人體系的關(guān)系。

如果說(shuō)，學(xué)校課程育人體系以實(shí)施國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)、著力提高國(guó)家規(guī)定的必修基礎(chǔ)課程實(shí)施質(zhì)量的話，那么，學(xué)校課后育人體系則應(yīng)立足于滿足學(xué)生個(gè)性化、差別化、實(shí)踐性學(xué)習(xí)需求，滿足學(xué)生“作業(yè)、實(shí)踐、扶弱、特長(zhǎng)”等多樣化學(xué)習(xí)與發(fā)展需求。這兩個(gè)體系，一個(gè)致力于保障學(xué)生的全面發(fā)展和共同基礎(chǔ)，一個(gè)致力于學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和綜合素養(yǎng)的培育。

作者 | 張志勇（全國(guó)人大代表，北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授，教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任）

本文轉(zhuǎn)載自《中國(guó)教育報(bào)》，作者張志勇。原文刊于《中國(guó)教育報(bào)》2021年08月07日1版。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。