圖片來源：視覺中國

每逢暑期，社會上各式各樣的夏令營等活動此起彼伏，在豐富孩子們假期生活的同時，也讓不少家長少了“帶娃煩惱”。遺憾的是，隨著社會需求逐步爆發(fā)，市場野蠻生長、資質良莠不齊、執(zhí)法監(jiān)管缺失等行業(yè)詬病日益凸顯，引發(fā)人民網、新華網、光明網等媒體關注。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前我國約有4.8萬家夏令營相關企業(yè)。機構預測，在國家“雙減”政策的推動下，包括夏令營在內的研學旅行將迎來新風口，市場規(guī)模將超千億。如何加強夏令營及研學旅行市場亂象治理，需引起相關部門的注意。

7月下旬，中辦國辦聯(lián)合發(fā)布《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，在“雙減”政策的強壓下，全國近70萬家校外教培機構受到強烈沖擊。文化產業(yè)評論（ID：whcypl）預測，下一步夏令營和研學旅行將成為校外教培機構轉型的重點選項，相關企業(yè)將突破百萬家，催生超千億級規(guī)模新興市場，并加劇無序競爭。為此，這個市場極為值得關注。

夏令營活動約于1885年發(fā)祥于美國，是暑假期間提供予兒童及青少年的一套受監(jiān)管的活動，具有一定的教育意義。在中國，夏令營從建國后出現(xiàn)，組織者多為外交、文化、教育等部門，一般只有少數(shù)的優(yōu)秀學生才能參加，屬于公益性活動，具有獎勵性質。

九十年代初，國內大眾化夏令營才開始發(fā)展，涌現(xiàn)勵志、探險、軍事、科技等大批收費低廉的商業(yè)夏令營活動。近年來，在素質教育推動下，以研學旅行為載體的夏令營日漸風行。數(shù)據(jù)顯示，目前我國約有4.8萬家夏令營相關企業(yè)，約80%的企業(yè)是在近五年時間內成立的。

作為研學旅行市場的重頭戲，夏令營市場的增長勢頭和未來潛力，的確不容小覷。然而，在火爆的市場背后，包括夏令營在內的研學旅行賽道的師資存疑、師生比過低、管理存在漏洞，給消費者帶來安全性低和維權難的隱憂。近日，人民網、新華網、光明網等中央級媒體密集報道發(fā)聲揭露夏令營亂象。

當前夏令營市場的N種亂象

在國內關于夏令營市場亂象由來已久。早在2009年暑期間相繼曝出“全國青少年海陸空將帥特訓營有36名學生確診甲流”“廣東從化千人夏令營因學生陸續(xù)感冒不適入院”“一名16歲少年在廣西南寧市‘起航拯救訓練營’離奇死亡”等惡性事件，《人民日報》、新華社等媒體就曾點名批評夏令營監(jiān)管弊病。

2009年8月網癮少年鄧某在南寧起航拯救訓練營離奇死亡（圖片來源：新華網）

遺憾的是，時至今日，非但沒有得到相關部門的關注，反而呈現(xiàn)愈演愈烈的市場態(tài)勢。目前，市場上名目繁多的夏令營或者研學活動背后究竟存在哪些亂象？文化產業(yè)評論（ID：whcypl）梳理分析認為，主要有以下幾個方面值得反思。

1. 夸大宣傳，名實不符

培養(yǎng)領袖氣質、七天戒除網癮、糾正逆反心理、拓展社會實踐……縱觀市場上“鋪天蓋地”的夏令營宣傳廣告，無不是以能為孩子提供各種綜合素質教育甚至精英培訓為噱頭，恰到好處地將家長們“望子成龍”“望女成鳳”的心理拿揑死死的。而實際上，這種看似“無所不能”的夏令營，只是個“引人入圈”的虛假宣傳。

如，最近河北石家莊市元氏縣的一所“夏令營”曝出教員暴打3名未成年營員事件，涉事“夏令營”實為“河北軍尚研學旅游服務有限公司”開辦的“軍尚少年軍校”。盡管宣傳中提到了眾多新穎的訓練項目和研學課程，但實際上同常規(guī)學校組織的軍訓并無區(qū)別，甚至將未成年學生當作“士兵”訓練，進行簡單粗暴管理。

河北軍尚研學旅游服務有限公司官網宣傳圖片

2. 價高質次，追求暴利

與旅游市場不同，景區(qū)從門票到游覽項目均是明碼標價，公開透明。而夏令營市場中，相似或相近的培訓項目，不同舉辦機構收費標準卻大相徑庭，從幾千元到上萬元不等，伙食、住宿、培訓等環(huán)節(jié)嚴重縮水的情況普遍存在，導致很多家長的期望與回報產生了強大的落差。據(jù)業(yè)內人士透露，不少夏令營掛名“研學”，但與旅游無異，收費卻比旅行社高出一半、甚至一倍。

筆者從網上搜索到北京一家“故宮清華禮樂研學夏令營”，其承諾所有報名的孩子將在夏令營期間實現(xiàn)知書達禮，脫胎換骨。收費分別為7天，6999元/人；13天，12999元/人；19天，18999元/人；25天，25999元/人。除了相關課程培訓外，主要包括游覽故宮博物院、清華園、毛主席紀念堂等項目。據(jù)相關旅行社介紹，他們也承接過類似夏令營活動，同樣涵蓋上述景區(qū)和場館，但價格要便宜近兩三千元。

3. 熱衷炒作，魚龍混雜

在歐美等發(fā)達國家，從小學到大學，不同年齡段都有專門的主題夏令營或研學活動，成為課堂教育之外的有益補充。而國內的夏令營，除了教委、學校、共青團等官方或公益團體外，旅行社、培訓機構及相關商業(yè)和社會機構紛紛加入到舉辦夏令營的行列中。為吸引目標人群更是奇招迭出，根據(jù)不同孩子年齡階段的特點，假借“治愈營”或“研學營”之名，吸引不同年齡段的學生“加隊入營”。

據(jù)四川一家本土旅行社經理劉先生透露，近幾年，各地大力發(fā)展研學旅游，不少旅行社把傳統(tǒng)旅游線路嫁接一些國學講座、非遺體驗和博物館參觀等內容，“搖身一變”成“特色非遺研學夏令營”“自然探索深度體驗研學營”等。劉先生還坦言：“目前市面上的夏令營活動并沒有納入市場監(jiān)管范圍，只要有場地、教師資源和獲取學員的渠道，誰都能辦夏令營?！?/p>

4. 霸王條款，有恃無恐

目前，市場上的一些夏令營活動除了資質存疑、價高質次、管理無序外，部分機構普遍存在“霸王式”簽約。如，其報名表的備注欄里標明：“報名后7日以上申請退費者，酌扣30%的報名費，逾期不受理退費”“活動時間因氣候或天災不可抗力因素而順延，請勿持異議，退費者扣除報名費的20%”“無故取消者視同棄權，概不退費”等霸王條款。

這些條款均屬于不公平合同格式條款，條款中“由于不可抗力導致夏令營出現(xiàn)延期，便要求消費者勿持異議，退費就要扣20%”這實際上是將不可抗力導致的后果全部讓消費者承擔，嚴重損害消費者利益。家長也常常會因為合同中為商家免責的“霸王條款”等因素限制，導致取證難、舉報難、維權難。

5. 事故頻發(fā)，惴惴不安

夏令營除了上述問題之外，最讓家長和社會憂心的，還是這個龐大的夏令營市場帶來的“安全問題”。對于未成年孩子來說，正規(guī)的夏令營會讓他獲益匪淺，但目前市場上夏令營組織機構素質參差不齊，缺乏專業(yè)的師資力量和規(guī)范化的管理經驗，尤其對夏令營活動缺乏必要的風險評估和安全保障預案，導致安全事件頻發(fā)。

據(jù)央廣網（中國之聲）消息，7月29日，北京某學校16歲高中學生鄭某某，參加中國探險協(xié)會組織的沙漠探險活動不幸遇難，再次引發(fā)廣泛關注。針對類似安全事故，文化產業(yè)評論（ID：whcypl）開展調查，很多學生家長無不坦言，孩子作為尚無完全行為能力的未成年人，如果參加夏令營活動安全得不到有效保障，再好的夏令營都不會讓孩子參加。

多事的夏令營問題究竟出在哪？

當前國內夏令營市場野蠻生長、秩序混沌、良莠不齊、安全風險高等亂象，屢被曝光，頗受詬病，文化產業(yè)評論（ID：whcypl）分析認為，一直以來缺乏嚴格的市場監(jiān)管是其亂象環(huán)生背后的最實質性的問題。

1. 資質無人管，開辦“零門檻”

由于傳統(tǒng)的夏令營活動為公益屬性，目前國家尚未對夏令營組織機構的準入條件及運營規(guī)范作出明確規(guī)定，也沒有將其納入教育、文旅等相關部門行政許可事項。如今隨著消費需求日益增長，加上高額利潤的吸引，給更多的機構和組織敞開的方便大門，導致有能力和沒有能力的機構都一擁而入，使夏令營活動徹底演變成營利性產品，嚴重擾亂市場秩序。

筆者調查某地一家開辦夏令營活動的文化傳媒公司，單位負責同志介紹，只要在當?shù)厥袌霰O(jiān)管（工商）部門合法登記注冊公司，取得營業(yè)執(zhí)照和相關經營許可證，只要不超范圍經營，就可以開辦。也就是說，它無需通過任何資質的審批。

2. 價格無人管，牟取“高回報”

高額利潤是助推夏令營野蠻生長最直接原因之一。咨詢某市發(fā)改委物價科工作人員表示，夏令營定價行為由市場調節(jié)，是否參加的決策權在家長，完全是自愿選擇。只要明碼標價，雙方按照國家規(guī)范的合同文本簽訂合約，物價部門無法干預。正是因為價格無人監(jiān)管，為不少機構以“夏令營”之名，行營利之實提供可乘之機，成了滋生“霸王條款”和牟取暴利的溫床。

就校外教育培訓機構而言，組織夏令營比組織文化補習、上課賺錢來得快，可以以最低的投入，獲取最大的利潤。據(jù)人民網（人民財評）報道稱，除去硬性開支，一般夏令營的利潤平均可達30%—40%，一些小的夏令營機構甚至能達到60%—80%的利潤。利潤如此巨大，驅動著一些夏令營主辦方急功近利、目光短淺，甚至出現(xiàn)所謂“層層轉包”等亂象。

3. 經營無人管，執(zhí)法“空白多”

目前，市場端的商業(yè)性夏令營活動并沒有納入市場監(jiān)管范圍，其中教育系統(tǒng)組織的夏令營應由教育部門負責管理，旅行社組織游學夏令營或研學旅游由文化旅游部門負責管理，而其他拓展培訓、校外培訓機構及商業(yè)機構開辦的夏令營則沒有明確的監(jiān)管主體，存在嚴重的執(zhí)法監(jiān)管“空白”地帶。加之，國家和相關部門未制定或出臺夏令營行業(yè)標準進行規(guī)范，這也正是當前夏令營亂象叢生的根本所在。

究其內因，市場化的夏令營涉及多個領域，行業(yè)身份難以界定，也使得旅游、教育、發(fā)改和市場監(jiān)管等關聯(lián)部門難以“對號入座”。遇到消費者投訴，市場監(jiān)管部門說“主辦機構合法登記注冊的企業(yè)，不超過范圍經營”；教育部門稱“市場化夏令營活動不在教育部門監(jiān)管范圍”；旅游部門則言“非旅行社組織的夏令營活動不屬于旅游監(jiān)管范疇”。多部門間相互推諉，各找依據(jù)、各說各理。

暑期夏令營亂象多（漫畫：黃禧）

4. 宣傳無人做，引導“不到位”

除了上述問題外，一個特別值得反思的問題則是家長這個群體。正如人民網、新華社等媒體發(fā)文所言，任何市場行為都是在有需求的基礎上進行的，而家長們“望子成龍”“望女成鳳”的急切心理恰恰成了商家的“引爆點”。不少家長表示，他們并不清楚商業(yè)機構舉辦的夏令營是否符合資質，朋友圈看別人給孩子報，也就跟著一起報了。

看似問題出在社會端，實則與教育系統(tǒng)及相關部門對夏令營亂象視而不見，缺乏正面宣傳引導不難脫干系。雖然商業(yè)性夏令營屬于“假期活動”范疇，教育部門和學校有義務在放假前對學生及其家長進行引導，通報相關校外培訓機構和夏令營違規(guī)案例，幫助家長樹立正確的育人觀，提高教育消費的警惕意識。

規(guī)范夏令營市場監(jiān)管勢在必行

夏令營活動具有很強的教育屬性，是學校和家庭教育的有益補充。近年來，隨著素質教育理念的深入和旅游產業(yè)跨界融合，各類夏令營（冬令營）相關企業(yè)和機構如雨后春筍。天眼查數(shù)據(jù)顯示，我國目前約有4.8萬家企業(yè)名稱或經營范圍含“夏令營、親子拓展、戶外拓展、研學旅游”等業(yè)務。為此，對癥下藥加強夏令營及相關市場規(guī)范化、制度化和標準化的管理迫在眉睫。

1. 出臺政策法規(guī)，明確監(jiān)管主體

不可否認，如今夏令營已經形成了龐大的隱性市場，在尊重市場選擇規(guī)律的同時，因地制宜制定完善相關法律法規(guī)勢在必行。國家相關部委應針對夏令營市場的各種亂象和監(jiān)管缺失等問題開展專題調研，以行政法規(guī)的形式規(guī)范夏令營市場，明確教育、旅游、交通、發(fā)改和市場監(jiān)管等相關職能部門的職責，厘清事前審批、執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰等權力清單，嚴格其準入資格，提高資質“門檻”，確保夏令營機構的合法性，促進市場主體的健康發(fā)展。

2. 建立行業(yè)標準，避免無序擴張

據(jù)文化產業(yè)評論（ID：whcypl）粗略統(tǒng)計，目前市場上的夏令營活動主要分為國內營和國際營兩大類；按活動種類細分，有勵志類、國學類、科普類、國防類、探險類、拓展類、研學（游學）類等數(shù)十種，主題五花八門，令人眼花繚亂。為此，應圍繞國家提出的“五育”(德育、智育、體育、美育、勞育)目標，將中小學生的夏令營納入政府部門的監(jiān)管范圍內，制定包括機構認定、課程設置、師資力量、安全管理和行業(yè)評價等要素在內的“夏令營活動系列標準”，從制度上避免夏令營市場野蠻生長和惡性競爭。

3. 推動教旅融合，探索市場模式

經過多年發(fā)展，夏令營已經形成校內校外兩頭走的局面，也由中低年齡學生人群向全齡化拓展，并實現(xiàn)教育、文旅和商業(yè)等多領域的跨界融合，形成新興商業(yè)模式，比如“泛營地教育”“研學旅游”“藝術小鎮(zhèn)”等等。為此，各地教育和文旅部門應加強合作，整合學校、基地（景區(qū)）、旅行社、行業(yè)協(xié)會等資源，積極探索夏令營“教育+文旅”市場化模式，研發(fā)家校參與度高、教育屬性強、市場要素全的研學旅游產品，引領夏令營市場規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。

4. 強化聯(lián)合執(zhí)法，形成治理合力

夏令營活動監(jiān)管涉及多個部門，應由市場監(jiān)管部門牽頭，與教育、發(fā)改、文旅、交通、公安等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，針對當前市場亂象開展專項整治，打擊各類違法違規(guī)行為。重點針對寒暑假市場井噴期，集中力量對各種夏令營（冬令營）進行有效的全面清查，對承辦機構超范圍經營、虛假宣傳、倒團轉包及“霸王條款”等違法違規(guī)進行嚴厲打擊，依法堅決予以懲治。消協(xié)要利用3.15消費者維權日和宣傳平臺揭露夏令營機構的騙局，保護消費者合法權益。

結語

教育家陶行知曾說：“生活即教育，社會即學校。”夏令營活動作為素質教育服務的重點產品形態(tài)，也作為教育事業(yè)和相關產業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，如何有效解決當前市場亂象，使夏令營正本清源回歸寓教于樂的本意，正在成為學校、家庭和社會廣泛關注的熱點，各相關部門必須引起高度重視，制定出臺剛性法規(guī)，掀起一場史無前例的夏令營治理“風暴”！

本文轉載自微信公眾號“文化產業(yè)評論”（ID：whcypl），作者小軍哥，編輯彭曉儀。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。