圖片來源：視覺中國

每逢暑期，社會上各式各樣的夏令營等活動此起彼伏，在豐富孩子們假期生活的同時，也讓不少家長少了“帶娃煩惱”。遺憾的是，隨著社會需求逐步爆發(fā)，市場野蠻生長、資質(zhì)良莠不齊、執(zhí)法監(jiān)管缺失等行業(yè)詬病日益凸顯，引發(fā)人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)等媒體關(guān)注。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前我國約有4.8萬家夏令營相關(guān)企業(yè)。機構(gòu)預(yù)測，在國家“雙減”政策的推動下，包括夏令營在內(nèi)的研學(xué)旅行將迎來新風(fēng)口，市場規(guī)模將超千億。如何加強夏令營及研學(xué)旅行市場亂象治理，需引起相關(guān)部門的注意。

7月下旬，中辦國辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，在“雙減”政策的強壓下，全國近70萬家校外教培機構(gòu)受到強烈沖擊。文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）預(yù)測，下一步夏令營和研學(xué)旅行將成為校外教培機構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點選項，相關(guān)企業(yè)將突破百萬家，催生超千億級規(guī)模新興市場，并加劇無序競爭。為此，這個市場極為值得關(guān)注。

夏令營活動約于1885年發(fā)祥于美國，是暑假期間提供予兒童及青少年的一套受監(jiān)管的活動，具有一定的教育意義。在中國，夏令營從建國后出現(xiàn)，組織者多為外交、文化、教育等部門，一般只有少數(shù)的優(yōu)秀學(xué)生才能參加，屬于公益性活動，具有獎勵性質(zhì)。

九十年代初，國內(nèi)大眾化夏令營才開始發(fā)展，涌現(xiàn)勵志、探險、軍事、科技等大批收費低廉的商業(yè)夏令營活動。近年來，在素質(zhì)教育推動下，以研學(xué)旅行為載體的夏令營日漸風(fēng)行。數(shù)據(jù)顯示，目前我國約有4.8萬家夏令營相關(guān)企業(yè)，約80%的企業(yè)是在近五年時間內(nèi)成立的。

作為研學(xué)旅行市場的重頭戲，夏令營市場的增長勢頭和未來潛力，的確不容小覷。然而，在火爆的市場背后，包括夏令營在內(nèi)的研學(xué)旅行賽道的師資存疑、師生比過低、管理存在漏洞，給消費者帶來安全性低和維權(quán)難的隱憂。近日，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)等中央級媒體密集報道發(fā)聲揭露夏令營亂象。

當(dāng)前夏令營市場的N種亂象

在國內(nèi)關(guān)于夏令營市場亂象由來已久。早在2009年暑期間相繼曝出“全國青少年海陸空將帥特訓(xùn)營有36名學(xué)生確診甲流”“廣東從化千人夏令營因?qū)W生陸續(xù)感冒不適入院”“一名16歲少年在廣西南寧市‘起航拯救訓(xùn)練營’離奇死亡”等惡性事件，《人民日報》、新華社等媒體就曾點名批評夏令營監(jiān)管弊病。

2009年8月網(wǎng)癮少年鄧某在南寧起航拯救訓(xùn)練營離奇死亡（圖片來源：新華網(wǎng)）

遺憾的是，時至今日，非但沒有得到相關(guān)部門的關(guān)注，反而呈現(xiàn)愈演愈烈的市場態(tài)勢。目前，市場上名目繁多的夏令營或者研學(xué)活動背后究竟存在哪些亂象？文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）梳理分析認(rèn)為，主要有以下幾個方面值得反思。

1. 夸大宣傳，名實不符

培養(yǎng)領(lǐng)袖氣質(zhì)、七天戒除網(wǎng)癮、糾正逆反心理、拓展社會實踐……縱觀市場上“鋪天蓋地”的夏令營宣傳廣告，無不是以能為孩子提供各種綜合素質(zhì)教育甚至精英培訓(xùn)為噱頭，恰到好處地將家長們“望子成龍”“望女成鳳”的心理拿揑死死的。而實際上，這種看似“無所不能”的夏令營，只是個“引人入圈”的虛假宣傳。

如，最近河北石家莊市元氏縣的一所“夏令營”曝出教員暴打3名未成年營員事件，涉事“夏令營”實為“河北軍尚研學(xué)旅游服務(wù)有限公司”開辦的“軍尚少年軍?！薄１M管宣傳中提到了眾多新穎的訓(xùn)練項目和研學(xué)課程，但實際上同常規(guī)學(xué)校組織的軍訓(xùn)并無區(qū)別，甚至將未成年學(xué)生當(dāng)作“士兵”訓(xùn)練，進行簡單粗暴管理。

河北軍尚研學(xué)旅游服務(wù)有限公司官網(wǎng)宣傳圖片

2. 價高質(zhì)次，追求暴利

與旅游市場不同，景區(qū)從門票到游覽項目均是明碼標(biāo)價，公開透明。而夏令營市場中，相似或相近的培訓(xùn)項目，不同舉辦機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)卻大相徑庭，從幾千元到上萬元不等，伙食、住宿、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)嚴(yán)重縮水的情況普遍存在，導(dǎo)致很多家長的期望與回報產(chǎn)生了強大的落差。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，不少夏令營掛名“研學(xué)”，但與旅游無異，收費卻比旅行社高出一半、甚至一倍。

筆者從網(wǎng)上搜索到北京一家“故宮清華禮樂研學(xué)夏令營”，其承諾所有報名的孩子將在夏令營期間實現(xiàn)知書達(dá)禮，脫胎換骨。收費分別為7天，6999元/人；13天，12999元/人；19天，18999元/人；25天，25999元/人。除了相關(guān)課程培訓(xùn)外，主要包括游覽故宮博物院、清華園、毛主席紀(jì)念堂等項目。據(jù)相關(guān)旅行社介紹，他們也承接過類似夏令營活動，同樣涵蓋上述景區(qū)和場館，但價格要便宜近兩三千元。

3. 熱衷炒作，魚龍混雜

在歐美等發(fā)達(dá)國家，從小學(xué)到大學(xué)，不同年齡段都有專門的主題夏令營或研學(xué)活動，成為課堂教育之外的有益補充。而國內(nèi)的夏令營，除了教委、學(xué)校、共青團等官方或公益團體外，旅行社、培訓(xùn)機構(gòu)及相關(guān)商業(yè)和社會機構(gòu)紛紛加入到舉辦夏令營的行列中。為吸引目標(biāo)人群更是奇招迭出，根據(jù)不同孩子年齡階段的特點，假借“治愈營”或“研學(xué)營”之名，吸引不同年齡段的學(xué)生“加隊入營”。

據(jù)四川一家本土旅行社經(jīng)理劉先生透露，近幾年，各地大力發(fā)展研學(xué)旅游，不少旅行社把傳統(tǒng)旅游線路嫁接一些國學(xué)講座、非遺體驗和博物館參觀等內(nèi)容，“搖身一變”成“特色非遺研學(xué)夏令營”“自然探索深度體驗研學(xué)營”等。劉先生還坦言：“目前市面上的夏令營活動并沒有納入市場監(jiān)管范圍，只要有場地、教師資源和獲取學(xué)員的渠道，誰都能辦夏令營?！?/p>

4. 霸王條款，有恃無恐

目前，市場上的一些夏令營活動除了資質(zhì)存疑、價高質(zhì)次、管理無序外，部分機構(gòu)普遍存在“霸王式”簽約。如，其報名表的備注欄里標(biāo)明：“報名后7日以上申請退費者，酌扣30%的報名費，逾期不受理退費”“活動時間因氣候或天災(zāi)不可抗力因素而順延，請勿持異議，退費者扣除報名費的20%”“無故取消者視同棄權(quán)，概不退費”等霸王條款。

這些條款均屬于不公平合同格式條款，條款中“由于不可抗力導(dǎo)致夏令營出現(xiàn)延期，便要求消費者勿持異議，退費就要扣20%”這實際上是將不可抗力導(dǎo)致的后果全部讓消費者承擔(dān)，嚴(yán)重?fù)p害消費者利益。家長也常常會因為合同中為商家免責(zé)的“霸王條款”等因素限制，導(dǎo)致取證難、舉報難、維權(quán)難。

5. 事故頻發(fā)，惴惴不安

夏令營除了上述問題之外，最讓家長和社會憂心的，還是這個龐大的夏令營市場帶來的“安全問題”。對于未成年孩子來說，正規(guī)的夏令營會讓他獲益匪淺，但目前市場上夏令營組織機構(gòu)素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)的師資力量和規(guī)范化的管理經(jīng)驗，尤其對夏令營活動缺乏必要的風(fēng)險評估和安全保障預(yù)案，導(dǎo)致安全事件頻發(fā)。

據(jù)央廣網(wǎng)（中國之聲）消息，7月29日，北京某學(xué)校16歲高中學(xué)生鄭某某，參加中國探險協(xié)會組織的沙漠探險活動不幸遇難，再次引發(fā)廣泛關(guān)注。針對類似安全事故，文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）開展調(diào)查，很多學(xué)生家長無不坦言，孩子作為尚無完全行為能力的未成年人，如果參加夏令營活動安全得不到有效保障，再好的夏令營都不會讓孩子參加。

多事的夏令營問題究竟出在哪？

當(dāng)前國內(nèi)夏令營市場野蠻生長、秩序混沌、良莠不齊、安全風(fēng)險高等亂象，屢被曝光，頗受詬病，文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）分析認(rèn)為，一直以來缺乏嚴(yán)格的市場監(jiān)管是其亂象環(huán)生背后的最實質(zhì)性的問題。

1. 資質(zhì)無人管，開辦“零門檻”

由于傳統(tǒng)的夏令營活動為公益屬性，目前國家尚未對夏令營組織機構(gòu)的準(zhǔn)入條件及運營規(guī)范作出明確規(guī)定，也沒有將其納入教育、文旅等相關(guān)部門行政許可事項。如今隨著消費需求日益增長，加上高額利潤的吸引，給更多的機構(gòu)和組織敞開的方便大門，導(dǎo)致有能力和沒有能力的機構(gòu)都一擁而入，使夏令營活動徹底演變成營利性產(chǎn)品，嚴(yán)重擾亂市場秩序。

筆者調(diào)查某地一家開辦夏令營活動的文化傳媒公司，單位負(fù)責(zé)同志介紹，只要在當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管（工商）部門合法登記注冊公司，取得營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)經(jīng)營許可證，只要不超范圍經(jīng)營，就可以開辦。也就是說，它無需通過任何資質(zhì)的審批。

2. 價格無人管，牟取“高回報”

高額利潤是助推夏令營野蠻生長最直接原因之一。咨詢某市發(fā)改委物價科工作人員表示，夏令營定價行為由市場調(diào)節(jié)，是否參加的決策權(quán)在家長，完全是自愿選擇。只要明碼標(biāo)價，雙方按照國家規(guī)范的合同文本簽訂合約，物價部門無法干預(yù)。正是因為價格無人監(jiān)管，為不少機構(gòu)以“夏令營”之名，行營利之實提供可乘之機，成了滋生“霸王條款”和牟取暴利的溫床。

就校外教育培訓(xùn)機構(gòu)而言，組織夏令營比組織文化補習(xí)、上課賺錢來得快，可以以最低的投入，獲取最大的利潤。據(jù)人民網(wǎng)（人民財評）報道稱，除去硬性開支，一般夏令營的利潤平均可達(dá)30%—40%，一些小的夏令營機構(gòu)甚至能達(dá)到60%—80%的利潤。利潤如此巨大，驅(qū)動著一些夏令營主辦方急功近利、目光短淺，甚至出現(xiàn)所謂“層層轉(zhuǎn)包”等亂象。

3. 經(jīng)營無人管，執(zhí)法“空白多”

目前，市場端的商業(yè)性夏令營活動并沒有納入市場監(jiān)管范圍，其中教育系統(tǒng)組織的夏令營應(yīng)由教育部門負(fù)責(zé)管理，旅行社組織游學(xué)夏令營或研學(xué)旅游由文化旅游部門負(fù)責(zé)管理，而其他拓展培訓(xùn)、校外培訓(xùn)機構(gòu)及商業(yè)機構(gòu)開辦的夏令營則沒有明確的監(jiān)管主體，存在嚴(yán)重的執(zhí)法監(jiān)管“空白”地帶。加之，國家和相關(guān)部門未制定或出臺夏令營行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范，這也正是當(dāng)前夏令營亂象叢生的根本所在。

究其內(nèi)因，市場化的夏令營涉及多個領(lǐng)域，行業(yè)身份難以界定，也使得旅游、教育、發(fā)改和市場監(jiān)管等關(guān)聯(lián)部門難以“對號入座”。遇到消費者投訴，市場監(jiān)管部門說“主辦機構(gòu)合法登記注冊的企業(yè)，不超過范圍經(jīng)營”；教育部門稱“市場化夏令營活動不在教育部門監(jiān)管范圍”；旅游部門則言“非旅行社組織的夏令營活動不屬于旅游監(jiān)管范疇”。多部門間相互推諉，各找依據(jù)、各說各理。

暑期夏令營亂象多（漫畫：黃禧）

4. 宣傳無人做，引導(dǎo)“不到位”

除了上述問題外，一個特別值得反思的問題則是家長這個群體。正如人民網(wǎng)、新華社等媒體發(fā)文所言，任何市場行為都是在有需求的基礎(chǔ)上進行的，而家長們“望子成龍”“望女成鳳”的急切心理恰恰成了商家的“引爆點”。不少家長表示，他們并不清楚商業(yè)機構(gòu)舉辦的夏令營是否符合資質(zhì)，朋友圈看別人給孩子報，也就跟著一起報了。

看似問題出在社會端，實則與教育系統(tǒng)及相關(guān)部門對夏令營亂象視而不見，缺乏正面宣傳引導(dǎo)不難脫干系。雖然商業(yè)性夏令營屬于“假期活動”范疇，教育部門和學(xué)校有義務(wù)在放假前對學(xué)生及其家長進行引導(dǎo)，通報相關(guān)校外培訓(xùn)機構(gòu)和夏令營違規(guī)案例，幫助家長樹立正確的育人觀，提高教育消費的警惕意識。

規(guī)范夏令營市場監(jiān)管勢在必行

夏令營活動具有很強的教育屬性，是學(xué)校和家庭教育的有益補充。近年來，隨著素質(zhì)教育理念的深入和旅游產(chǎn)業(yè)跨界融合，各類夏令營（冬令營）相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)如雨后春筍。天眼查數(shù)據(jù)顯示，我國目前約有4.8萬家企業(yè)名稱或經(jīng)營范圍含“夏令營、親子拓展、戶外拓展、研學(xué)旅游”等業(yè)務(wù)。為此，對癥下藥加強夏令營及相關(guān)市場規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理迫在眉睫。

1. 出臺政策法規(guī)，明確監(jiān)管主體

不可否認(rèn)，如今夏令營已經(jīng)形成了龐大的隱性市場，在尊重市場選擇規(guī)律的同時，因地制宜制定完善相關(guān)法律法規(guī)勢在必行。國家相關(guān)部委應(yīng)針對夏令營市場的各種亂象和監(jiān)管缺失等問題開展專題調(diào)研，以行政法規(guī)的形式規(guī)范夏令營市場，明確教育、旅游、交通、發(fā)改和市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門的職責(zé)，厘清事前審批、執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰等權(quán)力清單，嚴(yán)格其準(zhǔn)入資格，提高資質(zhì)“門檻”，確保夏令營機構(gòu)的合法性，促進市場主體的健康發(fā)展。

2. 建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，避免無序擴張

據(jù)文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）粗略統(tǒng)計，目前市場上的夏令營活動主要分為國內(nèi)營和國際營兩大類；按活動種類細(xì)分，有勵志類、國學(xué)類、科普類、國防類、探險類、拓展類、研學(xué)（游學(xué)）類等數(shù)十種，主題五花八門，令人眼花繚亂。為此，應(yīng)圍繞國家提出的“五育”(德育、智育、體育、美育、勞育)目標(biāo)，將中小學(xué)生的夏令營納入政府部門的監(jiān)管范圍內(nèi)，制定包括機構(gòu)認(rèn)定、課程設(shè)置、師資力量、安全管理和行業(yè)評價等要素在內(nèi)的“夏令營活動系列標(biāo)準(zhǔn)”，從制度上避免夏令營市場野蠻生長和惡性競爭。

3. 推動教旅融合，探索市場模式

經(jīng)過多年發(fā)展，夏令營已經(jīng)形成校內(nèi)校外兩頭走的局面，也由中低年齡學(xué)生人群向全齡化拓展，并實現(xiàn)教育、文旅和商業(yè)等多領(lǐng)域的跨界融合，形成新興商業(yè)模式，比如“泛營地教育”“研學(xué)旅游”“藝術(shù)小鎮(zhèn)”等等。為此，各地教育和文旅部門應(yīng)加強合作，整合學(xué)校、基地（景區(qū)）、旅行社、行業(yè)協(xié)會等資源，積極探索夏令營“教育+文旅”市場化模式，研發(fā)家校參與度高、教育屬性強、市場要素全的研學(xué)旅游產(chǎn)品，引領(lǐng)夏令營市場規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。

4. 強化聯(lián)合執(zhí)法，形成治理合力

夏令營活動監(jiān)管涉及多個部門，應(yīng)由市場監(jiān)管部門牽頭，與教育、發(fā)改、文旅、交通、公安等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，針對當(dāng)前市場亂象開展專項整治，打擊各類違法違規(guī)行為。重點針對寒暑假市場井噴期，集中力量對各種夏令營（冬令營）進行有效的全面清查，對承辦機構(gòu)超范圍經(jīng)營、虛假宣傳、倒團轉(zhuǎn)包及“霸王條款”等違法違規(guī)進行嚴(yán)厲打擊，依法堅決予以懲治。消協(xié)要利用3.15消費者維權(quán)日和宣傳平臺揭露夏令營機構(gòu)的騙局，保護消費者合法權(quán)益。

結(jié)語

教育家陶行知曾說：“生活即教育，社會即學(xué)校?！毕牧顮I活動作為素質(zhì)教育服務(wù)的重點產(chǎn)品形態(tài)，也作為教育事業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，如何有效解決當(dāng)前市場亂象，使夏令營正本清源回歸寓教于樂的本意，正在成為學(xué)校、家庭和社會廣泛關(guān)注的熱點，各相關(guān)部門必須引起高度重視，制定出臺剛性法規(guī)，掀起一場史無前例的夏令營治理“風(fēng)暴”！

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“文化產(chǎn)業(yè)評論”（ID：whcypl），作者小軍哥，編輯彭曉儀。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。