圖源：視覺中國

芥末堆文 8月24日，上海發(fā)布《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施意見》（簡稱《實施意見》），明確提出，不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現(xiàn)有學科類培訓機構重新審核并統(tǒng)一登記為雙重管理的非營利性機構。對校外培訓機構培訓內容要實施備案監(jiān)督，全面掌握學科類培訓內容、培訓材料、教師資質等信息，培訓機構的培訓結果不得對外公開，不得宣傳學員等級證書、分數排名、“名校”錄取人數等。

在“雙減”工作目標上，《實施意見》明確，用1年時間，使義務教育階段學生作業(yè)總量和時長有效管控，義務教育學校開展校內課后服務全面覆蓋，線上線下學科類培訓機構規(guī)范工作如期完成，學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕；到2023年，學校教育教學質量顯著提升，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，校外培訓行為全面規(guī)范。

將作業(yè)管理情況納入學?？冃Э己朔秶?/h3>

《實施意見》要求全面壓減作業(yè)總量和時長，確保小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，小學三至五年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。

教師要指導小學生在校內基本完成書面作業(yè)，初中生在校內完成大部分書面作業(yè)。不得要求學生自批自改作業(yè)。各區(qū)要出臺學校作業(yè)管理監(jiān)測辦法，將作業(yè)管理情況納入學?？冃Э己朔秶?。教育部門要將作業(yè)設計、批改、講評、輔導等情況作為教師考核重要內容。教育督導部門將作業(yè)管理情況納入學校發(fā)展性督導評價。

教師參加課后服務的表現(xiàn)將作為職稱評聘等的重要參考

學校課后服務水平提升方面，要推進義務教育階段校內課后服務公民辦學校全覆蓋、學生愿留盡留全覆蓋、工作日全覆蓋。明確義務教育階段校內課后服務時間一般不少于2個小時、結束時間一般不早于當地正常下班時間。初中學校可探索在工作日晚上開設自習班。支持學校統(tǒng)籌實行教師彈性上下班、調休等措施。

利用課后服務時間指導學生在校完成作業(yè)，對學習有困難的學生進行補習輔導，為學有余力的學生拓展學習空間，但不得利用課后服務時間講授新課。

工作日課后服務一般由本校教師承擔，教師力量不足的，可聘請退休教師、具備資質的社會專業(yè)人員等參與。鼓勵學校在國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期向學生開放圖書館、文體場館等設施。

建設“空中課堂”免費在線學習市級平臺，探索購買第三方優(yōu)質在線課程教學資源，為教師針對性備課和學生個性化學習提供高質量、全免費的資源支撐。

通過增加財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經費落實到位。課后服務經費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助，在核定績效工資總量時要充分考慮教師參與課后服務的因素，把用于教師課后服務補助的經費額度作為增量納入績效工資并設立專項，不作為次年正常核定績效工資總量的基數；對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按照勞務費管理。將教師參加課后服務的表現(xiàn)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

嚴禁中小學教職員工開展校外有償補課，不得組織、推薦或引導學生參加有償補課。

鼓勵各區(qū)和學校在課余時間向學生提供自主選擇的興趣類課后服務活動。明確可適當引進優(yōu)質非學科類培訓機構進校參與課后服務，建立機構清單管理和評估退出機制。

統(tǒng)籌校外實踐活動課程，鼓勵開展學生研學實踐等。各區(qū)和街鎮(zhèn)要向學生免費開放各類社區(qū)教育資源，供學生就近就便學習活動使用。群團組織要深入開展“愛心暑托班”等為民辦實事項目。

常態(tài)化開展教師和管理干部跨校流動工作

在提升教育教學質量和優(yōu)質均衡發(fā)展方面，《實施意見》強調要全面落實義務教育學校免試就近入學政策，深化實施“公民同招”和民辦學?！皳u號入學”政策。實施校內均衡編班，不得組織任何形式的招生、分班考試，嚴禁劃分各類重點班、實驗班。

要進一步落實全市義務教育學校建設、教育裝備配置、信息化環(huán)境建設、教師配置與收入、生均經費五項標準城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)一，深化實施城鄉(xiāng)攜手共進計劃和新優(yōu)質學校建設、優(yōu)質學校精準托管薄弱學校項目，健全特級校長、特級教師向郊區(qū)薄弱學校流動引領機制。

深化緊密型學區(qū)和集團建設，常態(tài)化開展教師和管理干部跨校流動工作。實施公辦初中“強校工程”，開展全程專業(yè)指導，保障學校發(fā)展所需資源。

深化高中招生改革，將市實驗性示范性高中大部分招生名額直接分配到每一所不選擇生源的初中學校。

各區(qū)黨委和政府不得以升學率特別是“名校錄取率”評價教育部門、學校和教師。將“雙減”工作成效納入對各區(qū)和學校義務教育質量評價重要內容。

加強幼小科學銜接，深化實施小學零起點教學。學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度。禁止提前結課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為。

培訓機構不得宣傳學員等級證書、分數排名、“名校”錄取人數等

在校外培訓機構治理方面，《實施意見》明確，不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現(xiàn)有學科類培訓機構重新審核并統(tǒng)一登記為雙重管理的非營利性機構；對原備案的線上學科類培訓機構，改為審批制，對已備案的線上學科類培訓機構，按照標準重新辦理審批手續(xù)。

學科類培訓機構一律不得上市融資；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得購買學科類培訓機構資產；外資不得控股或參股學科類培訓機構。

在培訓行為管理方面，《實施意見》要求，校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓；線下培訓機構培訓結束時間不得晚于20:30，線上培訓結束時間不得晚于21:00。

對培訓內容要實施備案監(jiān)督，全面掌握學科類培訓內容、培訓材料、教師資質等信息。嚴禁超標超前培訓，嚴禁學科類培訓機構提供境外教育課程，嚴禁非學科類培訓機構從事學科培訓。嚴禁培訓機構組織、參與、宣傳未經行政主管部門審查同意的義務教育階段競賽活動。嚴禁組織以排名為目的的跨區(qū)、跨機構大規(guī)模測試。培訓機構的培訓結果不得對外公開，不得宣傳學員等級證書、分數排名、“名校”錄取人數等。

從業(yè)人員管理方面，培訓機構不得高薪挖搶學校教師。從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格。聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。

同時，義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，嚴查機構利用不公平格式條款侵害消費者合法權益的行為。實施第三方托管、風險儲備金、銀行定期劃扣等預收費管理，建立培訓機構大額資金流動等情況預警通報機制和操作流程。強化培訓領域信貸管理。嚴禁培訓機構推薦或誘導學員使用消費貸產品支付培訓費用。

對面向未成年人的校外培訓廣告要加強管理，確保主流媒體、網絡平臺、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、教具文具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。嚴肅查處校外培訓違法違規(guī)廣告行為。

《實施意見》同時明確，要統(tǒng)籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義，面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類培訓機構。對面向普通高中學生的學科類培訓機構的管理，參照《實施意見》有關規(guī)定執(zhí)行。

附：上海義務教育階段“雙減”實施意見發(fā)布，附12問12答