圖源：視覺中國

芥末堆文 8月24日，上海發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實施意見》（簡稱《實施意見》），明確提出，不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)重新審核并統(tǒng)一登記為雙重管理的非營利性機構(gòu)。對校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容要實施備案監(jiān)督，全面掌握學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)材料、教師資質(zhì)等信息，培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)結(jié)果不得對外公開，不得宣傳學(xué)員等級證書、分?jǐn)?shù)排名、“名?！变浫∪藬?shù)等。

在“雙減”工作目標(biāo)上，《實施意見》明確，用1年時間，使義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)總量和時長有效管控，義務(wù)教育學(xué)校開展校內(nèi)課后服務(wù)全面覆蓋，線上線下學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范工作如期完成，學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕；到2023年，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，校外培訓(xùn)行為全面規(guī)范。

將作業(yè)管理情況納入學(xué)校績效考核范圍

《實施意見》要求全面壓減作業(yè)總量和時長，確保小學(xué)一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，小學(xué)三至五年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。

教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。各區(qū)要出臺學(xué)校作業(yè)管理監(jiān)測辦法，將作業(yè)管理情況納入學(xué)?？冃Э己朔秶＝逃块T要將作業(yè)設(shè)計、批改、講評、輔導(dǎo)等情況作為教師考核重要內(nèi)容。教育督導(dǎo)部門將作業(yè)管理情況納入學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評價。

教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)將作為職稱評聘等的重要參考

學(xué)校課后服務(wù)水平提升方面，要推進(jìn)義務(wù)教育階段校內(nèi)課后服務(wù)公民辦學(xué)校全覆蓋、學(xué)生愿留盡留全覆蓋、工作日全覆蓋。明確義務(wù)教育階段校內(nèi)課后服務(wù)時間一般不少于2個小時、結(jié)束時間一般不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間。初中學(xué)校可探索在工作日晚上開設(shè)自習(xí)班。支持學(xué)校統(tǒng)籌實行教師彈性上下班、調(diào)休等措施。

利用課后服務(wù)時間指導(dǎo)學(xué)生在校完成作業(yè)，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補習(xí)輔導(dǎo)，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，但不得利用課后服務(wù)時間講授新課。

工作日課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)，教師力量不足的，可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員等參與。鼓勵學(xué)校在國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期向?qū)W生開放圖書館、文體場館等設(shè)施。

建設(shè)“空中課堂”免費在線學(xué)習(xí)市級平臺，探索購買第三方優(yōu)質(zhì)在線課程教學(xué)資源，為教師針對性備課和學(xué)生個性化學(xué)習(xí)提供高質(zhì)量、全免費的資源支撐。

通過增加財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費落實到位。課后服務(wù)經(jīng)費主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補助，在核定績效工資總量時要充分考慮教師參與課后服務(wù)的因素，把用于教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度作為增量納入績效工資并設(shè)立專項，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)；對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補助可按照勞務(wù)費管理。將教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

嚴(yán)禁中小學(xué)教職員工開展校外有償補課，不得組織、推薦或引導(dǎo)學(xué)生參加有償補課。

鼓勵各區(qū)和學(xué)校在課余時間向?qū)W生提供自主選擇的興趣類課后服務(wù)活動。明確可適當(dāng)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)校參與課后服務(wù)，建立機構(gòu)清單管理和評估退出機制。

統(tǒng)籌校外實踐活動課程，鼓勵開展學(xué)生研學(xué)實踐等。各區(qū)和街鎮(zhèn)要向?qū)W生免費開放各類社區(qū)教育資源，供學(xué)生就近就便學(xué)習(xí)活動使用。群團(tuán)組織要深入開展“愛心暑托班”等為民辦實事項目。

常態(tài)化開展教師和管理干部跨校流動工作

在提升教育教學(xué)質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面，《實施意見》強調(diào)要全面落實義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策，深化實施“公民同招”和民辦學(xué)?！皳u號入學(xué)”政策。實施校內(nèi)均衡編班，不得組織任何形式的招生、分班考試，嚴(yán)禁劃分各類重點班、實驗班。

要進(jìn)一步落實全市義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、教育裝備配置、信息化環(huán)境建設(shè)、教師配置與收入、生均經(jīng)費五項標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)一，深化實施城鄉(xiāng)攜手共進(jìn)計劃和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校精準(zhǔn)托管薄弱學(xué)校項目，健全特級校長、特級教師向郊區(qū)薄弱學(xué)校流動引領(lǐng)機制。

深化緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)，常態(tài)化開展教師和管理干部跨校流動工作。實施公辦初中“強校工程”，開展全程專業(yè)指導(dǎo)，保障學(xué)校發(fā)展所需資源。

深化高中招生改革，將市實驗性示范性高中大部分招生名額直接分配到每一所不選擇生源的初中學(xué)校。

各區(qū)黨委和政府不得以升學(xué)率特別是“名校錄取率”評價教育部門、學(xué)校和教師。將“雙減”工作成效納入對各區(qū)和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價重要內(nèi)容。

加強幼小科學(xué)銜接，深化實施小學(xué)零起點教學(xué)。學(xué)校不得隨意增減課時、提高難度、加快進(jìn)度。禁止提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為。

培訓(xùn)機構(gòu)不得宣傳學(xué)員等級證書、分?jǐn)?shù)排名、“名校”錄取人數(shù)等

在校外培訓(xùn)機構(gòu)治理方面，《實施意見》明確，不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)重新審核并統(tǒng)一登記為雙重管理的非營利性機構(gòu)；對原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，改為審批制，對已備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，按照標(biāo)準(zhǔn)重新辦理審批手續(xù)。

學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資；上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，不得購買學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)；外資不得控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。

在培訓(xùn)行為管理方面，《實施意見》要求，校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)；線下培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于20:30，線上培訓(xùn)結(jié)束時間不得晚于21:00。

對培訓(xùn)內(nèi)容要實施備案監(jiān)督，全面掌握學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)材料、教師資質(zhì)等信息。嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)提供境外教育課程，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)從事學(xué)科培訓(xùn)。嚴(yán)禁培訓(xùn)機構(gòu)組織、參與、宣傳未經(jīng)行政主管部門審查同意的義務(wù)教育階段競賽活動。嚴(yán)禁組織以排名為目的的跨區(qū)、跨機構(gòu)大規(guī)模測試。培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)結(jié)果不得對外公開，不得宣傳學(xué)員等級證書、分?jǐn)?shù)排名、“名?！变浫∪藬?shù)等。

從業(yè)人員管理方面，培訓(xùn)機構(gòu)不得高薪挖搶學(xué)校教師。從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格。聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁聘請在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動。

同時，義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費納入政府指導(dǎo)價管理。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，嚴(yán)查機構(gòu)利用不公平格式條款侵害消費者合法權(quán)益的行為。實施第三方托管、風(fēng)險儲備金、銀行定期劃扣等預(yù)收費管理，建立培訓(xùn)機構(gòu)大額資金流動等情況預(yù)警通報機制和操作流程。強化培訓(xùn)領(lǐng)域信貸管理。嚴(yán)禁培訓(xùn)機構(gòu)推薦或誘導(dǎo)學(xué)員使用消費貸產(chǎn)品支付培訓(xùn)費用。

對面向未成年人的校外培訓(xùn)廣告要加強管理，確保主流媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、教具文具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為。

《實施意見》同時明確，要統(tǒng)籌做好面向3至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓(xùn)治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義，面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。對面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的管理，參照《實施意見》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

附：上海義務(wù)教育階段“雙減”實施意見發(fā)布，附12問12答