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核 心 看 點 

· 教育部等六部門聯(lián)合下發(fā)，預(yù)付費模式迎來強監(jiān)管。

· 實行屬地監(jiān)管原則，銀行托管與風(fēng)險保證金。

· 15日內(nèi)完成排查整改，全面落實監(jiān)管要求。     

教育部等六部門聯(lián)合下發(fā)，預(yù)付費模式迎來強監(jiān)管

近日，有關(guān)于加強教培機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的政策，終于落地。這一封文件由教育部等六部門聯(lián)合下發(fā)，教培行業(yè)預(yù)付費模式由此迎來“最嚴(yán)”監(jiān)管，引發(fā)眾人熱議。

在《教育部等六部門關(guān)于加強校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作的通知》中，強調(diào)要全面實施預(yù)收費監(jiān)管。不僅將各地中小學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)納入管控范疇，也將面向幼兒園兒童的教培機構(gòu)一并納入。在機構(gòu)教學(xué)形式上，同時納入線上及線下，并且，除了學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)，還將非學(xué)科類校外教培機構(gòu)一并納入監(jiān)管范圍。

“退費難”“卷錢跑路”等問題的持續(xù)發(fā)生，讓教培行業(yè)的預(yù)付費難題，一直都是社會各界所關(guān)注的重點。

早在此次《通知》出臺前，全國多地已經(jīng)陸續(xù)下發(fā)各自有關(guān)校外培訓(xùn)機構(gòu)的資金監(jiān)管辦法，包括北京、上海、浙江、四川、合肥、廣東等等，可見在行業(yè)內(nèi)，教培機構(gòu)的資金監(jiān)管一直都是重中之重。

在此次《通知》中，眾多重要內(nèi)容引發(fā)教培從業(yè)者的高度關(guān)注。

落實培訓(xùn)收費管理政策，堅持校外培訓(xùn)公益屬性。義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費實行政府指導(dǎo)價管理，普通高中階段學(xué)科類校外培訓(xùn)參照執(zhí)行。嚴(yán)厲查處超過政府指導(dǎo)價收費行為；

執(zhí)行預(yù)收費管理要求，校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費須全部進入本機構(gòu)培訓(xùn)收費專用賬戶，面向中小學(xué)生的培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸，不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用；

加強預(yù)收費票據(jù)管理，校外培訓(xùn)機構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)收取培訓(xùn)費應(yīng)依法履行納稅義務(wù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定開具發(fā)票。

實行屬地監(jiān)管原則，銀行托管與風(fēng)險保證金

除了以上幾點作為代表的重點內(nèi)容以外，此次《通知》的出臺，也進一步明確了銀行托管和風(fēng)險保證金這兩種監(jiān)管模式及具體要求。

《通知》首先闡明，校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作實行屬地監(jiān)管原則。學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍，包括本通知發(fā)布前已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費資金。

首先，要來明確何為“銀行托管”。

《通知》中闡明，“銀行托管”為校外培訓(xùn)機構(gòu)要與符合條件的銀行簽訂托管協(xié)議并報教育或其他主管部門備案。自主選擇符合條件的銀行，開立預(yù)收費資金托管專用賬戶，將預(yù)收費資金與其自有資金分賬管理。

校外培訓(xùn)預(yù)收費須全部進入資金托管專用賬戶，以現(xiàn)金等形式收取的，應(yīng)全部歸集至資金托管專用賬戶，做到全部預(yù)收費“應(yīng)托管、盡托管”。以此方式，實行一課一消，實現(xiàn)托管資金撥付與授課進度同步、同比例，減少退費糾紛。

而在實行銀行托管前，對于已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費資金，應(yīng)采取風(fēng)險保證金方式進行監(jiān)管。

風(fēng)險保證金方式，是要求校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)與符合條件的銀行簽訂協(xié)議并報教育或其他主管部門備案，開立風(fēng)險保證金專用賬戶，存入一定金額的保證金作為其履行培訓(xùn)服務(wù)承諾和退費的資金保證，不得用保證金進行融資擔(dān)保。

保證金額度和監(jiān)管要求由各地確定，最低額度不得低于培訓(xùn)機構(gòu)收取的所有學(xué)員單個收費周期（3個月）的費用總額。保證金額度實行動態(tài)調(diào)整，須報教育或其他主管部門備案。

銀行托管與風(fēng)險保證金都是預(yù)收費監(jiān)管的方式，都能起到保障預(yù)收費資金安全的作用。兩者的區(qū)別在于，一是所監(jiān)管的資金來源不同。銀行托管監(jiān)管的資金為培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收的學(xué)員培訓(xùn)費，而風(fēng)險保證金的來源是培訓(xùn)機構(gòu)自有資金。

二是對資金的監(jiān)管要求不同。銀行托管的資金將由托管銀行根據(jù)培訓(xùn)機構(gòu)履約情況，主要是按照其提供培訓(xùn)服務(wù)的進度，一般由家長確認后，按同比例、同進度原則撥付給培訓(xùn)機構(gòu)；風(fēng)險保證金繳存后，在培訓(xùn)機構(gòu)存續(xù)期間，培訓(xùn)機構(gòu)不得使用，也不得用于融資擔(dān)保。

三是所監(jiān)管資金的額度不同。銀行托管資金的額度是學(xué)員和家長預(yù)交的培訓(xùn)費；風(fēng)險保證金的額度由各地確定，具體額度實行動態(tài)監(jiān)管，但不得低于培訓(xùn)機構(gòu)收取的所有學(xué)員單個收費周期（3個月）的費用總額。

教育部有關(guān)部門負責(zé)人在答記者問時對此表示道：“銀行托管方式下，不需要額外占用培訓(xùn)機構(gòu)的自有資金，但是對銀行的管理服務(wù)水平要求高。風(fēng)險保證金方式下，操作便捷，但培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管專戶上需要沉淀一定自有資金，且不能支配使用，現(xiàn)金流壓力較大?！?/strong>   

15日內(nèi)完成排查整改，全面落實監(jiān)管要求

在教培機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作政策落地后，來自行業(yè)內(nèi)兩大主要群體的熱議不斷。一面是作為付費用戶的家長群體，一面是被監(jiān)管起來的廣大教培機構(gòu)。

筆者從身邊的家長群體中了解到，家長們對于此次教培機構(gòu)資金監(jiān)管的政策下發(fā)皆表示贊同。

“支持監(jiān)管，我們很幸運沒有遭遇過實質(zhì)性的退費難事件，但是我們上過的幾乎所有機構(gòu)，都會存在課囤的越多，單價越便宜的預(yù)付費機制，”家長張先生對筆者表示道，“一般遇到這種情況，我們都會選擇提前付，但是同時我們也真的是提心吊膽的。”

“非常支持監(jiān)管啊，我們家去年為了討回兩萬多的預(yù)付學(xué)費，費盡了周折，最終經(jīng)過各種協(xié)調(diào)，結(jié)果是我們被分到其他機構(gòu)消課！”家長陳女士對筆者表示道，“我們今年給孩子報班就非常謹慎了，經(jīng)歷過就絕對不想再經(jīng)歷第二次。”

而面對著資金監(jiān)管新政，在家長群體人人叫好的情況下，有的教培機構(gòu)則表示也有著自己的“苦衷”。

據(jù)調(diào)查報道，一家藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人對此直言道：“像健身、美容等行業(yè)的消費都存在預(yù)付式消費的。我們這些中小機構(gòu)賺的都是辛苦錢，付費機制也是機構(gòu)引流的極具吸引力的方式之一?！?/p>

另一位機構(gòu)負責(zé)人對此也表示道：“我們機構(gòu)里有500名左右的學(xué)生，規(guī)模也不算是特別小的，如果資金存在固定賬戶按期撥付的話，一旦機構(gòu)遇到緊急情況需要動用資金，這就是個難題了?！?/p>

此外，也有機構(gòu)校長對此表示“太繁瑣”：“做教育、做機構(gòu)，我們都是正規(guī)的、有底氣的，我們從不會侵害家長學(xué)生的利益，這也是我們堅信的機構(gòu)生存長久之道。但是目前這個改變，真的就是非常繁瑣，多了很多繁雜的手續(xù)?！?/p>

有業(yè)內(nèi)專家認為，在新政的要求下，機構(gòu)的經(jīng)營成本和經(jīng)營壓力將極大程度被提高，而這對于廣大資金實力不雄厚的中小機構(gòu)來說，將是一次嚴(yán)重打擊。此外，也會有一些資金管理不夠到位的機構(gòu)，在面對新政后將急需此方面的糾正指導(dǎo)，而這些都需要一定的時間來進行調(diào)整。

而在《通知》的結(jié)尾，新政已然給教培行業(yè)布置下了時限。明確表示，各省（區(qū)、市）須于2021年11月15日前完成排查整改并全面落實監(jiān)管要求。顯然，面對資金監(jiān)管新政，在接下來的半個月時間里，教培行業(yè)新一波的整頓即將到來。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“校長邦”（ID：xiaozhangbang），作者書徵。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。