圖源：視覺中國

芥末堆文 11月19日，教育部官網(wǎng)發(fā)布了《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。教育部職教司負責人指出，國家高校非學歷教育為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)培訓了大批高素質(zhì)人才，但也存在不少問題。

為進一步加強對高校舉辦非學歷教育的規(guī)范管理，《規(guī)定》中明確，面向社會舉辦的非學歷教育不得冠以“領導干部”“總裁”“精英”“領袖”等名義；嚴格控制非學歷教育合作辦學，堅持高校主體地位，嚴禁轉移、下放、出讓學校的管理權、辦學權、招生權和教學權，嚴禁項目整體外包，不得授權任何單位或個人代收費，不得以接受捐贈等名義亂收費。

普通高等學校應嚴格按照《規(guī)定》執(zhí)行；職業(yè)高等學校、獨立設置的成人高等學校、開放大學舉辦非學歷教育參照執(zhí)行。

部分高校與社會機構合作辦學中存在腐敗風險

教育部職教司負責人在答記者問環(huán)節(jié)表示，非學歷教育是高校人才培養(yǎng)的重要組成部分，是高校服務國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。近年來，國家高校非學歷教育為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)培訓了大批高素質(zhì)人才，但也存在部分高校辦學定位有偏差，辦學治校主體責任落實不夠，管理體制機制不完善，質(zhì)量保證體系不健全等問題。

負責人特別指出，在非學歷教育過程中，部分高校在與社會機構合作舉辦非學歷教育方面，存在一些逐利傾向，滋生了腐敗風險，影響了高校品牌聲譽。因此，為進一步加強對高校舉辦非學歷教育的規(guī)范管理，堅決規(guī)范高校非學歷教育的辦學行為，教育部在一系列調(diào)研和各方建議的基礎上研究制定了《規(guī)定》。

《規(guī)定》中所稱非學歷教育是指高校在學歷教育之外面向社會舉辦的，以提升受教育者專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、文化水平或者滿足個人興趣等為目的的各類培訓、進修、研修、輔導等教育活動。以獲得高等教育自學考試畢業(yè)證書為目的的自學考試輔導不在本規(guī)定的適用范圍內(nèi)。

在適用范圍方面，負責人介紹，普通高等學校應嚴格按照《規(guī)定》執(zhí)行；職業(yè)高等學校、獨立設置的成人高等學校、開放大學舉辦非學歷教育參照本規(guī)定執(zhí)行；高校面向特定行業(yè)、特定地域、特定群體舉辦的非學歷教育，須同時遵守相關規(guī)定。

從辦學行為看，除面向本校師生開展的各種內(nèi)部培訓，以及自學考試助學輔導外，高校面向社會舉辦的，以提升受教育者專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、文化水平或者滿足個人興趣等為目的的各類培訓、進修、研修、輔導等教育活動都應按照《規(guī)定》執(zhí)行。

《規(guī)定》中強調(diào)，高校在保證完成國家下達的學歷教育事業(yè)計劃的前提下，方可舉辦非學歷教育。高校非學歷教育結業(yè)證書應由歸口管理部門統(tǒng)一制作、分類連續(xù)編號，與學歷教育證書明顯區(qū)別。高校要建立規(guī)范的結業(yè)證書審核與申領機制，做好結業(yè)申請材料的收集與歸檔。結業(yè)證書應當載明修業(yè)時段和學業(yè)內(nèi)容。

非學歷教育不得冠以“總裁”“精英”等名義

《規(guī)定》提到，非學歷教育要強化公益屬性，發(fā)揮市場機制作用，主動服務國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展；依托學科專業(yè)優(yōu)勢和特色，與學校發(fā)展定位相一致、與學校辦學能力相適應。

在保障教學質(zhì)量方面，《規(guī)定》強調(diào)，高校要加強項目設計、課程研發(fā)、教學組織、效果評價等方面管理，明確教學目標和計劃安排，嚴格學習紀律和考勤考核，加強學員管理。非學歷教育可采取脫產(chǎn)、業(yè)余形式。

《規(guī)定》中提到，高校要加強非學歷教育教學資源建設，健全開發(fā)使用標準、程序和審核評價機制。鼓勵高校創(chuàng)新教學模式，開展基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化教學和線上線下混合教學。鼓勵高校組織優(yōu)秀師資開發(fā)高水平非學歷教育教學資源。師資方面，要設定授課師資準入條件，動態(tài)調(diào)整師資庫，完善非學歷教育績效管理制度。聘用外籍人員需符合國家有關規(guī)定。

《規(guī)定》強調(diào)，高校舉辦非學歷教育原則上要以自招、自辦、自管為主，切實落實高校辦學主體責任。

在具體招生行為細節(jié)上，《規(guī)定》明確，高校不得以“研究生”“碩士、博士學位”等名義舉辦課程進修班。面向社會舉辦的非學歷教育不得冠以“領導干部”“總裁”“精英”“領袖”等名義，不得出現(xiàn)招收領導干部的宣傳。高校應嚴格規(guī)范非學歷教育招生行為，自行組織招生，嚴禁委托校外機構進行代理招生。招生宣傳內(nèi)容必須真實、明晰、準確。

在具體教學實施方面，《規(guī)定》要求，高校應嚴格控制非學歷教育合作辦學，確需與校外機構開展課程設計、教學實施等方面合作辦學的，應對合作方背景、資質(zhì)進行嚴格審查。如合作方涉及本校教職員工及其特定關系人的，應在立項申報時主動申明。

合作辦學要堅持高校主體地位，嚴禁轉移、下放、出讓學校的管理權、辦學權、招生權和教學權，嚴禁項目整體外包。脫產(chǎn)學習超過一個月的非學歷教育、受委托的領導干部培訓項目，一律不得委托給社會培訓機構，或與社會培訓機構聯(lián)合舉辦。

對于合作辦學的情況，《規(guī)定》明確，非學歷教育合作辦學合同須經(jīng)歸口管理部門統(tǒng)一審批并由學校法定代表人或授權簽字人簽字，加蓋學校公章。高校要重點對合同中合作模式、校名校譽使用、合作期限、權利義務、收益分配、違約責任等條款進行審核。

高校不得授權任何單位或個人代收費

《規(guī)定》明確，高校辦學部門舉辦非學歷教育項目均須向歸口管理部門提出立項申請，經(jīng)審批同意后方可開展。除保密情形外，經(jīng)審批通過的項目要依法依規(guī)進行信息公開。高校要建立覆蓋非學歷教育立項、研發(fā)、招生、收費、教學、評價、發(fā)證等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)辦學過程受監(jiān)控、可追溯。高校非學歷教育辦學情況納入繼續(xù)教育發(fā)展年度報告工作，主動向社會公開。年度辦學情況明細應報省級教育行政部門備案。

在具體管理程序上，《規(guī)定》明確，高校應按照“管辦分離”原則，明確歸口管理部門，對非學歷教育實施歸口管理。歸口管理部門不得設立在實際舉辦非學歷教育的院系或部門（以下統(tǒng)稱辦學部門）。歸口管理部門負責全校非學歷教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理，擬訂非學歷教育發(fā)展規(guī)劃和管理制度，建立風險防控機制；對各辦學部門舉辦的非學歷教育進行立項審批；對非學歷教育的招生簡介、廣告宣傳等進行審核；對非學歷教育合同事務進行管理；對非學歷教育辦學進行過程指導、質(zhì)量監(jiān)督和績效管理；審核發(fā)放非學歷教育證書等。

《規(guī)定》還在經(jīng)費指出和收入管理方面做出了要求。非學歷教育辦學所有收入納入學校預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，任何單位或個人不得隱瞞、截留、占用、挪用和坐支。高校不得授權任何單位或個人代收費，不得以接受捐贈等名義亂收費。嚴禁合作方以任何名義收取費用；非學歷教育經(jīng)費支出執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度和學校有關經(jīng)費支出管理規(guī)定。屬于政府采購范圍的，要嚴格執(zhí)行政府采購相關規(guī)定。使用校內(nèi)資源的，要執(zhí)行學校資源有償使用相關規(guī)定。非學歷教育的課酬、勞務費等酬金統(tǒng)一由學校財務部門據(jù)實支付。

《規(guī)定》中特別強調(diào)，校內(nèi)非實體性質(zhì)的單位、職能管理部門、群團組織及教職員工個人不得以高校名義舉辦非學歷教育。高校獨資、掛靠、參股、合作舉辦的獨立法人單位，不得以高校名義舉辦非學歷教育；法人名稱中帶有高校全稱或簡稱的，如舉辦非學歷教育應納入高校統(tǒng)一管理。

《規(guī)定》還提出了一系列管理和監(jiān)督舉措，包括建立學校非學歷教育中長期規(guī)劃編制、年度執(zhí)行情況審查、財務審計、監(jiān)督檢查機制，并要求高校財務、審計、教師管理、學生管理、巡視巡察、紀檢監(jiān)察等部門要將非學歷教育監(jiān)督檢查納入日常工作等等。