圖片來源：視覺中國(guó)

*來源：半月談（ID：banyuetan-weixin），作者趙琬微、白瑜、吳振東

秋季開學(xué)前后，北京、上海、深圳等全國(guó)多個(gè)熱點(diǎn)城市進(jìn)一步深化義務(wù)教育階段校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，引起人們關(guān)注。在“雙減”背景下，推進(jìn)教師輪崗制度有助于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置，降低社會(huì)焦慮，因此備受民眾期待。

實(shí)際上，我國(guó)教師輪崗制度已經(jīng)實(shí)行多年，多數(shù)處于局部的、臨時(shí)性的探索階段。下一步，要推進(jìn)教師輪崗成為常態(tài)化、制度化的長(zhǎng)期工作，還需克服不少難題。

心態(tài)關(guān)：進(jìn)一步提升教師輪崗意愿

今年開學(xué)以來，各地深化教師輪崗制度，不僅規(guī)模擴(kuò)大，在輪崗人數(shù)、范圍、時(shí)間表上均有明確要求，部分教師因輪崗帶來的不確定性感到擔(dān)憂。

半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，雖然各地細(xì)則不同，但均表示教師交流輪崗人數(shù)比例增加。如上海市教委提出，在同一所學(xué)校連續(xù)任教、達(dá)到規(guī)定年限的專任教師，10年內(nèi)必須有規(guī)定的流動(dòng)記錄。在深圳，中小學(xué)校長(zhǎng)干滿8年要輪崗，各學(xué)校每學(xué)年參加交流的教師總?cè)藬?shù)，要達(dá)到符合交流條件人數(shù)的3%~5%。用3~4年的時(shí)間，交流比例累計(jì)達(dá)到符合交流條件人數(shù)的9%~15%。

教師在給學(xué)生上課

在落實(shí)的步驟上，各地因地制宜地提出了不同的方案。北京按照先教師后校長(zhǎng)、先小學(xué)后初中、先試點(diǎn)后推開的原則，試點(diǎn)推進(jìn)校長(zhǎng)教師區(qū)域交流輪崗、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗。上海提出，3到5年內(nèi)，通過骨干教師流動(dòng)、培養(yǎng)等多種方式，確保每所小學(xué)至少有1~2名高級(jí)教師、每所初中高級(jí)教師的比例不低于5%，每所高中都有1名正高級(jí)教師。

采訪中，部分教師不清楚“為什么選派我”“何時(shí)能回來”，并擔(dān)憂“換了校長(zhǎng)還能回來嗎”等問題。

在多輪政策解讀后，教師群體對(duì)輪崗的接納度明顯提升。今年9月，北京教科院等機(jī)構(gòu)對(duì)輪崗試點(diǎn)區(qū)19所中小學(xué)發(fā)放3000余份問卷調(diào)查顯示，受訪教師中90%以上有輪崗意愿。有教師談到，期待輪崗和流動(dòng)可以帶來“新的聲音、觀念以及想法經(jīng)驗(yàn)，教師之間形成理念相碰”。

規(guī)則關(guān)：各地輪崗步入制度化探索

受訪教師提出，教師輪崗從文件走向落實(shí)，真正帶動(dòng)教育質(zhì)量的提升，建立合理機(jī)制、保證教師權(quán)益是關(guān)鍵。目前，各地輪崗教師選派的方法、機(jī)制和效果評(píng)估等正處于探索階段。

半月談?dòng)浾吡私獾?，由于缺少制度化設(shè)計(jì)，部分教師對(duì)輪崗效果、長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展等存有顧慮。深圳市一位市屬公辦學(xué)校在編初中教師李宇紅（化名）表示，教學(xué)成果需要團(tuán)隊(duì)合作，個(gè)別優(yōu)秀教師流動(dòng)過去，往往“孤掌難鳴”，優(yōu)質(zhì)教育資源難以發(fā)揮作用。

目前各地多數(shù)輪崗的教師人事關(guān)系、工資待遇等留在原單位，這種“人戶分離”的狀態(tài)是否能實(shí)現(xiàn)有效管理，關(guān)系到輪崗的效果。在一些地方，人員遴選的條件、交流輪崗的時(shí)限、形式，交流輪崗的程序、獎(jiǎng)懲制度、激勵(lì)機(jī)制尚不完善。如果缺乏科學(xué)的輪崗制度，教師工作積極性會(huì)遭受損害。

“我們區(qū)從2005年開始做教師輪崗，一開始是滿足城鄉(xiāng)教師的流動(dòng)需求，不帶走人事關(guān)系。隨著改革的不斷深化，現(xiàn)在我們教師輪崗都是帶走人事、工資關(guān)系的。輪崗干部教師要簽一式四份的交流協(xié)議，本人一份，人事科一份，原單位一份，現(xiàn)單位一份，教師的工作成績(jī)也有備案?！北本┟茉茀^(qū)人事科科長(zhǎng)趙明月說，制度化輪崗對(duì)教師的歸屬感、職業(yè)成長(zhǎng)至關(guān)重要。

執(zhí)行關(guān)：讓優(yōu)質(zhì)資源真正“動(dòng)起來”

受訪專家認(rèn)為，下一步，教師輪崗要從局部、臨時(shí)性的任務(wù)發(fā)展成為規(guī)?；⒅贫然拈L(zhǎng)期工作，需要建立更加科學(xué)的支撐體系，讓執(zhí)行落到實(shí)處。

——在學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化的基礎(chǔ)上推動(dòng)教師流動(dòng)。多年來，各地就此進(jìn)行了多種探索。如北京2019年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》，上海自2013年以來，已有超過150名特級(jí)校長(zhǎng)、特級(jí)教師、正高級(jí)教師參與流動(dòng)工作等。其中，多數(shù)輪崗交流在集團(tuán)、學(xué)區(qū)內(nèi)進(jìn)行。

上海市教科院普教所教育科研與學(xué)校發(fā)展研究中心主任馮明表示，學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)是促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措。校長(zhǎng)教師流動(dòng)在集團(tuán)化的背景下開展，有利于加強(qiáng)區(qū)域?qū)W(xué)區(qū)集團(tuán)發(fā)展關(guān)鍵個(gè)體的激勵(lì)，應(yīng)合理設(shè)定激勵(lì)性薪酬，加大學(xué)區(qū)集團(tuán)在區(qū)統(tǒng)籌績(jī)效考核中的比重，激發(fā)學(xué)區(qū)集團(tuán)的發(fā)展活力。

——深入細(xì)化配套制度，明晰教師成長(zhǎng)路徑。北京匯文中學(xué)校長(zhǎng)郭杰表示，對(duì)干部教師來講，交流輪崗確實(shí)是挑戰(zhàn)。他建議，應(yīng)從教育集團(tuán)和學(xué)校兩個(gè)層面，完善與制定包括職務(wù)（職稱）晉升、聘用考核、薪酬待遇、評(píng)優(yōu)評(píng)先在內(nèi)的激勵(lì)政策，保障干部教師交流工作的順利開展。

河北師范大學(xué)教授李正栓介紹，日本教師的流動(dòng)方式層次豐富、制度設(shè)計(jì)復(fù)雜，既可在同級(jí)同類學(xué)校之間流動(dòng)，如小學(xué)流向小學(xué)、高中流向高中，也可以在不同種類的學(xué)校之間流動(dòng)，如小學(xué)流向初中、初中流向特殊教育等，其經(jīng)驗(yàn)可供參考。

——促進(jìn)教育資源均等配置，保障輪崗發(fā)揮實(shí)效。受訪專家提出，雖然義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升，但城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間師資水平總體上仍然存在較明顯差距，這是制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的突出問題。將所有學(xué)校平等看待，投入均等的資源建設(shè)，是教師輪崗制度產(chǎn)生實(shí)效的重要保障。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“半月談”（ID：banyuetan-weixin），作者趙琬微、白瑜、吳振東，編輯原碧霞。來源：《半月談》2021年第21期。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。