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最近，北京的教師輪崗制開始在東城區(qū)與密云區(qū)實(shí)行。北京輪崗制度是否成功，關(guān)系到全國的教育改革。落實(shí)校長教師輪崗制會(huì)遇到哪些困難？我們可以從日本70多年的輪崗實(shí)踐中借鑒什么？這項(xiàng)制度會(huì)如何影響現(xiàn)在的教育環(huán)境？希望本文能對(duì)你有啟發(fā)~

北京的校長教師輪崗制度開始實(shí)行

8月25日，北京發(fā)布優(yōu)秀校長教師交流輪崗實(shí)施細(xì)則。有人說，這項(xiàng)制度有利于促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡分配，希望能被推廣到更多的地方。同時(shí)也出現(xiàn)了反對(duì)的聲音，有人擔(dān)心老師的生活與工作會(huì)受到影響，有人擔(dān)心自家孩子不習(xí)慣新老師的教學(xué)方式。

其實(shí)，輪崗制度并不是什么新事物，它在我國至少已經(jīng)存在十幾年了。大家可以看看其他城市的一些實(shí)踐：

• 在2006年，沈陽市的2000名中小學(xué)教師在一個(gè)學(xué)年內(nèi)進(jìn)行了輪崗。

• 2015-2020年，武漢全市義務(wù)教育學(xué)校教師交流人數(shù)達(dá)到1.5萬人。

• 今年以來，上海、江蘇常州、深圳等地都提出建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度。

既然是舊制度，那么為什么這一次，北京的輪崗制能引起強(qiáng)烈關(guān)注呢？如果你看過實(shí)施細(xì)則，可能和我一樣有個(gè)明顯的感受：北京動(dòng)真格了！北京的輪崗制有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是輪崗人員和學(xué)校都增加了；二是優(yōu)秀人才成為輪崗對(duì)象。

1.輪崗人員和學(xué)校都增加了。

比如，東城區(qū)的規(guī)定是，在本學(xué)年度至少有2000人參加干部教師輪崗。2000人還不夠，東城區(qū)還計(jì)劃在3年以內(nèi)，讓區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段的所有干部教師都參加輪崗，相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)100%交流輪崗。

目前雖然只有東城區(qū)、密云區(qū)作為試點(diǎn)，但北京也聲明了，今年年底前再啟動(dòng)六個(gè)區(qū)的試點(diǎn)。這個(gè)啟動(dòng)速度，就很能說明北京對(duì)輪崗制的態(tài)度！我們可以大膽預(yù)測一下，繼北京實(shí)行輪崗制后，這個(gè)制度會(huì)在全國更多的省市快速推廣開。

2.優(yōu)秀人才成為輪崗對(duì)象。

這次北京實(shí)行輪崗制，輪崗人員除了人數(shù)多，選取標(biāo)準(zhǔn)也不同。以前，被派到普通學(xué)校的大多是被排擠的或者經(jīng)驗(yàn)不足的年輕教師。大家心知肚明把“輪崗”當(dāng)成“流放”“不聽話/年輕”老師的手段。這就與輪崗的初衷相違背了，無法讓優(yōu)秀教師流動(dòng)起來。

但這一次明確規(guī)定了：凡是距離退休時(shí)間超過5年的，并且在同一所學(xué)校連續(xù)工作6年及以上的公辦校正、副校長及教師，原則上均應(yīng)進(jìn)行交流輪崗。也就是說，經(jīng)驗(yàn)豐富的教師和校長都應(yīng)該參加輪崗。

具體實(shí)施得怎么樣呢？從開學(xué)的新聞中，我覺得情況還不錯(cuò)。比如，密云區(qū)今年已經(jīng)安排了38名正校級(jí)干部和12名副校級(jí)干部輪崗，38名正校級(jí)干部中就有1名特級(jí)校長和8名高級(jí)校長。

再比如，史家小學(xué)的校長王歡輪崗到了革新里小學(xué)。不在北京的朋友可能不知道，史家小學(xué)是全國著名的“牛校”，革新里小學(xué)則被網(wǎng)友戲稱為“渣?！?。稍微品一下，這次校長輪崗認(rèn)真了。

交流輪崗制度成功的關(guān)鍵是什么？

從初衷來看，北京的交流輪崗制度無疑值得點(diǎn)贊。不過因?yàn)樯婕皩W(xué)校、教師與學(xué)生等人員與多個(gè)學(xué)校，所以在具體實(shí)施上肯定會(huì)面臨不少問題。

比如，具體輪崗人員是如何挑選的？如果校長和老師要到較遠(yuǎn)的地方輪崗，那么住房問題、老人與孩子的照看問題應(yīng)該如何解決，才能讓校長和老師沒有后顧之憂？不同學(xué)校的薪資待遇不同，輪崗期間校長和老師的薪資待遇應(yīng)該參照什么標(biāo)準(zhǔn)？如何調(diào)動(dòng)輪崗人員的積極性？如何考核教師的教學(xué)成果……

你發(fā)現(xiàn)了嗎？大多數(shù)問題是和校長、老師的切身利益相關(guān)的。明理的人都知道，只有讓輪崗的校長與教師安心了，他們才能用心投入到教學(xué)與管理工作。

好在有些問題北京已經(jīng)考慮到了，并制定了一些保障政策。比如，交流輪崗人員將在績效工資分配中予以適當(dāng)傾斜；將參與交流輪崗作為校長職級(jí)晉升，教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘與晉升，區(qū)級(jí)及以上骨干教師評(píng)選、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面工作條件之一；校長教師交流輪崗工作納入市區(qū)教育工作督導(dǎo)評(píng)價(jià)范圍?？吹竭@些政策，相信校長和老師們應(yīng)該都會(huì)安心不少。

北京的輪崗制度對(duì)全國的教育改革具有示范作用。很多人都希望它能成為一個(gè)成功的范本，應(yīng)用到全國更多的地方。那北京的輪崗制度成功的關(guān)鍵是什么？更根本地問：校長教師輪崗制度成功的關(guān)鍵是什么？

熊丙奇是21世紀(jì)教育研究院的院長。他對(duì)這個(gè)問題的觀點(diǎn)我非常認(rèn)可：校長教師輪崗制度成功的關(guān)鍵在于，需要建立配套的教師待遇、權(quán)利保障以及管理、評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)制度以及教師管理與評(píng)價(jià)改革。若要實(shí)行大面積的輪崗，那么必須要有更多的教育經(jīng)費(fèi)保障和更大的改革力度。

日本教師輪崗制度對(duì)我國有何啟示？

在實(shí)行教師輪崗制的國家中，日本應(yīng)該是最成功的實(shí)踐者。從1949年通過《教育公務(wù)員特例法》開始，這項(xiàng)制度在日本已經(jīng)推行了70多年。我們也許可以日本的實(shí)踐獲得一些啟示。

大家可以看看日本輪崗制的一些細(xì)則。

• 強(qiáng)制實(shí)行，主要在公立的小學(xué)、初中、高中和職業(yè)技術(shù)學(xué)校中實(shí)行。

• 輪崗人員不僅有教師，還有各級(jí)管理人員，特別是校長、教務(wù)主任等高級(jí)管理人員。

• 輪崗形式包括兩種：在同級(jí)同類學(xué)校之間流動(dòng)，比如從小學(xué)流向小學(xué)等；在公立義務(wù)教育各類學(xué)校之間流動(dòng)，比如從初中流向小學(xué)等。

• 輪崗頻率：一般基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校教師平均每6年輪崗一次，多數(shù)校長3～5年流動(dòng)一次。

• 輪崗的區(qū)域范圍：一種是市、町、村內(nèi)部流動(dòng)，另一種是跨縣級(jí)流動(dòng)，主要是前者。

這些規(guī)定在一定程度上能夠確保優(yōu)秀教師資源在較大的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，同時(shí)確保老師的教學(xué)不會(huì)受到輪崗的影響。

需要關(guān)注的是，日本老師的切身利益不是說說而已。日本的教師輪崗制度背后，有著完備的法律保障機(jī)制與經(jīng)濟(jì)保障體系，對(duì)輪崗教師的社會(huì)地位、薪資待遇、職業(yè)發(fā)展等方面的權(quán)益起到了很好的保護(hù)。

在社會(huì)地位方面，日本的公立學(xué)校中小學(xué)教師被稱為“教育公務(wù)員”，社會(huì)地位很高。教育公務(wù)員身份決定了所有公立中小學(xué)教師的工資統(tǒng)一由國家財(cái)政支付。一級(jí)行政區(qū)的教育委員會(huì)可通過聘任、晉升、降級(jí)、調(diào)轉(zhuǎn)等方式任命教師。

因此，無論在哪所學(xué)校任教，同職級(jí)教師的薪資待遇與社會(huì)保障都差不多。在地方財(cái)政實(shí)力不足的情況下，中央政府會(huì)進(jìn)行補(bǔ)貼，保證不同地區(qū)間教師的待遇沒有太大的差距。

在同行之間進(jìn)行比較后，我們再看看教師與其他職業(yè)在薪資待遇方面相比如何。日本公立中小學(xué)教師的工資超過一般公務(wù)員工資的16%，在收入方面屬于整個(gè)社會(huì)中的上層。他們可以同時(shí)享受公務(wù)員的待遇和教師應(yīng)有的待遇，包括寒暑假帶薪休假等。另外還有種類繁多的津貼。

很多人非常羨慕日本的教師。不過，高額薪資往往意味著和激烈的競爭與工作的壓力。日本每年有很多人報(bào)考教師執(zhí)照，競爭激烈。

這樣看來，日本的教師輪崗制也有不完美的地方，不過我們?nèi)钥梢越梃b一些經(jīng)驗(yàn)。我覺得，日本教師輪崗制成功的關(guān)鍵在于教師身份公務(wù)員化，以及在此基礎(chǔ)上的法律保障機(jī)制與經(jīng)濟(jì)保障體系。

回到中國，我國國土面積大，人口眾多，讓義務(wù)教育資源實(shí)現(xiàn)均衡配置，會(huì)比日本困難很多。教師身份公務(wù)員化在我國是否可行，還需要更多的討論。目前，北京也在輪崗人員的職級(jí)晉升、績效工資方面給予了一定的保障，類似這樣的嘗試對(duì)推進(jìn)教育公平很有幫助。

教師輪崗對(duì)教育環(huán)境產(chǎn)生的影響

1.抑制天價(jià)學(xué)區(qū)房

首先最直接的影響可能是對(duì)現(xiàn)在的部分天價(jià)學(xué)區(qū)房有一定的抑制作用。我們都知道，學(xué)區(qū)房存在的緣由在于教育資源的不平衡。當(dāng)教育資源平均化的大方向定下來，并且在不斷推進(jìn)過程中，學(xué)區(qū)房的概念也會(huì)逐步淡化。

近期全國多地的天價(jià)學(xué)區(qū)房都有不同程度的降價(jià)，比如北京西城區(qū)，還有，我所在城市杭州的文鼎苑，一套房子降價(jià)幾百萬都是常態(tài)。

可以看得出來未來很長一段時(shí)間，我們國家的不論經(jīng)濟(jì)還是教育，都會(huì)圍繞著“公平化”“共同富?！边@個(gè)主題展開。這個(gè)時(shí)候再出手老破小學(xué)區(qū)房，無疑面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，所以，可以預(yù)見，未來市場對(duì)學(xué)區(qū)房狂熱追逐的狀態(tài)將會(huì)越來越少。

房價(jià)趨于平均化和平穩(wěn)化，對(duì)于大多數(shù)普通家庭來說也是一件好事，不用再砸鍋賣鐵去買一個(gè)住都住不了的學(xué)區(qū)房了，焦慮程度也會(huì)下降一些吧。

2.學(xué)校經(jīng)歷陣痛

新政策的出臺(tái)，肯定不會(huì)一蹴而就，學(xué)校必定會(huì)有一段時(shí)間是處于摸索和調(diào)整的階段。學(xué)校要經(jīng)歷從制度調(diào)整到人員分配一系列具體而繁瑣的問題。教師也將面臨從熟悉的環(huán)境到一個(gè)全新環(huán)境的適應(yīng)期。

這個(gè)改革和探索的過程是任重而道遠(yuǎn)的。中間肯定會(huì)有很多問題，需要磨合、調(diào)整和改善，加上學(xué)校的自身的學(xué)習(xí)發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)教育資源的相對(duì)公平。

這里說相對(duì)公平，是因?yàn)榻^對(duì)的公平是很難實(shí)現(xiàn)的，不論在世界上哪個(gè)國家，美國，芬蘭，日本，想要做到絕對(duì)的公平化都是不太可能的，但是相對(duì)公平是可以慢慢實(shí)現(xiàn)的。

3.家長喜憂參半

教師輪崗制度實(shí)行，讓原先優(yōu)質(zhì)的教師到普通學(xué)校，對(duì)于之前被定義為“菜小”“渣小”學(xué)校的家長而言，這將是一個(gè)機(jī)會(huì)，優(yōu)質(zhì)資源的輸入，對(duì)于孩子成績的提升肯定會(huì)有一些幫助。而花了大價(jià)錢買了優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)的家長肯定也會(huì)有心理不平衡。

就目前教師輪崗的規(guī)模來看，可能每個(gè)學(xué)校并不會(huì)在短期內(nèi)產(chǎn)生巨變，“渣小”一躍成為強(qiáng)校，而強(qiáng)校因?yàn)閮?yōu)秀教師的離開，一下子就成為“渣小”。畢竟教育是否優(yōu)質(zhì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多層次多維度的，生源、家庭教育、學(xué)校管理、學(xué)習(xí)氛圍和風(fēng)格等等都會(huì)影響最終的教育成果。

但是，一系列教育政策的出臺(tái)，還是在心理層面影響到了家長們的抉擇和預(yù)期，讓大家不再把所有希望都寄托在一所優(yōu)質(zhì)小學(xué)上面。

本來，教育和養(yǎng)育孩子就不應(yīng)該只著眼于成績方面，學(xué)習(xí)也并不是只有在課堂上才能學(xué)。

好學(xué)區(qū)房＝好學(xué)校＝好成績＝成功幸福的人生，很多人堅(jiān)信的這個(gè)鏈條，現(xiàn)在逐步被打破了。這也讓我們每個(gè)人都開始思考教育的本質(zhì)和教育的初心，好的教育究竟是什么，我們希望孩子擁有幸福的人生的愿望怎樣才能實(shí)現(xiàn)。

最后我來簡單聊聊我的個(gè)人經(jīng)歷，今年三四月份，我從生活了多年的北京舉家搬遷到了杭州，剛搬過去我就決定買房落戶安頓下來，因?yàn)榫嚯x我女兒上小學(xué)已經(jīng)不足兩年時(shí)間了。

這段時(shí)間，我經(jīng)歷了買房選哪個(gè)區(qū)域、靠近哪個(gè)學(xué)校等一系列的抉擇，究竟是選擇一個(gè)不能住的老破小學(xué)區(qū)房，還是選擇居住相對(duì)舒適但學(xué)區(qū)普通的房子呢。我想經(jīng)歷過的人都明白，這是一個(gè)多么艱難的抉擇過程。

在決定要買房時(shí)，雙減政策還沒出來，老破小還沒降價(jià)。但是最終，我經(jīng)過一系列的考慮還是沒有選擇老破小，選擇了一個(gè)居住品質(zhì)尚可的房子。

這并不是說我有什么先見之明，可以在當(dāng)時(shí)就預(yù)見到未來政策的變化。而是我打心底里相信，好的學(xué)區(qū)并一定等于好的未來。為了孩子的學(xué)校犧牲自己幾十年的生活和居住品質(zhì)，至少在我看來是不值得的。真正的教育，在校內(nèi)，也在校外。

無論在哪里上學(xué)，最終還是要比拼孩子的內(nèi)在能力和素質(zhì)，我們可以更多把精力從學(xué)區(qū)房焦慮拿出來，放在孩子的內(nèi)在品質(zhì)培養(yǎng)上，這才是更好的教育前景。

國家現(xiàn)在是幫我們下了這個(gè)決心了，不要在學(xué)區(qū)房，在孩子的學(xué)習(xí)成績上內(nèi)卷了，讓家長喘口氣，也把童年還給孩子。從長遠(yuǎn)來看，不論是對(duì)于國家還是每個(gè)家庭來說，都是一件好事。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“童行書院”（ID：tongxingplan），作者童行書院。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。