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在“縣管校聘”制度模式創(chuàng)新之下，我國(guó)政府正在極力推行的教師定期輪崗制度。該制度具有擴(kuò)大教師流動(dòng)、促進(jìn)教育資源均衡、化解制度矛盾等的潛在優(yōu)勢(shì)。操太圣等人在《“縣管校聘”模式下的輪崗教師管理審思》一文中，通過(guò)對(duì)輪崗教師政策的目標(biāo)及其手段的分析，揭示了其背后的理論假設(shè)，并指出了該政策的改進(jìn)的方向。

近年來(lái)，我國(guó)政府已經(jīng)多次出臺(tái)有關(guān)教育改革和促進(jìn)教育資源合理分配的政策文件。這說(shuō)明我國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)教育失衡的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，并試圖將教師“縣管校聘”改革作為統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的重要手段。在此基礎(chǔ)上，教育部正在逐漸將校長(zhǎng)教師輪崗制度常態(tài)化，希望通過(guò)教師的定期流動(dòng)，給鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校輸入優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師，推動(dòng)薄弱學(xué)校的自我更新，提升其教育質(zhì)量，最終縮小區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教育之間的差距，達(dá)到教育均衡的基本目標(biāo)。

在教師輪崗政策目標(biāo)明確后，教育行政部門積極推動(dòng)管理實(shí)踐的變革。具體手段是通過(guò)示范區(qū)的建立，實(shí)行教師“無(wú)校籍”管理，將原本歸屬于學(xué)校的教師關(guān)系，歸于縣級(jí)教委。由示范區(qū)中心教育主管部門與教職工簽訂人事聘用合同，學(xué)校與教職工簽訂崗位管理合同，變?nèi)瞬诺膯挝凰兄茷閰^(qū)域共享機(jī)制，從而解決教師的“人才身份”歸誰(shuí)管的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變。

但從各地頒布的政策文件來(lái)看，人們對(duì)“縣管校聘”模式下教師與系統(tǒng)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)還存在明顯的差異。有的地方由區(qū)縣教育主管部門與教師簽訂招聘合同，然后把教師分派到轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)去；有的地方設(shè)立專門的教師管理機(jī)構(gòu)與教師簽訂人事聘用合同，這個(gè)機(jī)構(gòu)可能是實(shí)體也可能是虛擬的；還有地方規(guī)定，“中小學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理”，似乎沒(méi)有抓住新政策的要點(diǎn)。一定程度上反映出人們?cè)诿鎸?duì)新做法與現(xiàn)行政策法規(guī)出現(xiàn)抵觸時(shí)的不知所措。

但從政策合理性和政府踐行教育公共服務(wù)的價(jià)值尺度層面來(lái)看，從“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變還是體現(xiàn)了教育公共性的特質(zhì)，體現(xiàn)了政府部門對(duì)教育公平等價(jià)值觀的堅(jiān)守，并希望以此化解教師“縣管校聘”制度創(chuàng)新所帶來(lái)的與現(xiàn)有制度之間的矛盾與沖突，尋找教師輪崗交流政策之理論基礎(chǔ)的合理性。

然而，教師的流動(dòng)是否真的實(shí)現(xiàn)上述目的，特別是那些骨干教師在流入學(xué)校能否真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，產(chǎn)生組織變革的積極因子，答案并不確定。這就需要進(jìn)一步思考這種“縣管校聘”模式背后存在著的關(guān)于流動(dòng)教師的假設(shè)：一是流動(dòng)教師作為可調(diào)配的資源，二是該資源具有當(dāng)然的使用價(jià)值，三是該價(jià)值的發(fā)揮是可以超脫情境的。操太圣等人認(rèn)為教育具有公共性，因此，職業(yè)的教師所提供的專業(yè)服務(wù)也就是一種公共性服務(wù)活動(dòng)，但并非教師自身是一種公共產(chǎn)品。同樣，由政府提供的公共服務(wù)是將教師提供的專業(yè)服務(wù)通過(guò)資源優(yōu)化的方式進(jìn)行合理配置，在這個(gè)過(guò)程中，政府考慮的應(yīng)該是如何更大限度地激發(fā)教師提供更優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)，而非片面地將教師物質(zhì)化為“資源”，因?yàn)檫@樣就忽略了教師作為“人力資源”的獨(dú)特性，即能動(dòng)性和激發(fā)性。

教師輪崗交流制度中也暗含著對(duì)學(xué)校特別是流入學(xué)校的基本假設(shè)：一是學(xué)校是包括教師在內(nèi)材料的累加，二是增加優(yōu)質(zhì)材料就可提高學(xué)校質(zhì)量，三是此過(guò)程可由教育行政部門的調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)。為此，教育行政部門頒布相關(guān)政策，將教師流動(dòng)與職稱評(píng)審、崗位聘任、評(píng)先評(píng)優(yōu)等直接掛鉤，考核的重點(diǎn)就在于教師是否有流動(dòng)經(jīng)歷。但是，學(xué)校是一個(gè)具有發(fā)展功能的組織，是教師與學(xué)生共同體驗(yàn)、建構(gòu)及實(shí)踐溝通理性的場(chǎng)所，學(xué)校教育的主要組成部分是學(xué)校的文化、內(nèi)涵和意義。在教師流動(dòng)過(guò)程中，教師潛能的發(fā)揮是不能夠超越具體情境的，在學(xué)校的文化氛圍、管理理念、教學(xué)模式、學(xué)生水平及教學(xué)團(tuán)隊(duì)都發(fā)生變化的新環(huán)境中，流動(dòng)教師是需要一段時(shí)間才有可能適應(yīng)的。

從公共管理的角度來(lái)看，“縣管校聘”模式對(duì)教師作為人力資源之本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致對(duì)公共性之服務(wù)維度的無(wú)能為力。鑒于公共性與個(gè)體性的不可分割，相關(guān)部門注重培養(yǎng)教師的公共精神勢(shì)在必行，讓教師成為具有變革能力和意識(shí)的能動(dòng)力量，自覺(jué)地、主動(dòng)地與教育行政部門攜手，共同推進(jìn)教育均衡發(fā)展。

操太圣等人結(jié)合上述分析，基于“公共性”視角，針對(duì)“縣管校聘”政策背后暴露出的問(wèn)題，提出了系統(tǒng)教師管理策略：首先，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實(shí)教育公共性理念；其次，堅(jiān)持整體性決策思維，形成共同治理機(jī)制；第三，發(fā)揮政府的管理職能，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)師資結(jié)構(gòu)；最后，尊重教師發(fā)展需求，聚焦學(xué)校內(nèi)力提升。

介紹文獻(xiàn)：操太圣,盧乃桂.“縣管校聘”模式下的輪崗教師管理審思[J].教育研究,2018,39(02):58-63.

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“中國(guó)教育財(cái)政”。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。