圖/圖蟲創(chuàng)意

*來源：“中國新聞周刊“（ID：chinanewsweekly），作者俞楊

義務(wù)教育均衡發(fā)展，北京再進(jìn)一步。

8月25日，北京市人民政府新聞辦公室舉行北京市教育“雙減”工作新聞發(fā)布會(huì)，表示新的學(xué)期將大面積、大比例推進(jìn)干部教師輪崗。

教師輪崗制，響應(yīng)“雙減”政策落地。中辦、國辦“雙減”政策強(qiáng)調(diào)，各地要積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距。

在全面開展“雙減”工作的同時(shí)，北京市等9個(gè)地區(qū)被確定為全國試點(diǎn)地區(qū)。

就在上周，北京“雙減”31條全文發(fā)布。在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展層面，要求促進(jìn)教育全要素有序流動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)教學(xué)、隊(duì)伍、資源的全區(qū)域統(tǒng)籌。

教師流動(dòng)，直指義務(wù)教育均衡的第三大關(guān)口。

比例

教師流動(dòng)不是新鮮事，早在2006年就被寫入《中華人民共和國義務(wù)教育法》。

義務(wù)教育法規(guī)定，縣級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長教師培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)。

2014年，教育部等部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》，更進(jìn)一步提出，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化。

要建立常態(tài)化交流機(jī)制，需要制度保障，教師輪崗多大比例合適呢？該意見指出，城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。

2019年，北京市發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)教師輪崗比例做出規(guī)定：區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長教師每學(xué)年到農(nóng)村學(xué)校、一般學(xué)校交流輪崗的比例應(yīng)不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。

北京、上海、深圳，作為全國教育風(fēng)向標(biāo)城市，三地都提出了實(shí)施教師輪崗制。上海于今年1月出臺(tái)指導(dǎo)意見，深圳于7月底就教師輪崗相關(guān)制度公開征求意見。

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上海的指導(dǎo)意見規(guī)定，每位教師10年內(nèi)須有規(guī)定的流動(dòng)記錄。新評(píng)特級(jí)校長、特級(jí)教師、正高級(jí)教師不低于20%左右的人員，流動(dòng)到鄉(xiāng)村學(xué)?；虺踔袕?qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)學(xué)校支教3年。

據(jù)悉，在義務(wù)教育階段，日本、韓國均設(shè)有明確的校長及教師流動(dòng)制度。日本每三到五年就要輪換一次，按每年20%的輪崗比例，五年之內(nèi)學(xué)校的老師全部都可以輪換一遍。

基于此，交流輪崗并不是少數(shù)固定老師的義務(wù)。在北京市教育“雙減”工作新聞發(fā)布會(huì)上，東城區(qū)委教育工委副書記、區(qū)教委主任高偉介紹，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)東城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校干部教師100%交流輪崗。

東城區(qū)將從普通教師、骨干教師和優(yōu)秀干部三個(gè)層面選派干部教師輪崗交流，派出優(yōu)秀干部及骨干教師在全區(qū)統(tǒng)籌分配，一般小學(xué)、初中校則選派新任教師或有潛質(zhì)的優(yōu)秀青年教師到教育集團(tuán)龍頭校全職交流輪崗。

北京市委教育工委副書記、市教委新聞發(fā)言人李奕介紹，目前北京市已有東城區(qū)、密云區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)，在2021年年底前，再啟動(dòng)六個(gè)區(qū)的干部教師輪崗交流試點(diǎn)。

面積

北京教師輪崗計(jì)劃發(fā)布后，公眾最關(guān)心的問題浮出水面：東西城海淀的教師，會(huì)去豐臺(tái)石景山等區(qū)輪崗嗎？

北京的政策顯示，輪崗主要包括兩種類型：一是城區(qū)完善學(xué)區(qū)改革，著力推進(jìn)跨學(xué)區(qū)交流輪崗。二是針對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)，通過雙師課堂等方式將優(yōu)秀的老師、學(xué)科課程和作業(yè)布置向薄弱學(xué)校和地區(qū)輸出，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡。

升學(xué)規(guī)劃專家梁挺福向中國新聞周刊指出，東西海的教師去豐臺(tái)石景山等區(qū)域輪崗，出發(fā)點(diǎn)是好的，但的確是任重道遠(yuǎn)，需要時(shí)間。與其跨區(qū)域教師輪崗，不如在打通當(dāng)?shù)亟逃霸煅惫δ苌舷鹿Ψ?，利用目前東西海的優(yōu)質(zhì)資源，借助信息化的手段，帶動(dòng)郊區(qū)教育“自力更生”。

此前，北京也曾探索過將海淀、東城的教師流轉(zhuǎn)到延慶、密云等遠(yuǎn)郊區(qū)縣，但實(shí)際成效并不是很成功。目前跨區(qū)域間的流動(dòng)，采用的是線上“雙師課程”的方式，幫助當(dāng)?shù)馗玫卮蛲ń逃摹霸煅惫δ?，指?dǎo)利用當(dāng)?shù)乩蠋熖岣呓虒W(xué)水平，從而提高整個(gè)區(qū)域的教育服務(wù)水平。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴中國新聞周刊，在跨區(qū)域的學(xué)校教育質(zhì)量問題上，靠教師輪崗來解決實(shí)際上效果有限，特別是在教師對(duì)新學(xué)校教學(xué)情況等各方面了解不夠的情況下。過去一些地方的跨區(qū)域輪崗，導(dǎo)致最后雙方都受損，即派出學(xué)校和接收學(xué)校都感覺不理想。

長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)施教師輪崗，如果有必要，再安排少量的跨區(qū)域教師輪崗。跨區(qū)域輪崗要解決的問題比在區(qū)域內(nèi)輪崗要多得多，需要協(xié)調(diào)的各方面要素也更多。

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據(jù)悉，為確保不同學(xué)校、城鄉(xiāng)以及地區(qū)之間師資均衡配置，日本設(shè)有多種教師流動(dòng)類型。日本中小學(xué)教師既可以在縣域范圍內(nèi)流動(dòng)，也可以跨區(qū)域流動(dòng)。當(dāng)然，跨區(qū)縣流動(dòng)是所有流動(dòng)形式中占比最小的，且主要集中在較大城市之間。

另外，不少人覺得北京面積很大，教師跨區(qū)域流動(dòng)會(huì)帶來通勤、住房等問題，勢(shì)必會(huì)影響到輪崗教師群體的日常生活。

梁挺福指出，目前教師輪崗優(yōu)先在比較成熟的集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)內(nèi)部進(jìn)行，而非跨城區(qū)輪崗。

而學(xué)區(qū)內(nèi)輪崗或成熟的集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)部輪崗，其實(shí)已經(jīng)是在統(tǒng)籌兼顧教師的生活空間及崗位流動(dòng)利弊后做出的決策。這對(duì)于輪崗政策的實(shí)施效果等都比較有利，也免去了輪崗教師的后顧之憂。

系統(tǒng)

大面積大比例的輪崗，打破教師流動(dòng)的壁壘，激發(fā)教師成長的一池活水。

當(dāng)然，促進(jìn)師資均衡，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而非簡單的輪崗。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，教師輪崗最關(guān)鍵的地方，是輪崗教師和學(xué)校的相互了解、相互認(rèn)可，這是提高交流輪崗效果的一個(gè)重要前提。它不簡單是一個(gè)人的變動(dòng)，實(shí)際上涉及一個(gè)團(tuán)隊(duì)一個(gè)組合一個(gè)系統(tǒng)，這樣的系統(tǒng)調(diào)整才能更有效地去解決問題。

而要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要突破財(cái)源均衡、生源均衡與師源均衡三大關(guān)口，讓三者在同一教育系統(tǒng)中相輔相成。

人們呼吁教師定期流動(dòng)，促進(jìn)了師資的均衡。近年來，禁止考試選拔、多校劃片、公民同招等措施相繼出臺(tái)，則是為了保障生源的均衡。

不久前，北京西城區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行多校劃片，引發(fā)熱議。北京教育資源最為集中的東城、西城、海淀三區(qū)，如今均執(zhí)行了嚴(yán)厲的多校劃片政策。

同時(shí)，優(yōu)質(zhì)教育并非一蹴而就，由校長、老師、學(xué)生、家長多種因素長期合力形成，共同構(gòu)成一個(gè)良性的教育生態(tài)系統(tǒng)。學(xué)校教育固然重要，家庭教育跟不上，再好的老師也是枉然。

儲(chǔ)朝暉指出，在學(xué)校建設(shè)層面，最關(guān)鍵的是要減少行政對(duì)學(xué)校自主教學(xué)的干擾，盡可能地讓學(xué)校有更高的自主性。

梁挺福指出，財(cái)源、生源、師源三者均衡投入為學(xué)校的發(fā)展提供有利的“硬件”，學(xué)校后期可持續(xù)的良性發(fā)展，更多卻是依靠家校合作和加大名師投入，這是學(xué)校建設(shè)需要的“軟件”投入。

可以說，這次“教師輪崗”政策是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“密鑰”，而后期“家校合作”是均衡教育資源后建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校的“關(guān)鍵”。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“中國新聞周刊“（ID：chinanewsweekly），作者俞楊，值班編輯肖冉。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。