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*來(lái)源：半月談（ID：banyuetan-weixin），作者楊舸

為落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，已有20多個(gè)?。▍^(qū)、市）著手修訂人口與計(jì)劃生育條例等相關(guān)政策法規(guī)，通過(guò)構(gòu)建生育友好的制度環(huán)境，提高適度生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。其中延長(zhǎng)產(chǎn)假、增加育兒假、發(fā)放生育津貼等內(nèi)容獲得了廣泛的關(guān)注。但政策出只是邁出了第一步，構(gòu)建生育友好型社會(huì)任重道遠(yuǎn)。

延長(zhǎng)假期，還需完善配套

修訂后的《北京市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，產(chǎn)婦享受的延長(zhǎng)生育假由30天增加至60天，有3周歲以下子女的職工，每人每年可享受5個(gè)工作日的育兒假。河北、江西、浙江等地規(guī)定，生育二孩或三孩的產(chǎn)婦在享受?chē)?guó)家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)90天產(chǎn)假。重慶的育兒假更為慷慨，父母一方可以休育兒假至子女1周歲止，或者夫妻雙方可以在子女6周歲前每年各累計(jì)休5至10天的育兒假。

產(chǎn)假延長(zhǎng)的確能幫助職業(yè)母親分配更多精力照顧兒童，但過(guò)長(zhǎng)的產(chǎn)假可能會(huì)加重女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱勢(shì)地位，追求經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)會(huì)因此避免使用有生育需求的女性勞動(dòng)力，這種風(fēng)氣可能反過(guò)來(lái)降低女性結(jié)婚和生育的意愿。

根據(jù)我國(guó)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的規(guī)定，“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付”。但實(shí)際情況因地而異，因單位性質(zhì)而異。

在“全面二孩”政策實(shí)施之后，各地均不同程度延長(zhǎng)了產(chǎn)假時(shí)長(zhǎng)，這使得生育保險(xiǎn)基金逐漸產(chǎn)生收支不平衡的問(wèn)題。一些地方將生育保險(xiǎn)基金整合進(jìn)社?；痼w系，統(tǒng)籌收支，彌補(bǔ)生育津貼支出的增長(zhǎng)。因此，面對(duì)再次延長(zhǎng)的產(chǎn)假，各地政府對(duì)于誰(shuí)來(lái)支付額外的產(chǎn)假津貼始終沒(méi)有定論?？梢源_定的是，過(guò)長(zhǎng)產(chǎn)假會(huì)加重政府公共支出壓力和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，必須盡快研究出相應(yīng)對(duì)策來(lái)避免生育給女性就業(yè)權(quán)利帶來(lái)的傷害。

增加普惠型托育服務(wù)供給

一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，讓社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)幼兒一部分撫育責(zé)任，對(duì)生育率提升有明顯正向作用。2019年全國(guó)人口監(jiān)測(cè)和家庭發(fā)展抽樣調(diào)查顯示，我國(guó)總體入托率僅為5.6%，與部分西方國(guó)家存在顯著差異。

為此，我國(guó)“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”由2020年1.8個(gè)提升到2025年4.5個(gè)。國(guó)家多部門(mén)和各地也紛紛出臺(tái)政策，鼓勵(lì)普惠型托育服務(wù)發(fā)展。這些政策的效果可以期待，但仍需注意以下幾個(gè)方面。

一要注意滿(mǎn)足不同類(lèi)型家庭的差異化需求。育兒家庭因經(jīng)濟(jì)條件、父母職業(yè)狀況和社區(qū)環(huán)境的差異，對(duì)托育服務(wù)的需求千差萬(wàn)別，應(yīng)注重多層次托育服務(wù)體系的建設(shè)，杜絕粗放式發(fā)展，將普惠型托育資源投入重點(diǎn)短板地區(qū)和重點(diǎn)人群。

二要注意滿(mǎn)足幼兒早期發(fā)展的要求。托育產(chǎn)業(yè)必須高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施較其他行業(yè)更嚴(yán)格的監(jiān)督、審查機(jī)制，使幼兒真正獲得科學(xué)健康的早期教育。

三要注意相關(guān)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。大規(guī)模財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)催生托育機(jī)構(gòu)和行業(yè)的快速擴(kuò)張，但能否持續(xù)健康發(fā)展更值得關(guān)注。要鼓勵(lì)和支持更多社會(huì)力量的參與，探索靈活多樣的優(yōu)惠措施，幫助解決專(zhuān)業(yè)人才欠缺、運(yùn)營(yíng)成本高等問(wèn)題。

總之，生育友好型社會(huì)的建設(shè)不可能一蹴而就，不僅需求政府對(duì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步投資，還需要涵蓋婚戀、生育、照料、教育、住房等家庭福利的一攬子政策，更需要增強(qiáng)公共政策、文化輿論、社會(huì)環(huán)境對(duì)生育更廣泛的包容性。（作者系中國(guó)社科院應(yīng)對(duì)人口老齡化研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“半月談”（ID：banyuetan-weixin），作者楊舸，編輯蘇婭。原文刊于《半月談》2022年第1期，原標(biāo)題：《生育友好型社會(huì)任重道遠(yuǎn)》。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。