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《中華人民共和國職業(yè)教育法》是1996年制定的，時隔26年后，進行了重大修改，于2022年4月20日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十四次會議修訂通過并正式公布，將于2022年5月1日起施行。

《職教法》當然是我國職業(yè)教育的最高綱領，但它也僅僅是粗略的綱領性文件，具體如何落實、如何改革等問題，都是細碎的具體的問題，需要我們的教育行政管理部門和作為職教主體的院校共同努力。所以職業(yè)教育中一些顯而易見的問題，我們不能回避，我們必須公開討論，并在討論中尋求解決之道。

關于職業(yè)教育和基礎教育的問題，我寫過一系列文章討論過：《論大破大立之際的教育改革和教育投資》（感興趣的朋友可點擊鏈接查看）。

結合我已經發(fā)表的幾篇文章，本文我再談談我對基礎教育和職業(yè)教育的看法。

教育關系著千家萬戶的利益和國家的未來，我們必須要多討論，尤其要讓教育一線的老師多發(fā)聲。請允許我這個教育一線20年的老教師再說說。

本文目錄

一、我國基礎教育和職業(yè)教育頂層設計上幾個邏輯矛盾的地方

1、我們對當前“職業(yè)教育的本質”認識有偏差

2、“以職業(yè)教育為名，行學歷教育之實”，矛盾的頂層設計制造了一系列問題

3、當前以“高素質技術技能人才”為方向的職業(yè)教育不符合目前的產業(yè)現狀

4、當前“緊緊圍繞職業(yè)技能培訓”的職業(yè)教育不符合職教學生的出身和需求

5、“普職比大體相當”的“初中分流”政策不適合時代發(fā)展的要求

二、對基礎教育和職業(yè)教育改革的政策建議

1、取消初中普職分流，普及普通高中教育

2、高中畢業(yè)時普本錄取剩下的學生全部接受職業(yè)教育

3、實行社會化、開放化的職業(yè)教育，用“駕照學考”的模式發(fā)展職業(yè)教育

4、切實保證《職教法》中對民營等其他資本參與職業(yè)教育的權利和利益，實行職業(yè)教育市場化

5、職業(yè)教育應立足于培養(yǎng)中低端勞動者，應以培養(yǎng)勞動者的“勞動意識和勞動習慣”為主

6、應通過稅收來調節(jié)制造企業(yè)和高收入行業(yè)間的收入差距，減小全社會的競爭烈度，鼓勵年輕人從事制造業(yè)

三、總結

一、我國基礎教育和職業(yè)教育頂層設計上幾個邏輯矛盾的地方

1、我們對當前“職業(yè)教育的本質”認識有偏差

當前我們從上到下都認為職業(yè)教育是為了培養(yǎng)更多“高素質技術技能人才、能工巧匠和大國工匠”，認為職業(yè)教育的學生就是未來產業(yè)升級和“智能制造”的中堅力量，是未來我國高端制造業(yè)要依靠的主要力量。

對職業(yè)教育如此定位我認為不準確，因為我們忽略了一個事實，那就是從過去到現在，甚至未來，我們都是把中考和高考中成績排名靠后的那部分學生作為職業(yè)教育的主體，實際上我國的職業(yè)教育長期以來是為初中、高中后的“后進學生”提供的具有“托底”功能的學歷教育，本質上是為了“托底”而非為了“職業(yè)技能”。

選“職業(yè)技能”作為這些“后進學生”的“教育內容”只是為了照顧他們不愛動腦學不好理論知識的特性。不是職業(yè)教育主動選擇了這些“后進學生”，而是國家為了把這些“后進學生”教育好而選擇“職業(yè)教育內容”給他們。當然這里面也有國家發(fā)展制造業(yè)的期待。但無論如何，這么多年了，職業(yè)教育并沒有為我國制造業(yè)做出多大貢獻，這是事實。

其實從教育好一代代青年的大局出發(fā)，怎么把占青年總數近一半的“后進青年”教育好，是遠比提高職業(yè)技能更重要的事。也就是說，對青年學生而言，“教育”永遠比“培訓”重要。教育是對人的春風化雨，教育可以激發(fā)活力讓后進青年甚至問題少年變成國家的可用之材。但職業(yè)技能培訓的功能太窄小，尤其對未成年的青少年而言，職業(yè)技能培訓對他們的性格養(yǎng)成和綜合素質提升作用不大。

當前基礎教育內卷如此激烈，一個重要的原因就是我們沒有把這一半“后進青年”的教育搞好，民眾無法信任職業(yè)教育，只能爭搶普通本科教育。所以，我們不能從“職業(yè)技能培訓”的角度來安排“后進青年”的教育問題，而應該從“后進青年教育”的角度來安排“職業(yè)技能培訓”。

兩者什么區(qū)別呢？教育更綜合，是對后進青年的成長扶助，是陪伴、幫助、指正，使他們更有底蘊地成長；而職業(yè)技能培訓太單一，一切圍繞著“職業(yè)技能”打轉轉，在青年的成長扶助方面教學內容很少。

這些年我們把職業(yè)教育捧得很高，但是我們忽略了一個基本事實，那就是職教學生因為學歷低且綜合素質較差，他們在職業(yè)選擇上沒有太多主動權，且大部分人不愿意去工廠從事流水線工作，這就使得職教學生畢業(yè)后能從事專業(yè)對口工作的比例很低。

關于這一點我建議大家聽聽習總書記2021年3月25日上午在福州閩江學院考察時對廣大師生的講話，我把講話錄成了文字放在這篇文章里《在學校里學得很窄，在社會上能進得了那個門嗎？》（點擊閱讀），其中兩段話我放在這里：

“教育就是要培養(yǎng)那些最基本的東西，最基本的東西才最能適應社會需要，學生有了社會適應性、創(chuàng)造性和潛力，到社會上才能發(fā)展和成長。在學校里學得很窄，在社會上不一定能進得了那個門，社會是多元的，是發(fā)展變化的，只有打好基礎，才能適應未來，才能適應社會需要?！?/p>

如果我們對職教學生的學校教育只是為了培養(yǎng)職業(yè)技能，如果職教學生畢業(yè)后并不從事與所學專業(yè)對口的工作，那么這段職業(yè)教育經歷對他們的幫助就太小了，換句話說，職業(yè)教育落到這些青年身上的實際效果很小。這種教育的無效就是因為對職業(yè)教育本質認識不清造成的。

提到職業(yè)教育，大部分人首先想到的是美容美發(fā)、開挖掘機、烹飪、焊接等真正的硬技能，可是現實中職業(yè)院校提供的職業(yè)教育大部分都不是這些硬技能，而是市場營銷、會計、電子商務、藝術設計、旅游酒店、軟件開發(fā)、社區(qū)服務、外語、物流管理、國際貿易等“軟技能”專業(yè)。

我們在職業(yè)教育的制度設計上一定要把“硬技能專業(yè)”和“軟技能專業(yè)”分開來考慮，硬技能專業(yè)的人才培養(yǎng)模式不符合軟技能專業(yè)的特性，用一個模子來套所有職業(yè)教育專業(yè)的粗放型管理模式會帶來很多問題。

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還要強調，人真的是分三六九等的，青春期的青少年之間差別更大，按我國目前的考試選拔制度，文化課成績不好的學生都來接受職業(yè)教育了，可是正如在我文后留言的職教老師說的：沒有證據證明文化課學不好的學生就一定能學好職業(yè)技能，有些學生就是學啥啥不會，干啥啥不行，而這樣的學生在職業(yè)教育群體中非常多。

盡管這樣說可能政治不正確，但職教學生中的“后進青年”很多，這不可否認。職教學生中的很多人“或不聰明、或不上進、或不自律、或沒有執(zhí)行力”，接受職業(yè)教育的學生群體的綜合素質普遍不如接受普本教育的學生高，這是不爭的事實，關鍵人才市場是這么認為的，不是誰吹捧吹捧就能改變千千萬萬用人單位認知的。

有人責怪用人單位學歷歧視，認為那些好單位把好工作都給了好大學的畢業(yè)生是不對的，可是批評譴責有用嗎？你們認為這些單位的老板和HR都是傻子？

所以如何教育好數量以千萬計的“后進青年”比如何培養(yǎng)職業(yè)技能更重要，因為教給學生的職業(yè)技能不一定用得上，但這些后進青年必將長大并生活在這個國家，他們需要一份自食其力的工作，而要有這樣一份工作，且還能更換其他工作，仰仗的是他們的基礎教育，是綜合素質。

我這樣說真不是歧視職教學生，其實很多末流的本科院校也很差，學生也不學習，目標迷失，困惑迷茫。其實大學生質量不如以前大家既能理解也有感受，2022年全國大學畢業(yè)生已經達到驚人的1076萬人了，而2021年全國新生人口數是1062萬，按這樣的高等教育規(guī)模，幾年后每個人都上大學也不能把大學填滿。

大學教育早就不是什么精英教育了，大學生也早就不是“天之驕子”了，這是一個接近于人人都能上大學的時代。750分的高考總分，2021年已經有省份280分上本科，160分上高職大專了（好像160分上高職的省份不少于3個）。這種現狀下，誰敢保證我們的“大學生”中就沒有“后進青年”？

要討論問題，要解決問題，首要就要誠實面對，不能虛偽，不能護短。我始終認為，很多人，就是學習成績不好，并不見得其他方面不好，所以我們要正視問題，給這些學生更好的更有用的教育。

2、“以職業(yè)教育為名，行學歷教育之實”，矛盾的頂層設計制造了一系列問題

目前我國職業(yè)教育的基本模式是：用3年或者5年的時間，把學生圈在封閉的職業(yè)院校里灌輸本專業(yè)指定的課程。盡管要求“頂崗實習”，可是大部分職業(yè)院校，尤其中西部經濟不發(fā)達省份的職業(yè)院校，根本找不到可以頂崗實習的企業(yè)，所以職教學生主要接受的是封閉的院校教育，基本模式是：“進入有門檻，學時有期限，教育得脫產，耗滿期限攢夠學分就能畢業(yè)有沒有技能沒人管?！边@不就是妥妥的學歷教育嗎？

前文說過，其實把職業(yè)教育作為“后進青年”的學歷教育，對后進青年初中、高中后的教育進行“托底”，讓他們有地方讀書、成長，而不至于太早地混跡社會，這對他們的成長成才是有好處的。

但是目前的改革加重了職業(yè)教育中“職業(yè)技能”的成分，同時減少了“學歷教育”的成分，可是管理上依然是學歷教育那一套，包括老師的評聘和晉升，都是只注重學歷幾乎不談技能，每個學校都在吹噓自己進了多少博士碩士，老師完成了多少論文課題，這就導致職業(yè)院校極度缺乏職業(yè)技能，學校里沒什么職業(yè)技能，給學生教什么職業(yè)技能呢？一套進行學歷教育的班子，按照學歷教育的規(guī)則，進行著所謂的職業(yè)教育，結果就是，逐漸荒廢了學歷教育，而職業(yè)教育卻沒有成果。

我們企圖用學院型的職業(yè)教育體系一次性解決后進學生的“學歷教育”和“技術技能培養(yǎng)”兩個目標，這在邏輯上相矛盾，在實際操作上也不可能。我們必須把“學歷教育”和“技術技能培養(yǎng)”兩個教育功能分開去實現。

以前把職業(yè)教育當學歷教育辦，即大專就是簡配版的本科，文化課的開設參照本科院校，教學工作也參照本科院校，老師們在理論教學方面非常用功，每節(jié)課都是講滿的，學生如果不愿意聽專業(yè)理論課，老師就給學生講有助于他們認識世界和認識人性的通識內容。

但是現在不一樣了，在各種改革之下，極度壓縮理論教學，一切以技能實訓、實踐操作為主，與以前最大的不同就是老師不怎么講課了，學生不怎么學習了，一個教學軟件一個沙盤模型就能倒騰很多節(jié)課，老師知道這些東西與實際工作脫節(jié)，學生也知道這些東西畢業(yè)后根本用不上，但大家都聚焦于此，反復折騰。

三年后學生拿畢業(yè)證走人，想干嘛干嘛去了，相當大一部分學生都不會去從事與專業(yè)對口的工作，就算專業(yè)對口，工作中的具體做法也不是學校教的那個樣子。

我們把職業(yè)教育辦成學歷教育還有一個嚴重的問題，就是國家花巨資投資的職業(yè)教育資源沒法服務于全社會。一個國家真正的職業(yè)教育應該是面向全民的，應該是不限定年齡段的，應該是誰想學手藝誰想充電就能來的，可是現在我們中職高職院?；旧现徽惺諔獙卯厴I(yè)生，中年的大叔大媽想學個手藝，根本找不到地方。

而實際上中年人才是最需要技術技能的，因為中年人已經丟掉了幻想，生活所迫也愿意腳踏實地用手藝來吃飯了，可是我們的職業(yè)教育卻沒有解決中年人學技術技能的問題。我們把職業(yè)教育辦成了學歷教育，需要3年脫產學習，沒有哪個中年人能丟下一家老小來脫產學習。巨資打造的職業(yè)教育資源不能服務于全社會，這對國家對民眾都是巨大損失。不管上面的規(guī)定如何，反正職教校園里基本上沒有中年學生。

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3、當前以“高素質技術技能人才”為方向的職業(yè)教育不符合目前的產業(yè)現狀

我國是舉世公認的“世界工廠”，我們提供給全球的主要是低附加值的生產生活產品，這些產品的制造工藝并不難。2001年入世之后我們在短期內靠數以億計文化水平極低的農民工就干出了“世界工廠”的名號，在我們邁向“世界工廠”的過程中，學院型的職業(yè)教育的貢獻微乎其微。當前我們雖然努力想要產業(yè)升級，想做高端智造，但是我國制造業(yè)的基本盤還是最基礎的生產生活必需品。

目前我國制造業(yè)發(fā)展最難最痛的點是什么？不是高技能人才的短缺，而是普通勞動者的嚴重匱乏。普通勞動工人的日益匱乏已經在動搖中國制造業(yè)的根基了。這幾年大小媒體上關于“招工難”的報道鋪天蓋地，制造業(yè)招工難是不爭的事實。如果國家還不能有效解決招工難的問題，再過幾年，支撐當前制造業(yè)的大齡民工退休后，我國制造業(yè)的基本盤有可能崩潰。

所以我國的職業(yè)教育應該立足于解決我國制造業(yè)的基本難題，立足于解決基礎勞動力的短缺問題。也就是說，我國的職業(yè)教育不能定位于培養(yǎng)“高素質技術技能人才、能工巧匠和大國工匠”，而應該定位于培養(yǎng)中低端的基礎勞動者。

所有青年中，一半上本科院校的，我們說他們是高級人才，要做高精尖工作，要做創(chuàng)意性工作。另一半上職業(yè)院校的，我們說他們是“高素質技術技能人才、能工巧匠和大國工匠”。都是牛人，那誰是普通人？作為國家基本盤的普通制造業(yè)到底誰來干？

所以，在人才培養(yǎng)的定位上，肯定是有問題了。人才培養(yǎng)是為產業(yè)發(fā)展服務的，是為國家當前發(fā)展現狀服務的。當人才的格調高過國家的現狀，以致于國家的產業(yè)配不上“高端的人才”時，請問這些“高端人才”去哪里就業(yè)？所以在人才培養(yǎng)上調子不要唱得太高。調子太高，使職業(yè)教育的學生都認為自己是高端人才，不肯去普通制造業(yè)，就會造成“普通工作沒人干，‘高端人才’沒處去”的“雙輸”局面。

畢竟當前絕大部分新增勞動力都接受了初中高中后教育，像幾十年前小學初中沒畢業(yè)就下工廠打工的青年幾乎沒有了，這點兒勞動力如何分配，要從大局上考慮清楚。

4、當前“緊緊圍繞職業(yè)技能培訓”的職業(yè)教育不符合職教學生的出身和需求

有統(tǒng)計數據證實，職業(yè)院校中來自于農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學生比例超過了80%，職業(yè)高中和技校、中專學校里農村孩子的比例更高。

北京大學國家發(fā)展研究院院長姚洋說：我不否認，有些地區(qū)的職業(yè)教育辦得不錯，但大多數地方辦得都不太好，特別是農村地區(qū)。我們往往忘記了一個事實，沒上高中的、去讀職高的基本都是農村的孩子。我們之前去過一個技校，里面的學生幾乎百分之百來自農村，其中三分之一是單親家庭。我們討論中考分流，卻忽略了一個事實，中考分流會不會變成階層固化的工具，而且是從制度上固化了。有人說，職業(yè)教育好，但我想說，你先不要提它有多好，這樣的教育體制最后如果變成階層固化的工具，這一點我們就應該警惕和檢討。

我在2015年發(fā)表于《光明日報》的文章《農村孩子到底要不要上“爛大學”》一文中說過：農村孩子要想完成“階層躍升”，最好的跳板是“上大學”。在大學里他們最大的成長不是某項技能的提升或手藝的精進，而是他整個人的眼界、見識和人生觀、世界觀的提升。有了這份提升，他們的自卑、狹隘就會少一些，自信和雄心壯志就會多一些，想要改變自我，提升自我階層的沖動就會強一些。畢業(yè)后經過五年、十年不懈怠的努力，最終他們中的大多數都會完成自身的“階層躍升”，也就是在城市有一份相對穩(wěn)定的工作，可以在城市安居樂業(yè)。

所以，對農村孩子而言，教育對他們最重要的功能是提升眼界和思維。這個時代的農村孩子大多是“留守兒童”，學習之所以不好，可能就是父母不在家，無人管束，玩手機打游戲太多了，荒廢了自己。但他們中的絕大多數品質上沒有問題，也是誠實正直的少年，主要就是眼界太低，沒有想法，對未來沒有打算，也就是處于“沉睡”狀態(tài)。對他們的教育應主要立足于如何“叫醒”他們，激發(fā)他們內心向上的生長力。

但當前的職業(yè)教育“重技能培訓”而“輕人文教育”，越來越沒有“叫醒”沉睡中的學生的課程了，不給學生見識、想法和知識，就是用一些將來極有可能用不上的所謂技能訓練占滿了他們的教學時間，這種教育的結果就是學生沒有根本性的成長。

我老家村里上過職高、中專和高職的十多個學生，至今幾乎沒有一人從事專業(yè)對口的工作，而他們在學校的幾年“深造”，對他們生存和發(fā)展的幫助非常有限，農村孩子“城市化”最應該具備的東西在學校里很少學到。好在，在社會上摸爬滾打了幾年后，這些青年各自也還成長得不錯。幾年職業(yè)教育，于他們而言，也就是找了個地方被老師監(jiān)管著長年齡而已，所謂的專業(yè)技能，對他們這一生毫無用處，當然，他們也沒有學到什么專業(yè)技能。

在這個第三產業(yè)占比越來越高的社會，不愿意進工廠的職教學生是服務業(yè)的主力軍，而服務業(yè)本身不需要什么專業(yè)技能，只要求員工“城市化”一些，能說會道，機靈會來事，能有些經營的想法。而我們專注于某一狹小職業(yè)技能培訓的職業(yè)教育顯然無助于這些農村孩子的“城市化”，所以我說這種職業(yè)教育不符合職教學生的出身和需求。

我反復提及農村孩子的“城市化”，那是因為農村孩子必須要進城，他們長大后不會回鄉(xiāng)種地去了，這就是現實，沒有辦法。

5、“普職比大體相當”的“初中分流”政策不適合時代發(fā)展的要求

由于全社會對孩子的溺愛，現在的孩子普遍晚熟，不想事。家長也普遍有錢了，不急著讓孩子打工賺錢，不管自家孩子學習怎么樣，家長都希望孩子能在學校混大點年齡再去打工，這就是為什么我說職業(yè)教育就是初中高中后的“托底教育”的原因。其實很多家長就是這么想的，學生也是這么想的。家長把不愛學習的孩子送到職業(yè)學校去，就是為了孩子能安全地長大，而不至于過早地面對社會的魚龍混雜，學什么手藝技能，家長無所謂，孩子更無所謂，監(jiān)督成長才是第一位的。

經濟不寬裕的農民都是這么想的，城市里的家長怎么會讓剛年滿18歲甚至未滿18歲的孩子去打工？整個社會富裕了，孩子又變少了，每一家都把孩子看得很重，每一家都在用全部的力量給孩子鋪路，因此“孩子15歲后學技術、18歲后去工廠打工”已經不適合這個時代了。教育制度必須與時俱進，跟上廣大老百姓的期待。

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這幾年政策大力推進職高、中專學生升高職，高職院校的生源中中職學生越來越多，調查得知，中職生一般要么繼續(xù)深造，要么做沒有專業(yè)要求的工作，做專業(yè)對口工作的很少。很多中職學生上高職時都換了專業(yè)，實際上也應該換專業(yè)，因為任何職業(yè)技能都沒有連續(xù)學習6年的必要，中職學過這個專業(yè)了，高職再學一回絕對是浪費時間。

雖然原則上說，中職內容簡單些，高職內容復雜些，可是大家用常識判斷，一項技能，中職能容易多少，高職又能復雜多少？關鍵是實際工作中這項技能又有多難？大部分工作都不難！更關鍵的是，很多中職生真的是大腦一片蒼白，啥都沒學到，甚至文化水平連個好點的小學畢業(yè)生都不如。中職的教育質量差到這個地步，我們必須反思，必須改變。

目前實行的“普職比大體相當”的“初中分流”政策得到了民眾的普遍反對，尤其大城市的父母反對意見最強烈。這個分流政策的關鍵問題在于沒有考慮我們國家的發(fā)展階段，我們已經建成了小康社會，無論城鄉(xiāng)，大家普遍有錢了，不需要孩子早當家，都想讓孩子多接受點教育，而且最好是普通教育。

前文分析了，職業(yè)教育是對“后進學生”的“托底教育”，是用考試把所有后進學生聚集在了一起。人以群分啊，差學生在一起，只能相互影響得更差，所以，中職學校的關鍵問題還不是能不能學到有用的技能，關鍵是孩子會不會染上惡習走上歧路。這個真不是要污蔑中職，中職學生的確是用考試選拔出來的“后進學生”，網上爆出那么多校園霸凌，大多都是中職學校的。我跟那么多中職老師聊過，一個個叫苦不迭，都聲言孩子不發(fā)生安全事故才是他們的第一要務。

目前社會上的各企業(yè)各組織，招人的門檻基本上是大專畢業(yè)，中職中專畢業(yè)確實沒有任何優(yōu)勢，只能是最最普通的勞動者。沒有多少家長愿意讓自己的孩子只是個中專畢業(yè)。鑒于此，改革中職中專教育已經迫在眉睫。

何況，“普職比大體相當”的“初中分流”政策把青少年的分層年齡提前到了15歲，家長普遍不想讓孩子上中職，于是就拼命“雞娃”，想讓孩子考到普通高中，能有考普通大學的機會。既然孩子初三畢業(yè)就面臨著人生最大的分水嶺，那么小學就不能懈怠，初中更不能懈怠。這就是為什么一直以來小學和初中課外文化課輔導班最多最火的原因。

分層提前導致壓力提前，壓力提前導致家長不堪重負，二胎三胎都不敢生。碰到好幾個熟人，沒敢生二胎的主要原因是因為教育壓力太大，一個都忙不過來，哪敢多生？真是無限遺憾。有個朋友，他岳母帶孩子，他家也有錢，我覺得他完全可以生個二胎，但是他說老人只能看孩子不能管學習，就這一個孩子的學習，他們兩口子已經焦頭爛額。

人口政策是百年甚至千年大計，任何阻礙人口增長的政策都應該迅速調整。初中普職分流的政策應該立即調整，減少中職，普及普高，這既是人口發(fā)展的需要，也是當前轟轟烈烈的“雙減”政策能長久有效的根本。

二、對基礎教育和職業(yè)教育改革的政策建議

1、取消初中普職分流，普及普通高中教育

這一政策訴求這兩年已經有很多專家學者公開喊話了，今年的“兩會”上也有很多代表委員提出了這方面的建議和議案，想必利弊都已經討論清楚了。我要補充的是，過早地以“分數”為標尺定型孩子的前途，使很多有潛力的孩子錯失了接受普通高等教育的機會，這會給國家造成巨大的人才浪費。一個國家，能對科技和社會起到巨大推動作用的真正高精尖人才還是需要傳統(tǒng)的大學來培養(yǎng)，而這樣的人才好苗子要通過高考來選拔。

眾所周知，我國新生人口近幾年斷崖式下跌，未來恐怕也不可能再增長了，將來我國人口減少已成定局。這么大的經濟盤子，人突然減少了，那怎么才能維持經濟規(guī)模？辦法就是提高單位勞動力的使用效率，要做到不浪費勞動力，尤其不能浪費人才。過早地讓一半孩子去職校學技術，就是浪費人才。

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近日喊話的專家學者幾乎都在倡導10年義務教育，小學5年，初中高中合并5年，這樣學生16歲高中畢業(yè)考大學。要我說這不合理，必須堅持小學6年，初中3年高中3年。因為現在15歲分流，已經很影響人口出生了，轟轟烈烈改革了，就往后推遲一年，16歲分流，難道會比15歲分流好很多嗎？

要改就改到18歲，而且18歲上大學是全世界文明國家的慣例。18歲孩子成熟了，兒女要遠行，父母也放心。何況現在就是6+3+3的學制，18歲上大學。一下子改革動作太大，制度、教材、考試都得改，困難和阻力太大，沒有必要制造改革困難。

還要強調，一定要注重未成年人教育中的“榜樣力量”和“保姆功能”，可以說這兩樣功能比單純的文化課學習更重要。不要在初中分流，不要太早把孩子們分成“先進”和“后進”兩個群體，把好孩子差孩子混在一起，讓他們相互影響，這樣可以增強差孩子的信心，不至于使他們太早“破罐子破摔”，也能增強好孩子的韌性，有利于他們變得堅強自律。

而基礎教育的一項基本功能就是看護孩子，發(fā)揮“保姆功能”。離家近的普高學校比離家遠的職高學校更能發(fā)揮教育的保姆功能，且普高學校一般管理嚴格，更能保護孩子校正孩子，從如何更好培養(yǎng)下一代來考慮，普高肯定比職高更有利。

課外輔導的壓力主要來自于初中分流，K12階段的“雙減”能否取得成功，初中要不要分流起到了決定性作用。

2、高中畢業(yè)時普本錄取剩下的學生全部接受職業(yè)教育

用教育的“保姆功能”把孩子們托管到成年后，用高考分流，分數高的那一部分去上普通大學，其他的接受職業(yè)教育。這個時候孩子成年了，哪種職業(yè)更感興趣，他比15歲時更懂?；蛟S很多人還真能選到自己喜歡且能從事一生的技能呢。

3、實行社會化、開放化的職業(yè)教育，用“駕照學考”的模式發(fā)展職業(yè)教育

前文說過，目前把職業(yè)教育辦成了學歷教育，雖然也有學歷教育的好處，但接受完普高教育已經擁有了較好文化知識基礎且年滿18周歲的學生，已經不太需要“教育的保姆功能”來保駕護航了，青少年可以在某種保護下走向社會了，再將他們圈在學校接受三年或四年封閉式職業(yè)學歷教育，其必要性不大。

建議打開職業(yè)院校的校門，甚至推倒圍墻，把職業(yè)院校辦成完全社會化的開放的職業(yè)技能教育基地，向全社會所有人群提供真正的職業(yè)技能培訓，實行“入學沒門檻，學時沒期限，教育不脫產，只要能學到真技能有沒有學歷證書我不管”的職業(yè)技能培養(yǎng)模式，徹底把當前的職業(yè)教育從學歷教育的軌道上調整到真正的職業(yè)教育的軌道上，完全激活國內的職業(yè)教育市場，把數以千萬計的職教學生從封閉的校園里釋放出來，定向地讓他們走向制造企業(yè)。

把我國勞動力職業(yè)技能培養(yǎng)的希望寄托在當前的職業(yè)院校身上是完全不靠譜的，前文說過，當前的職業(yè)院校，老師基本上都是從普本的教室走向了職教的講臺，幾乎完全沒有所教科目的職業(yè)經歷，教師的晉升也不看技能，只看論文課題。我們已經用非職業(yè)的標準打造好了整個職業(yè)教育的師資體系，這個體系下教授、副教授、講師、助教等級森嚴，沒有任何人看重技能。

職教的老師大多是近幾年職教擴張時新招聘的，且人數已擴充到了頂點，要想更換新的血液幾無可能，而想要通過在職培訓的方式讓這些教師具備真正的能教授學生的職業(yè)技能那是癡人說夢，只是浪費時間浪費金錢而已。

堡壘要從外部打破。實行職業(yè)教育的社會化、開放化，拆掉職業(yè)教育的圍墻，用法律保護廣大民營教育資本參與職業(yè)教育的權利和利益，讓民營資本和國立職校展開競爭，國家劃撥的職業(yè)教育經費跟著學生走，這種競爭一定會一舉激活整個職業(yè)教育市場的活力，推動職業(yè)院校自身的革新和發(fā)展。

圖片來源：視覺中國

在發(fā)展職業(yè)教育的模式上，我建議借鑒“駕照學考”?！榜{照學考”的模式總結起來就是：主管部門不管具體的駕駛技術教學，只負責制定考核標準，并嚴格把關考核過程。“駕照學考”是國家成本最低且學習效果最突出的職業(yè)技能培訓模式，短期內讓全國4.8億人獲得了駕照并學會了開車技能就是明證。

參考“駕照學考”模式，教育主管部門從技能培訓和學習的過程監(jiān)管中抽身出來，把職業(yè)技能培訓交給自由市場，主管部門專注于制定職業(yè)技能考核標準和主持職業(yè)技能考核就行。

以教育部為主導，聯合科技部、工信部、商務部等所有有職業(yè)技能需求的部門，并聯合各行業(yè)的標桿型企業(yè)，把這些行業(yè)分成有限的大類，制定各個大類的職業(yè)技能考核標準，規(guī)定出獲得職業(yè)中專、大專、本科文憑的職業(yè)標準。并結合以慕課（MOOC）為基礎的文化課標準，把職業(yè)技能的培養(yǎng)和職業(yè)文憑的獲得完全自由化，就像駕照一樣，完全向社會開放，不再要求準入門檻，不再要求學習年限，不再要求集中在校學習，只以技能和文化課的考核達標為門檻頒發(fā)職業(yè)文憑，徹底釋放自學職業(yè)技能和有技能的企業(yè)教授學生技能的積極性。

這種開放型教育也會給廣大低學歷青年尤其農村青年一個向上的階梯，他們就會知道在工作之余應該向哪個方向奮斗來提升自己，而不至于像現在這么迷茫。多少城市的落戶政策都要求大專文憑，把大專文憑的獲得搞得那么難，讓那些錯失高等教育的農村孩子怎么立足城市？

4、切實保證《職教法》中對民營等其他資本參與職業(yè)教育的權利和利益，實行職業(yè)教育市場化

既然用考試成績把青少年分成“先進”和“后進”兩個群體是廣大老百姓接受和認可的，而且這種分層也有助于保持社會活力，那么國家就要明白，根據“木桶定律”，一個木桶能裝多少水是由最短的木板決定的，同理一個國家人力資源的高度是由“后進群體”的素質決定的。國家就應該在“后進群體”的教育上投入更大的精力和資源，把后進群體教育好。

但是后進群體的教育又是最難的，因為他們整體上缺乏自主向上的生長力，欠缺積極主動的學習意識。長期以來國家把“后進群體的培養(yǎng)”交給以國有國營為主的職業(yè)院校，現在看來效果是非常差的，所以國家應該為后進群體的教育尋找更好的模式。

后進群體的高中后教育要立足于培養(yǎng)勞動者自食其力的能力。社會工作千行百業(yè)，所需能力千差萬別，國家統(tǒng)管的職業(yè)院校難以滿足市場對勞動者五花八門的能力需求。這些年在公立院校之外也成長起來一些小規(guī)模的職業(yè)培訓學校，它們有的專注于電腦基本操作，有的專注于軟件編程，有的專注于財務管理，有的專注于營銷能力的培養(yǎng)等，這些技能培訓深受老百姓歡迎。這說明，民營資本投資職業(yè)技能教育是可行的。

當前因為“雙減”政策的執(zhí)行，投資K12教育的民營資本大部分沒有了業(yè)務，它們急需一片新的商業(yè)沃土，所以國家關上一扇窗的時候，有必要打開一扇門。把民營資本引向職業(yè)教育，讓民營資本用他們的靈活機動積極探索教育“后進青年”的辦法，為我國勞動力整體素質的提高做出貢獻。職業(yè)教育的精髓就是要跟市場跟企業(yè)緊密關聯，只有職業(yè)教育市場化，這份聯系才能更緊密，培養(yǎng)的人才才能更適合市場的需求。

欣喜的是，馬上要施行的《職教法》打開了民營資本投資職業(yè)教育的大門。

第九條明確規(guī)定：國家鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進多元辦學，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育。國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育。

第二十五條明確規(guī)定：企業(yè)可以利用資本、技術、知識、設施、設備、場地和管理等要素，舉辦或者聯合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構。

第二十六條明確規(guī)定：國家鼓勵、指導、支持企業(yè)和其他社會力量依法舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構。

第二十七條明確規(guī)定：對深度參與產教融合、校企合作，在提升技術技能人才培養(yǎng)質量、促進就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎勵；對符合條件認定為產教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠。

第二十八條明確規(guī)定：聯合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構的，舉辦者應當簽訂聯合辦學協(xié)議，約定各方權利義務。地方各級人民政府及行業(yè)主管部門支持社會力量依法參與聯合辦學，舉辦多種形式的職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構。

第四十條明確規(guī)定：職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構實施職業(yè)教育應當注重產教融合，實行校企合作。職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構可以通過與行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等共同舉辦職業(yè)教育機構、組建職業(yè)教育集團、開展訂單培養(yǎng)等多種形式進行合作。

第五十四條明確規(guī)定：國家優(yōu)化教育經費支出結構，使職業(yè)教育經費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應，鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。

第五十九條明確規(guī)定：國家鼓勵金融機構通過提供金融服務支持發(fā)展職業(yè)教育。

如此多的條款在為社會力量多元化參與職業(yè)教育保駕護航，可見《職教法》對社會各種資本參與職業(yè)教育持急切期盼的態(tài)度。在當前經濟下行的情況下，很多大企業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務的增長潛力受限，那么利用自身的優(yōu)勢，參與職業(yè)教育，發(fā)揮可錄用所培養(yǎng)畢業(yè)生的便利，是不是會成為職業(yè)教育市場上的生力軍，值得我們拭目以待。

在我國，不管什么事，只要政府下大力氣去推動，只要把資金、土地、稅收等資源向這個行業(yè)傾斜，一般還是能出成果的。對《職教法》規(guī)定的職業(yè)教育市場化，不管目前的職教圈職教人喜歡不喜歡，反正大門已經打開，競爭者已經出現在門口了。國立職業(yè)院校按照傳統(tǒng)的模式恐怕很難再走下去了。

5、職業(yè)教育應立足于培養(yǎng)中低端勞動者，應以培養(yǎng)勞動者的“勞動意識和勞動習慣”為主

職業(yè)教育要為我國產業(yè)的基本盤服務，當前我國作為“世界工廠”的基本盤就是最基礎的制造業(yè)，而基本制造業(yè)最大的困難是招工越來越難。既然大部分新增勞動力都因為成了“大學生”而不愿意從事制造業(yè)了，那么我們在大學生的培養(yǎng)上就要想辦法與制造業(yè)綁定。

首先在理念上就得明確，我國是以制造業(yè)立國的，只有制造業(yè)才能提供大量的就業(yè)崗位，而職業(yè)教育主要就是為制造業(yè)培養(yǎng)勞動力的。理念明確了，家長和學生也就能多些理解，在此基礎上，將職業(yè)教育和制造企業(yè)深度綁定，也就是說，一個學生要想獲得職業(yè)教育的文憑，就要用一半的學時（至少一年半）去合作企業(yè)正式上班。由合作企業(yè)記錄上班天數，上班天數夠了，企業(yè)登錄系統(tǒng)申報，教育部門再給學分給文憑。

前文分析過，當前接受高職教育的學生，可能80%以上都來自于農村，這些孩子大部分文化成績不高，但因出身農村，父母在辛苦打工，爺爺奶奶在辛苦務農，從小到大耳濡目染了勞動的辛苦，所以他們中的大部分也還能吃苦，只是需要把他們放在那個崗位上。

如果不對他們盡早進行勞動教育，等畢業(yè)以后，又覺得自己是個大學生，就更不愿意去制造業(yè)了。而因為他們中的很多人沒想法沒見識沒技能，他們在商業(yè)和服務業(yè)也很難混，目前的啃老族躺平族，農村出身的職教生占比很大。若長此以往，社會危害會很大。

所以，進行職業(yè)教育的時候就應該安排他們下工廠，讓他們適應工廠生活。當前的“頂崗實習”是學生自愿選擇，但學生不愿意啊，搞得學校和企業(yè)都很被動。所以從政策上應該改為強制，不正式地去工廠上一半學時的班，就拿不到畢業(yè)證。工廠的工作不用專業(yè)對口。不分專業(yè)，就是為了培養(yǎng)勞動意識和勞動習慣，把這一點在培養(yǎng)中說清楚。

但新修訂的《職教法》第五十條明確規(guī)定：職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構應當加強對實習實訓學生的指導，加強安全生產教育，協(xié)商實習單位安排與學生所學專業(yè)相匹配的崗位，明確實習實訓內容和標準，不得安排學生從事與所學專業(yè)無關的實習實訓，不得違反相關規(guī)定通過人力資源服務機構、勞務派遣單位，或者通過非法從事人力資源服務、勞務派遣業(yè)務的單位或個人組織、安排、管理學生實習實訓。

學生實習實訓的崗位必須與所學專業(yè)相匹配，還不能通過中介，還要遵守各種勞動權益。這樣規(guī)定當然對于保護學生權益是必要的，畢竟這些年在學生頂崗實習方面太混亂了，以實習的名義把學生“賣”到流水線從事低端體力勞動的事件層出不窮，因此致實習學生死亡的事件也時有發(fā)生。

但《職教法》規(guī)定實習實訓的崗位必須與所學專業(yè)相匹配，也就是要專業(yè)對口。這個要求學校是做不到的，學校要想不違法，只能不安排實習實訓。比如會計專業(yè)是職業(yè)院校的大眾專業(yè)，如果一個學校有6個會計班，每個班50人，共300人。要讓這300人找到與專業(yè)匹配的實習實訓崗位，請問哪個企業(yè)會提供這么多會計崗位？假如一個企業(yè)提供3個實習崗位，那就需要學校聯系100家實習單位，學校哪里有這個能力？

所以，《職教法》當中的一些規(guī)定，在未來怎么落實，也是個難題。

本科生畢業(yè)很多都不能從事專業(yè)對口的工作，為什么認為職教學生從實習到求職就一定能干到專業(yè)對口的工作？按理說名校畢業(yè)的本科生更有能力掌控未來??！為什么本科生掌控不了未來，卻要求職高中專大專生把未來拿捏得穩(wěn)穩(wěn)的，現實嗎？

前段時間一則天津大學本科畢業(yè)生送外賣的視頻刷屏，該大學生高考成績607分，進入985大學學習物流專業(yè)，畢業(yè)后去美團送外賣了。他說現在大學生工作太難找了，關鍵是要掙錢，他們站點有學歷的多了去了。

所以我說，職教學生的實習實訓不必強調專業(yè)對口，應該向制造業(yè)定向輸送勞動力，主要立足于培養(yǎng)勞動習慣。只是管理要跟上，福利要有保障。工廠要對入職的學生按正式工人來對待，薪水不能有折扣。同時國家要對上班的學生進行補助，同時免除或補貼學費，要保證下工廠的學生獲得比較高的收入，甚至略高于正式工人。不能像現在的頂崗實習那樣把學生當成廉價勞動力來壓榨。這種進廠與學歷證書的強行綁定至少能短期內給制造企業(yè)送去百萬千萬計的勞動力，能一定程度緩解制造企業(yè)的用工荒。

6、應通過稅收來調節(jié)制造企業(yè)和高收入行業(yè)間的收入差距，減小全社會的競爭烈度，鼓勵年輕人從事制造業(yè)

由于互聯網、金融等行業(yè)從業(yè)者的收入遠遠高于制造業(yè)工人的收入，巨大的收入差距增大了全社會的競爭烈度，使得所有人都鉚足了勁想爭搶高收入崗位，這導致了年輕人對制造業(yè)的鄙視，也導致了激烈的教育內卷，激烈的教育內卷又影響了生育率。

從長期看，“雙減”政策能否落實下去并有成效，關鍵還在于收入差距的調整。如果考試分數高的人最終在職場上贏者通吃，能輕松獲得別人數倍的工資，那么教育內卷只會加強，不會減弱，無非就是變成另一種方式而已。

所以，國家應該運用稅收和其他政策措施，對高收入行業(yè)征收超額利潤稅，并對高收入者征收更高個人所得稅，用高收入行業(yè)的超額利潤來補貼制造業(yè)工人的薪水，拉近收入差距，用合理的收入鼓勵年輕人從事制造業(yè)，否則等制造業(yè)垮了，麻煩就大了。

目前來看，我國的互聯網企業(yè)，大部分并不是高科技企業(yè)，它們大多只是在商品流通領域和服務領域興風作浪，其結果就是互聯網大廠壟斷了很多民生生意，它們的高利潤是通過搶走很多個體的飯碗得來的，對它們課以重稅，有助于社會和諧。

三、總結

我的建議簡單總結就是：

普及普高，把普通高中文憑作為未來勞動者的基礎文化水平，即15—18歲期間都接受學歷教育。高中畢業(yè)后普高錄取分數高的一部分，剩下的學生全部接受職業(yè)教育，職業(yè)教育3年拿?？莆膽{，4年拿本科文憑，其中前一半時間是學歷教育，教授通識知識，后一半時間直接進廠，進行技術技能和勞動意識及勞動習慣教育。把當前學院型職業(yè)教育中的“學歷教育”和“技能教育”兩項功能分開，加強學歷教育和技能教育的專業(yè)性。職業(yè)文憑向全社會開放，不設置門檻，可流動獲得，寬進嚴出，實行社會化、開放化、市場化的職業(yè)教育。

作者簡介：楊昇，高校教師，喜好寫作。

本文轉自微信公眾號“在作文里成長”（ID：lvshicai8），作者楊昇。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯系原作者。