圖片來源：視覺中國

芥末堆文 “全面落實取消縣城落戶限制政策”“推動位于農產品主產區(qū)內的縣城集聚發(fā)展農村二三產業(yè)”“大規(guī)模開展面向農民工特別是困難農民工的職業(yè)技能培訓”“ 扶持護理型民辦養(yǎng)老機構發(fā)展”……5月6日晚，中辦、國辦印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》（下文簡稱《意見》），要求到2025年以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展。

《意見》明確，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設、構建新型工農城鄉(xiāng)關系具有重要意義。

《意見》提出，以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發(fā)展的銜接配合。嚴格控制撤縣建市設區(qū)。

強化農民工職業(yè)技能培訓，培育農產品加工業(yè)集群

具體來看，《意見》要求，科學把握功能定位，分類引導縣城發(fā)展方向，合理發(fā)展農產品主產區(qū)縣城。推動位于農產品主產區(qū)內的縣城集聚發(fā)展農村二三產業(yè)，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，做優(yōu)做強農產品加工業(yè)和農業(yè)生產性服務業(yè)，更多吸納縣域內農業(yè)轉移人口，為有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐。

增強縣城產業(yè)支撐能力。重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產業(yè)和承接外部產業(yè)轉移，促進產業(yè)轉型升級。突出特色、錯位發(fā)展，因地制宜發(fā)展一般性制造業(yè)。

以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，培育農產品加工業(yè)集群，發(fā)展農資供應、技術集成、倉儲物流、農產品營銷等農業(yè)生產性服務業(yè)。根據文化旅游資源稟賦，培育文化體驗、休閑度假、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)。

健全商貿流通網絡。發(fā)展物流中心和專業(yè)市場，打造工業(yè)品和農產品分撥中轉地。根據需要建設鐵路專用線，依托交通場站建設物流設施。建設具備運輸倉儲、集散分撥等功能的物流配送中心，發(fā)展物流共同配送，鼓勵社會力量布設智能快件箱。改善農貿市場交易棚廳等經營條件，完善冷鏈物流設施，建設面向城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心。

強化職業(yè)技能培訓。大規(guī)模開展面向農民工特別是困難農民工的職業(yè)技能培訓，提高其技能素質和穩(wěn)定就業(yè)能力。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)學校、技工學校作用，聚焦新職業(yè)新工種和緊缺崗位加強職業(yè)技能培訓，提高與市場需求契合度。推動公共實訓基地共建共享，建設職業(yè)技能培訓線上平臺。落實好培訓補貼政策，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。

改善縣域普高辦學條件，扶持護理型民辦養(yǎng)老機構發(fā)展

民生方面，《意見》要求擴大教育資源供給。推進義務教育學校擴容增位，按照辦學標準改善教學和生活設施。鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，全面改善縣域普通高中辦學條件，基本消除普通高中“大班額”現象。鼓勵發(fā)展職業(yè)學校，深入推進產教融合。完善幼兒園布局，大力發(fā)展公辦幼兒園，引導扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。落實農民工隨遷子女入學和轉學政策，保障學齡前兒童和義務教育階段學生入學。

發(fā)展養(yǎng)老托育服務。提升公辦養(yǎng)老機構服務能力，完善公建民營管理機制，提供基本養(yǎng)老和長期照護服務。擴大普惠養(yǎng)老床位供給，扶持護理型民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，鼓勵社會力量建設完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡，提供失能護理、日間照料及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務。推進公共設施適老化改造。

發(fā)展普惠性托育服務，支持社會力量發(fā)展綜合托育服務機構和社區(qū)托育服務設施，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務，支持有條件的幼兒園開設托班招收2至3歲幼兒。

《意見》強調，提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，建設聯(lián)結城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺、農貿市場網絡，帶動農產品進城和工業(yè)品入鄉(xiāng)。推進縣城公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化義務教育教師“縣管校聘”管理改革，推進縣域內校長教師交流輪崗。

支持進城落戶農民有償轉讓農村土地承包權及宅基地使用權

體制機制創(chuàng)新方面，《意見》要求健全農業(yè)轉移人口市民化機制。全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農業(yè)轉移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務，保障農民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務。

以新生代農民工為重點推動社會保險參保擴面，全面落實企業(yè)為農民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費的責任，合理引導靈活就業(yè)農民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持其依法自愿有償轉讓上述權益。建立健全省以下財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，重點支持吸納農業(yè)轉移人口落戶多的縣城。建立健全省以下城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制，專項安排與進城落戶人口數量相適應的新增建設用地計劃指標。

附《意見》全文