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芥末堆文 近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》（后文簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”）。據(jù)了解，該《辦法》于2023年1月29日經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2023年5月1日起施行。

此次《辦法》的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是增加了依法變更或終止承包合同的要求，對(duì)于承包方分立、合并和消亡或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的，規(guī)定需要依法變更或終止承包合同，并明確了具體程序和相關(guān)要求。二是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理信息化建設(shè)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建立國(guó)家、省、市、縣等互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺(tái)。三是增加了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查的要求，明確承包合同訂立、變更和終止的，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，并對(duì)調(diào)查內(nèi)容、實(shí)施、成果和組織實(shí)施主體作出具體規(guī)定。

根據(jù)承包地“三權(quán)”分置政策，《辦法》對(duì)互換的范圍和程序作出具體規(guī)定， 一是互換雙方應(yīng)屬同一集體經(jīng)濟(jì)組織， 二是互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)簽訂書(shū)面合同并向發(fā)包方備案。

同時(shí)，《辦法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓也作出了規(guī)定， 一是受讓方應(yīng)是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶； 二是轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)以書(shū)面形式向發(fā)包方提出申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)包方同意后簽訂書(shū)面合同。

《辦法》從多個(gè)方面通過(guò)規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶土地承包權(quán)益的保障和實(shí)現(xiàn)。一是強(qiáng)調(diào)任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利，承包方可以自己經(jīng)營(yíng)承包土地，也可以保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。婦女與男子享有平等的承包農(nóng)村土地的權(quán)利。

二是強(qiáng)調(diào)在承包方案制定中充分保障農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)益，如規(guī)定承包工作小組應(yīng)由村民會(huì)議選舉產(chǎn)生，承包方案應(yīng)公示不少于十五日，承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

三是強(qiáng)調(diào)承包合同訂立、變更等情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，以確保承包方信息和承包地塊信息準(zhǔn)確無(wú)誤，更好落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益。

四是強(qiáng)調(diào)在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓中按照規(guī)范程序進(jìn)行，并及時(shí)變更承包合同，以更好保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民承包權(quán)益。

需要注意的是，農(nóng)業(yè)部2003年11月14日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）同時(shí)廢止。