(配圖來源：PIXABAY)

芥末堆文，據(jù)多家媒體報道，此前在2015年12月人大會上二審未通過的《民辦教育促進(jìn)法修正案（草案）》或于8月進(jìn)行三審。

據(jù)知情法律界人士透露，教育法一攬子法案在一審時分歧就比較大，如果二審時未能對分歧條款進(jìn)行細(xì)化，則很難直接通過，三審時將繼續(xù)細(xì)分討論。在一些教育行業(yè)從業(yè)者看來，二審爭議的焦點集中在配套制度上，并不影響“分類管理”本身的基調(diào)。

據(jù)了解，由于現(xiàn)行的《民辦教育促進(jìn)法》未明確營利和產(chǎn)權(quán)的問題，限制了企業(yè)資本的進(jìn)入；而過去的法律在一定程度上限制了對機(jī)構(gòu)股權(quán)的登記，民辦學(xué)校更沒有上市機(jī)會。這限制了投資者投資和參與教育事業(yè)的積極性，也無法實施員工持股的激勵機(jī)制。對營利性學(xué)校的明確歸類，有望改變當(dāng)前的投資困境。

《民辦教育促進(jìn)法修正案》旨在解決行業(yè)發(fā)展中遇到的稅收、預(yù)留發(fā)展基金等問題，將對營利性和非營利性民辦學(xué)校實施分類管理。業(yè)內(nèi)人士表示，民辦機(jī)構(gòu)占比較高的職業(yè)教育、幼兒園等領(lǐng)域的市場化運營率先展開，教育資產(chǎn)證券化、行業(yè)兼并重組將加速。

前情回顧

• 2015年12月26日，在第十二屆全國人大常委會第五十九次委員長會議上，全國人大法律委員會建議，對《教育法律一攬子修正案（草案）》進(jìn)行調(diào)整，“一攬子”中的民辦教育促進(jìn)法修改暫不提交本次常委會會議表決。

• 2016年1月7日，全國人大網(wǎng)公布了民辦教育促進(jìn)法修正案草案二次審議稿的條文，向社會公開征求意見。在2月6日之前，社會民眾可通過網(wǎng)絡(luò)和信件的方式提出自己對修正案的意見。二審草案修改11處，配套制度的不健全，是“修正案草案”一審時被打回的主要原因。

• 2016年2月15日，教育部印發(fā)了《2016年工作要點》，再次提及：將在2016年繼續(xù)促進(jìn)民辦教育分類改革，研究制訂民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則、營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則等，有序?qū)嵤┟褶k學(xué)校分類管理。

• 2016年4月18日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議時審議通過了《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》、《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》等民辦教育相關(guān)細(xì)則。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組作為推進(jìn)全面深化改革的總牽頭人，其作用在于高屋建瓴的提出中國改革的頂層設(shè)計，這也是首次將民辦教育提高到這一層次的討論桌上來。