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芥末堆 寧寧 1月25日

2016年全國30個省份均已出臺高考改革方案。過去的一年，這些方案持續(xù)引發(fā)大眾的關注。這的確是基礎教育領域的一件大事。 

同樣重要的還有，中國學生核心素養(yǎng)總框架發(fā)布，這是繼素質(zhì)教育提出十余年之后基礎教育領域?qū)ε囵B(yǎng)什么樣的學生的又一次大討論，它拉開新一輪課程改革的序幕，引發(fā)一連串的震動和變局。與此相輔的是，教育部首次推出關于推進中小學生研學旅行意見，以豐富學生素質(zhì)類的實踐課程。新出臺的家庭教育規(guī)劃將家庭教育提到重要的位置。

在民辦教育領域，歷時一年半上會三次的《民辦教育促進法》修正案獲得通過，民辦教育迎來歷史性發(fā)展節(jié)點。

無論是學校校長，還是民辦學校舉辦者，培訓機構(gòu)及資本市場，都或大或小受到這些政策法規(guī)的影響，且將持續(xù)波及到未來一年。

30省份出臺高考改革方案 

2014年9月國務院發(fā)布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，目的是打破長期以來被詬病的唯分數(shù)論、一考定終身的高考考試招生制度?！兑庖姟诽岢觯忌偝煽冇山y(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語3個科目成績和高中學業(yè)水平考試3個科目成績組成。外語每年兩考，選最高分計入總成績。

方案的導向很明顯，給予學生課程選擇的空間和自由，鼓勵學生遵從興趣及未來職業(yè)規(guī)劃選擇科目。另外錄取機制上，除統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平成績外，綜合素質(zhì)評價也是重要參考。這一年，浙江、上海被作為試點地區(qū)，開始實行新高考改革方案。 

兩年后的2016年，其他省份陸續(xù)出臺高考改革方案，至12月底云南省發(fā)布時間表，出臺方案的有30個省份。各省方案與浙江、上海一樣，采用“3+3”模式，英語每年兩考，啟動時間集中在2017年至2019年。其中北京、湖南、海南、江西、山東、天津等6省份將從2017年秋季入學的高一年級學生開始。 

新高考給初高中帶來巨大的改變。為適應6選3或7選3的選考模式，高中普遍面臨選課走班制的教學改革?？勺杂蛇x擇的前提下，學生有多達20種的課程組合，這對學校的教務管理帶來很大挑戰(zhàn)。但芥末堆了解，除了早在2009、2010年就開始實施選課走班的一些名校已經(jīng)探索出一套成熟的走班制度外，大多數(shù)學校仍然處于不知所措的狀態(tài)。這么多種課程選擇，但學校功能教室緊缺，學科老師不夠，學生自主能力弱不知道怎么選課等等問題都成為學生自由選課的障礙。真正走起來并不容易。 

不過難題也為一些設計排課系統(tǒng)的教育公司提供了機會。從目前的選課模式上來看，人工排課的可能幾乎為零，借助機器算法系統(tǒng)，結(jié)合學校師資、教室等資源給出較為合適的匹配方案才是更為現(xiàn)實的選擇，這也確實是學校目前的剛需，且隨著新高考方案的陸續(xù)實施，需求也會越來越大。

新高考的另一個變化是，合并錄取批次。已實施地浙江出臺的填報志愿方案是按照專業(yè)填報，每個學生可選80個專業(yè)。這對學生和家長來說又是一個巨大的選擇難題。高考志愿填報市場需求未來也會只增不減。

中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)發(fā)布

2016年的9月，基礎教育領域的另一場大討論是關于學生核心素養(yǎng)的。9月13日，《中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)》發(fā)布。學生的核心素養(yǎng)被提出分為文化基礎、自主發(fā)展和社會參與3個基本方面，綜合表現(xiàn)在人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、自我管理等18個基本點。

此次發(fā)布的核心素養(yǎng)是對素質(zhì)教育內(nèi)涵的具體闡述。圍繞核心素養(yǎng)，不少地方組織研討會，討論如何在學校落地。一個共識是，學校課程是學生核心素養(yǎng)的培養(yǎng)載體，課堂教學模式也被提出要更注重從問題出發(fā)，基于問題或跨學科的項目式學習方式，讓學生在具體問題情境下通過獨立思考和自主探究獲得解決問題的能力。 

2016年學校的大小討論會上，課程設計、課堂教學改革都是重要議題?；诤诵乃仞B(yǎng)，很多學校將課程的融合與統(tǒng)整作為重心。開發(fā)豐富校本課程的同時，也壓縮重復課程內(nèi)容，在學生的有限時間里，提供更有價值內(nèi)涵的課程選擇。另外，項目式學習方式也幾乎是學校普遍認可并力圖推行的方式。翻轉(zhuǎn)課堂在去年一年同樣被多次提及，做得好的學校普遍特點是擅于運用信息化技術，為教學的各個環(huán)節(jié)提供輔助。

核心素養(yǎng)的提出對學校老師的課程設計能力提出了更高的要求。課堂教學模式的轉(zhuǎn)變?nèi)匀缓艽蟪潭纫蕾囆畔⒓夹g的輔助。學校的教育信息化進入普及階段，基礎設施不斷完善，但在重構(gòu)教學上還有可再深入的空間。一個普遍的問題是，隨著單類產(chǎn)品進校越來越多，學校既面臨選擇的麻煩，也在使用后期發(fā)現(xiàn)過于混亂，教學數(shù)據(jù)難以打通，同時也擔憂信息安全。對進校的信息化產(chǎn)品方來說，要思考的是如何適應學校的這種變化，提供更能滿足學校課程改革需求的體系化產(chǎn)品。

中小學研學旅行意見頒布，鼓勵體驗式學習

2016年12月19日，教育部發(fā)布《教育部等11部門關于推進中小學生研學旅行的意見》?！兑庖姟分赋觯袑W旅行重在讓學生學會生存生活、動手動腦，在研學旅行與人相處過程中學會做人做事。

《意見》提出，研學旅行納入中小學教育教學計劃中，與綜合實踐活動課程統(tǒng)籌考慮。同時加強研學旅行基地建設，根據(jù)研學旅行育人目標遴選建設一批安全適宜的中小學生研學旅行基地，以基地為依托，積極推動資源共享和區(qū)域合作，打造一批示范性研學旅行精品路線。

課程體系上，《意見》指出，學校要根據(jù)學段特點和地域特色，逐步建立小學階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情為主、初中階段以縣情市情為主、高中階段以省情國情為主的研學旅行活動課程體系。

研學旅行重在強調(diào)學生在體驗和實踐中學習，可作為學校課程拓展的一個多元方向。從核心素養(yǎng)的角度來看，它不失為一種很好的培養(yǎng)方式。 

不過若要真正在學校很好落地還是要看研學基地的建設情況及學校的安全預案，還有課程設計是否合理。與游學類問題類似，安全問題是綁住學校的最大繩索。這點需要各地教育部門的配合和支持。

對游學類產(chǎn)品來說這是一個非常樂觀的信號。從《意見》的指導內(nèi)容來看，課程體系與安全預防機制是機構(gòu)的兩大核心競爭點。此前中小學也一直有春秋游之類的課外活動，沒能形成大規(guī)模開展的原因有多種，其中課程缺乏，游中少學是問題之一，另外就是安全問題一直困擾著學校。如今這份文件從教育部層面鼓勵學校開展，學校的動力會更足。

《民辦教育促進法》修法過會 

過去的2016，民辦教育從業(yè)者可以說五味雜陳。2016年11月7日是一個節(jié)點，這一天歷時一年半上會三次的《民辦教育促進法》修正案以124票獲得通過。

新通過的民促法確定了對民辦教育實行分類管理辦法。民辦學?？勺杂蛇x擇營利性或非營利性。教育部副部長朱之文在新聞發(fā)布會上解讀時表示，這一分類辦法從法律上破解了困擾民辦教育發(fā)展的學校法人屬性不清、財產(chǎn)歸屬不明、支持措施難以落實等瓶頸問題。擴展了民辦教育發(fā)展的空間，明確了民辦教育的發(fā)展形式，也有利于政府加大扶持的力度，來落實差別化的扶持政策，促進非營利性和營利性這兩類民辦學校各安其位、健康發(fā)展。

對市場上的培訓機構(gòu)來說，新法為其資產(chǎn)證券化掃清了最大的障礙。普遍的市場預期是培訓市場將進行一場大規(guī)模的整合與并購。但對包含義務教育學段的全日制的民辦教育集團來說，新法則讓其更加糾結(jié)。新法規(guī)定，義務教育階段禁設營利性民辦學校。已上市的含義務教育學段的全日制民辦教育集團需要將義務教育剝離，未上市的全日制民辦教育集團則面臨諸多的不確定。現(xiàn)在這部分舉辦者多處于觀望的階段，不敢輕易做選擇。糾結(jié)的原因在于，若轉(zhuǎn)為非營利性民辦學校就將不再有“合理回報”，所有辦學結(jié)余全部用于辦學，這不符合舉辦者投資辦學的初衷，但若選擇營利性民辦學校，轉(zhuǎn)設方案還不明確，土地轉(zhuǎn)讓費及相關的稅費繳納將是不小的數(shù)目。

一切都在等待地方細則的出臺，包括資本方。2016年4月，中央全面深化改革領導小組就已經(jīng)審議通過了《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》、《民辦學校分類登記實施細則》、《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》等文件，但內(nèi)容至今未公布（編輯注：細則已于2017年1月公布）。 

家庭教育五年規(guī)劃，要求專業(yè)化 

2016年，九個國家部門聯(lián)合發(fā)布了《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃2016-2020》。家庭教育被納入十三五經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

此次發(fā)布的家庭教育五年規(guī)劃提出強化社區(qū)家庭教育服務功能，依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施、城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)、兒童之家、青少年宮、兒童活動中心等，普遍建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照军c，城市社區(qū)達到90%，農(nóng)村社區(qū)(村)達到80%。在中小學、幼兒園、中等職業(yè)學校建立家長學校，城市學校建校率達到90%，農(nóng)村學校達到80%。

為提升家庭教育指導服務專業(yè)化水平，規(guī)劃要求發(fā)展壯大家庭教育專職工作者隊伍、專家隊伍、志愿者隊伍。在50%的城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)(村)家庭教育指導服務站點引入專業(yè)社會工作者，指導鼓勵相關社會組織為兒童和家庭提供常態(tài)化、規(guī)范化的家庭教育指導服務。 

不過，針對規(guī)劃中提出的一些目標，民進中央副主席、全國政協(xié)常委朱永新曾在“中國教育三十人論壇”上提出過質(zhì)疑，他認為目前國內(nèi)家庭教育的基礎非常薄弱，設立在城市建立學?；蛘呒彝ソ逃闹笇Х照军c達到90%、農(nóng)村社區(qū)達到80%的目標不太現(xiàn)實。而在50%的城區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)家庭服務站引入專業(yè)的社會工作者，也很難做到。專業(yè)人力資源的缺乏也無力支撐在90%的城市、80%農(nóng)村學校普遍建立家長學校。

市場預期，針對家庭教育專職工作者的人才缺乏，這方面的培訓需求將更為急迫。業(yè)內(nèi)人士曾分析盡管有關“家庭教育指導師”的培訓很多，但是這些培訓既沒有統(tǒng)一的組織、管理、指導，也沒有統(tǒng)一的培訓標準、培訓教材和考核標準。相關培訓機構(gòu)還是要加強在家庭教育學科領域內(nèi)的專業(yè)度及影響力。

國務院通過《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

2016年的年底，國務院第159次常務會議審議通過了《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》（以下簡稱為《規(guī)劃》）。在12月30日舉行的國務院政策例行吹風會，教育部副部長李曉紅從《規(guī)劃》出臺的基本背景、編制的基本情況、主要內(nèi)容、解決人才供需矛盾的措施、促進教育公平的措施、師德師風建設等方面進行了政策解讀。

《規(guī)劃》就學校培養(yǎng)的人才與社會需求存在脫離情況提出三大調(diào)整措施：

• 加快高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。要推動一部分普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變，不要全部辦成綜合性同質(zhì)化的學校，這個應用型是面向社會需求的、面向各行業(yè)的，現(xiàn)在全國有約200所高校在進行這方面的試點。

• 加強職業(yè)教育。中職和高職是面向社會、面向人人的教育，我國將積極推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合，校企合作，加快培養(yǎng)社會急需的技術技能人才。

• 深化課程教學改革。通識教育與專業(yè)教育相結(jié)合，特別是專業(yè)教育要與自己學校的特色相結(jié)合，這在規(guī)劃中有相應的表述。

促進教育公平是《規(guī)劃》提到的十三五重點任務之一。針對教育公平《規(guī)劃》提出三個關鍵詞：?；尽⒀a短板、促公平。

• ?；局饕潜ＷC基本公共服務教育系全覆蓋，重點是義務教育。規(guī)劃一個約束性目標是義務教育鞏固率，2015年是93%，2020年要到95%，這一定要靠各種政策來保的。

• 補齊三個短板。一是補區(qū)域不平衡的短板，重點是補中西部、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族和邊遠地區(qū)這些短板，一定要縮小中西部邊遠地區(qū)包括民族地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)的差距。建設一些標準化的學校。二是補齊農(nóng)村地區(qū)的教育短板，加大對農(nóng)村地區(qū)的投入，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，解決鄉(xiāng)村教師留不住等問題。三是補教育體系當中的短板，特別是針對高中階段教育尚未普及，學前教育入學率偏低的問題，采取措施加快發(fā)展。

• 精準扶助困難群體。一是保障貧困的困難群體的孩子們有受教育的權(quán)利。二是面向殘疾兒童、辦好特殊教育。三是要解決好社會關心的進城務工人員隨遷子女和留守兒童教育問題，要把這些精準扶貧落實到位。