圖片來源：新華網(wǎng)

芥末堆 3 月 12 日文，今天下午，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，教育部長陳寶生就“教育改革發(fā)展”主題，回答記者提問。陳寶生表示，這是他到教育部工作后第一次參加記者會，他將這看作一場考試，各位是出題、閱卷、監(jiān)考的老師，他是答卷的學生。他笑稱，希望今天這場考試是一場素質教育考試，而不是應試教育考試。

現(xiàn)場記者就鄉(xiāng)村教師發(fā)展、高校思想政治工作、教育扶貧、高校人才競爭、職業(yè)教育、義務教育年限、留學人員回國、“雙一流”、校園“毒跑道”、校園欺凌、校園足球等備受關注的 11 個方面，進行了提問。下面我們來看教育部長如何解答現(xiàn)場“考官”提出的 11 個方面的問題。

鄉(xiāng)村教師發(fā)展：三方面發(fā)力解決短缺問題

陳寶生表示，我國現(xiàn)在有近 300 萬鄉(xiāng)村教師，是我國基礎教育的脊梁。國務院 2015 年出臺了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2010）》，是共和國歷史上第一個關于鄉(xiāng)村教師隊伍建設的計劃，意味著鄉(xiāng)村教師隊伍的建設已上升為國家戰(zhàn)略。

他指出，由于歷史、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的原因，鄉(xiāng)村教師短缺的問題非常嚴重，集中表現(xiàn)在三件事，教育部就是圍繞這三個問題出臺政策和措施，加強鄉(xiāng)村教師隊伍的建設。

1. 下不去。這是鄉(xiāng)村教師短缺的突出表現(xiàn)?！队媱潯奉C布后，深入實施“特崗計劃”，在全國范圍招收畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作，這在一定程度上緩解了短缺問題。265 個連片特困貧困地區(qū)和之外的省貧縣，都納入這個范圍。

2. 留不住。主要是三招：（1）這兩年，中央財政投入 52.53 億元資金，有 8.1 萬學校近 130 萬鄉(xiāng)村教師受益。主要是提高補助，讓他們在鄉(xiāng)村從事教育勞動得到相應補償，大體是人均300元。一些省財政投入標準比較高，最高是 1500 元。（2）在全國建了 40 萬套周轉房，讓他們住在條件比較好的地方，能安心工作。（3）提高榮譽。對 106 萬 30 年以上的鄉(xiāng)村教師頒發(fā)了榮譽證書，通過精神獎勵，營造教師在鄉(xiāng)村從教的濃厚氛圍，讓他們有職業(yè)榮譽感。

3. 教不好。采取了措施鼓勵水平較高的校長、教師向鄉(xiāng)村流動，有經(jīng)濟措施、保障條件措施和培訓措施。培訓的關鍵，是學校要有好校長。這兩年，培訓校長 380 萬人次，提高管理和教學水平。一個好校長帶一群老師，教學水平就會逐步提高。

陳寶生表示，下一步，要繼續(xù)貫徹落實好《計劃》，同時還要解決一個問題，就是盡可能向村小和教學點傾斜。還有解決鄉(xiāng)村教師和城市教師編制問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準編制。還有解決“長不高”的問題，從制度上解決評職稱等職業(yè)發(fā)展問題，做好制度安排。這樣經(jīng)過一段時間，短缺問題就會有較大緩解。

高校思想政治工作：為大學生修筑起一道承重墻

去年 12 月 7、8 日，黨中央在北京召開全國高校思想政治工作會議，總書記出席會議并發(fā)表了重要講話。這個會議產(chǎn)生一個文件，《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》。陳寶生表示，開這樣高規(guī)格的會，是因為高校思想政治工作正處于一個轉折階段，存在主要問題是親和力不夠、針對性不強。

陳寶生指出，思想政治理論課，抬頭率不高，人到了，心沒到，因為內(nèi)容不適應大學生的需要。主要可能是因為“配方”比較陳舊、工藝比較粗糙、包裝不那么時尚，所以親和力就差了。

上述問題怎么解決？陳寶生提出了 4 個結合：

1. 理論、實踐相結合。引導大學生學習黨的基本理論，這種學習要注入實踐的活力，讓他們感受到理論來自于實踐，能指導當代中國實踐。

2. 育德、育心相結合。引導大學生學習繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，修身養(yǎng)性。通過思想政治工作，讓大學生修筑起一座承重墻，走入社會能經(jīng)歷各種考驗。

3. 課內(nèi)、課外結合。課堂內(nèi)，要改革內(nèi)容、授課方式，今年要打一場提高思政課質量和水平的攻堅戰(zhàn)。課堂外，加強校園文化建設，豐富多彩文化活動，讓大學生浸泡在文化中成長。

4. 線上、線下相結合。線上運用好信息化手段，運用好網(wǎng)絡陣地，輸送健康營養(yǎng)。線下通過制度安排和健康的活動載體，讓他們充分發(fā)揮自身積極性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)學習興趣。
   

教育扶貧：錢搞多，數(shù)搞準，事搞實，人搞強

陳寶生表示，四川涼山懸崖村是貧困地區(qū)教育狀況的極端代表，說明打勝脫貧攻堅戰(zhàn)有重要意義。脫貧攻堅，是到 2020 年全面建成小康社會最重要的內(nèi)容。目標是“兩不愁、三保障”，吃不愁、穿不愁，保障義務教育、基本醫(yī)療、住房安全。就是“吃穿教醫(yī)住”。教育在中間，有基礎性、先導性、根本性作用。

圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，做了這樣幾件事：

1. 制定一個規(guī)劃。由教育部牽頭、國務院六部委聯(lián)合頒發(fā)《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》。

2. 著力實施“兩個轉變”。（1）從單純扶貧轉向綜合扶智。扶貧先扶智，通過發(fā)展教育，隔斷貧困代際傳播。（2）由大水漫灌轉向精準滴灌。

陳寶生稱，要重點解決三個問題：

1. 輟學、失學過多。要“控輟保學”。2016 年，全國有 1 億 4 千多萬義務教育階段學生，毛入學率 99.98%，但是鞏固率是 93.4%；按1.4億算，近 1000萬 輟學了。

2. 讀書無用。這個觀念在貧困地區(qū)影響比較大，家長認為孩子認識幾個字就行了，早點干農(nóng)活，出去打工，讀書無用。

3. 貧困農(nóng)民和普通農(nóng)民在教育上差距拉大。

他指出，第一個問題是規(guī)模問題、數(shù)量問題，第二個是質量問題，第三個是公平問題。措施方面：

1. 把錢搞多一些。加大投入力度，從基礎建設到學生資助，向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜。

2. 把數(shù)搞準一些。貧困地區(qū)，小學、初中、高中、大學各有多少人口，需求不同，要分類幫扶，精準扶貧。

3. 把事搞實一些。比如經(jīng)過三五年努力，讓教育基本公共服務在貧困地區(qū)建檔立卡的貧困戶實現(xiàn)全覆蓋。各個學段從小學到大學，從入學到畢業(yè)，全程資助。再比如，繼續(xù)實施中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃。這幾年實施以來，多招了20 多萬大學生。按一所高校每年招 2000 左右大學生，相當于在西部建了 100 所大學。還要繼續(xù)實施重點大學在農(nóng)村貧困地區(qū)招生的專項計劃。

4. 把人搞強一些。把專門做脫貧攻堅戰(zhàn)的人搞強一些。一是教育系統(tǒng)要抽精兵強將到第一線打仗，二是積極爭取財政支持，組織高校教育單位對口幫扶，吸引社會力量參與脫貧，運用信息手段提高效果。

陳寶生相信，這四件事搞下來，《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》一定能實現(xiàn)。

高校人才競爭：人才競爭不能遏制，惡性競爭卻能加以管理

陳寶生表示，高校挖人，由來已久。改革開放以來，先是經(jīng)濟領域從中西部挖人，然后是科技，然后到教育。教育系統(tǒng)采取很多措施，支持西部地區(qū)培養(yǎng)當?shù)亍傲舻米?、用得上”的人才，支持西部地區(qū)從東部地區(qū)引進人才，支持東部向西部輸出人才。盡管如此，西部包括東北高校人才外流趨勢，總是遏制不住，一段時間就會形成一個高潮，蔓延開來。這實際是對西部和東北地區(qū)“抽血”。打攻堅戰(zhàn)，就是要找“造血機制”。

他稱，僅靠呼吁手下留情是沒用的。教育部為解決這個問題，逐步做出了一些制度安排。

1. 2月份，發(fā)了一個通知，要求東部高校對人才的引進做出規(guī)范，遏制薪酬、條件方面惡性競爭。

2. 各高校對人才聘用合同加強管理。像“長江計劃”、“千人計劃”、“杰青”，讓他們遵守契約，在約定期內(nèi)不要跳槽，惡化人才流動環(huán)境。

陳寶生介紹，下一步要引導各高校形成聯(lián)盟、制定公約，對薪酬條件大體上做出規(guī)范，不惡性競爭。人才競爭不能遏制，惡性競爭能加以管理。從教育部角度講，也要改變一些評價機制，作為指揮棒，使得高校下功夫練內(nèi)功，自己培養(yǎng)人才、從海內(nèi)外吸引人才，而不要浪費人才、惡性引進人才，造成人才資源的浪費。

職業(yè)教育：修訂職業(yè)教育法，讓社會對職業(yè)教育“高看一眼”

陳寶生表示，這幾年，由于央視播出的專欄節(jié)目，國內(nèi)開始流行兩個詞：一個叫“大國工匠”，一個叫“工匠精神”。這兩個詞都和職業(yè)教育關系密切。

他指出，職業(yè)教育是我國教育系統(tǒng)中的重要組成部分，中國高等教育，首先是從職業(yè)教育起步的。福建的馬尾船政學堂，就是 150 年前的標準職業(yè)教育，辦學理念、教學方法、管理制度放在今天職業(yè)教育學校，都不落后。因此，職業(yè)教育在中國已經(jīng)成長了很長時間，有堅實的歷史基礎，現(xiàn)在又有急迫的現(xiàn)實需求。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入新的歷史階段、新常態(tài)，以供給側結構性改革為主要內(nèi)容的結構大變動時代，加上新科技革命興起，以及我國制造業(yè)進入世界前列（他強調(diào)是指數(shù)量概念，不是質量），這對職業(yè)教育發(fā)展提出急迫要求，要求為現(xiàn)代化建設提供大量技術人才支撐，也就是提供兩個公共產(chǎn)品，一個在全社會通過職業(yè)教育弘揚工匠精神，一個是提供大量的大國工匠，這是我們的歷史任務。

陳寶生介紹，1995 年后，中央對職業(yè)教育做了系統(tǒng)的制度安排，有職業(yè)教育法，召開過全國職業(yè)教育工作會議?，F(xiàn)在，每年畢業(yè)的大學生 700 多萬，職業(yè)教育這一塊提供 500 到 600 萬畢業(yè)生，源源不斷支撐共和國的經(jīng)濟發(fā)展。

他指出，問題在于我們還不適應，辦學理念還不適應，包括教育系統(tǒng)和整個社會的理念。社會理念方面，大家希望上普通高校，不上職業(yè)高校。教育理念方面，重普通教育，輕職業(yè)教育。此外，還存在組織方面不適應，重課堂教學，輕實踐能力培養(yǎng)，教學、實踐脫節(jié)。內(nèi)容建設方面，比較陳舊，講的還是過去的知識技術。

要解決上述問題，促進職業(yè)教育健康發(fā)展，一是在指導思想上，要樹立職業(yè)教育服務于國家戰(zhàn)略的指導思想。二是要采取管用的措施，包括：

1. 制定制造業(yè)人才規(guī)劃指南。根據(jù)這個指南，加快人才培養(yǎng)。

2. 發(fā)布脫貧攻堅規(guī)劃。每一個貧困家庭，培養(yǎng)一個人，掌握一門技能。

3. 促進產(chǎn)校融合，產(chǎn)業(yè)和學校融合。把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把學校建在開發(fā)區(qū)里。

4. 促進校企合作，學校企業(yè)合作辦學。企業(yè)技術人員到學校當老師，老師到企業(yè)工作一段，建立一種“旋轉門”機制，促使校企一體，建立自己的人才培養(yǎng)基地，特別是大企業(yè)。

5. 加強師資隊伍建設，“雙師型”隊伍。既可以操作，又可以教學。

6. 做出制度安排。要對職業(yè)教育法爭取做出修訂，目的是要引導整個社會轉變觀念，對職業(yè)教育高看一眼，厚愛一分，把職業(yè)教育看成孩子們?nèi)松l(fā)展的一個非常有前途的選擇。

7. 在制度上解決現(xiàn)在職業(yè)教育和普通教育相分離的狀況，建起一種“立交橋”，在職業(yè)學校就業(yè)的人，想上普通學校可以轉過去，二者可以在一定節(jié)點上實現(xiàn)轉換。同時改變考試錄取制度，目前普通高校先錄取，好像職業(yè)學校低人一等。

他總結，建設教育強國，職業(yè)教育非常重要，和普通教育一樣，是我們國家實現(xiàn)現(xiàn)代化最重要的智力保障，我們既需要培養(yǎng)愛因斯坦，也要培養(yǎng)愛迪生和魯班。

義務教育年限：延長條件尚不具備

陳寶生表示，義務教育是我國一項非常重要的基本教育制度。義務教育是向上還是向下延伸，這要依法來確定，是國家事權。

義務教育有 3 個特征：1、強制；2、普及；3、均衡。從強制角度看，現(xiàn)在如果延伸，向下是納入學前三年，向上是納入高中，會帶來很多問題，現(xiàn)在還不具備社會基礎和社會共識。從普及角度看，普及是指法定的，是義務，必須依法就學，這樣就減少了學前三年教育和高中階段教育的選擇性。從均衡角度看，我國這么大，9 年義務教育普及時間還不長，還是低水平的。現(xiàn)在打脫貧攻堅戰(zhàn)，中西部、東北在均衡方面，還面臨很多問題，延長的基礎還不牢靠。從國際經(jīng)驗來看，大部分國家，義務教育就是 9 年，這是有一定道理的。另外，從孩子成長和個人選擇來看，增加或保持一定的個人選擇、家庭選擇，這對孩子成長是有好處的。

針對有些省區(qū)實現(xiàn) 15 年免費教育的情況，陳寶生表示，這是免費教育，不是義務教育，義務教育要通過立法來解決，他們沒有這樣的權力。在民族地區(qū)搞免費教育，是對民族地區(qū)發(fā)展的支持，對民族教育的關懷。其他地區(qū)搞免費教育，如果有財力支撐，可以從實際出發(fā)來考慮、下決心，教育部不倡導，因為我們現(xiàn)在還處于社會主義初級階段，辦任何事情都要從初級階段最大的國情考慮，不辦超越發(fā)展階段的事，否則鞏固不了，最終會損害教育事業(yè)發(fā)展。免費和義務有區(qū)別，是不是延續(xù)，要看發(fā)展，是不是免費，要從初級階段實際出發(fā)。

留學人員回國：讓“回國潮”來得更猛烈

改革開放以來，截至去年，大體派出了 485 萬留學生，回來了 322 萬，8 成以上回國效力。有長期的，也有短期的，也有分段式的，但是他們回來效力了。

為什么會形成“回國潮”？陳寶生認為，因為中國經(jīng)濟社會的發(fā)展為留學生回國創(chuàng)業(yè)提供了動力、創(chuàng)造了條件、培養(yǎng)了典型示范。海外留學人員回來，可以實現(xiàn)自己的人生價值、學術追求，和老一輩知識分子作為人生典范。他認為，‘回國潮”并不奇怪，“我很喜歡這樣的潮，讓這樣的潮來得再猛烈些吧”。

從教育部角度，主要是：

1. 給回國人員提供服務，建立綠色通道，回來辦各種手續(xù)通暢、少走彎路。

2. 提供事業(yè)條件，比如教育部“春暉計劃”，資助了數(shù)千名海外人員短期回國搞研究，支持西部、東北高校和海外留學人員搞短期科研合作。

3. 提供崗位，支持高校引進各類人才，像“長江計劃”等，已引進了 1094 人。促進“千人計劃”、“萬人計劃”在教育戰(zhàn)線落地。十八大以來，已經(jīng)有 2003 人在教育戰(zhàn)線工作。辦人才洽談會等，讓他們在平臺上尋找機會。

4. 對于在海外留學人員，提供留學服務，這也是教育部職責。這個搞好，回國潮會更猛烈。

雙一流：爭取上半年公布第一批名單

陳寶生稱，2015 年，國務院發(fā)文件，建設一流大學、一流學科綱要。前不久，三部委下發(fā)《工作方案》，到此為止，“雙一流”建設頂層設計、配套制度、工作方案、遴選標準、遴選機構、工作程序都具備了。

他指出，建設“雙一流”，定性就是八個字：中國特色，世界一流。標準是中國特色和世界一流的有機融合，按這個標準來選。不是 985、211 翻版，也不是升級版，更不是山寨版，它是一個全新計劃。在 985、211 基礎上，把建設世界一流大學事業(yè)，在新歷史條件下，推向前進。3 月 7 日，他在政協(xié)說，單靠 985、211 船票，上不了“雙一流”的船。

對于怎么回避弊端、消除擔心，陳寶生表示，要：

1. 明確遴選范圍。教育部部屬高校和地方高校平等，都在范圍內(nèi)?！爸灰阏J為你有條件，你就多一點自信吧。”同等對待部屬高校和地方高校，建不了一流大學，可以建一流學科，兩個層次遴選。

2. 公平競爭。按照中國特色、世界一流的標準，第三方評估、專家委員會評估。四句話：競爭優(yōu)選，專家評選，政府比選，動態(tài)篩選。競爭優(yōu)選，無論是一流學校還是學科，是競爭出來的。專家評選，組織專家委員會，主要由一些戰(zhàn)略科學家組成，他們少一點拖累。政府比選，專家評選后，拿出初步名單，報政府看，根據(jù)服務于國家戰(zhàn)略來比選確定。動態(tài)篩選，有周期，不是終身制、固化的。一個周期完結，不行請讓位。

陳寶生稱，教育部最近正在組建專家委員會，在專家委員會基礎上確定標準、進行遴選，爭取上半年完成這個程序，公布第一批建設學校和學科的名單。

校園“毒跑道”：奇葩的事情都是責任缺失的“函數(shù)”

陳寶生表示，事情發(fā)生后，教育部組織力量進行了認真研究，對每一個事件都做了調(diào)查處理。從中發(fā)現(xiàn)一個重要原因：跑道建設從材料到工程、設計等，沒有標準，或標準陳舊。制度安排方面，也有缺環(huán)，主要是招投標制度存在的缺環(huán)，都喜歡低價競標，沒有質量意識。還有人才方面存在缺陷，老師、后勤人員對這個行當不熟。多種因素綜合造成“毒跑道”事件。

怎么解決？陳寶生稱，主要抓三個方面：

1. 修訂或新建標準。這兩年，教育部和有關部門、研究機構合作，對跑道建設材料、設計、建筑方面，分別制定了標準。這個標準已經(jīng)過充分論證，今年上半年按照標準發(fā)布的程序，要進行適應性調(diào)查，之后標準會對外公布。

2. 在制度上做出修改。招投標制度不是按照誰報價低就讓誰中標，要按照標準、按照質量要求來辦，因為這關系到我們后代。

3. 靠實責任。已經(jīng)和幾個省區(qū)簽訂了備忘錄，將來還會逐步和更多省簽訂。強化地方政府監(jiān)管責任，責任落實了，才能逐步減少這些奇葩的事。他用了一個數(shù)學術語，稱“奇葩的事情都是責任缺失的函數(shù)”。以后類似這些設施，在建設程序上，都搞“代建制”，誰中標，誰代建，做好交給學校使用，學校不懂就別搞了，請專業(yè)力量來做。

校園欺凌：建立綜合治理機制

陳寶生首先區(qū)分了兩個概念，“校園欺凌”和“校園暴力”。校園欺凌，是發(fā)生在學生之間的一種失范行為，但不是犯罪。校園暴力，是犯罪，是違法行為。二者之間有時會有一點交集，校園欺凌可能帶有輕微違法。

他指出，校園欺凌的特點是：1、發(fā)生在青少年之間，這是主體。2、是欺凌，不是玩笑，也不是過分的玩笑，和玩笑無關。3、帶有炫耀，是孩子不成熟的行為方式，炫耀力量、關系、地位。4、手段可能很殘忍，這種殘忍有時是他自己無法評估和把握的，他不知道后果。

對于校園欺凌，教育部、高法、高檢、公安部等單位進行了綜合治理，有了好轉，但沒有根本消除。他認為，根本消除，短期內(nèi)不大可能。

針對校園欺凌，采取的措施有：

1. 樹立法治思維。依法來辦，這樣解決校園欺凌，才會形成社會共識。

2. 建立機制，落實責任。校園內(nèi)，建立校園安全防范機制。校園外，建立綜合治理機制，學校周圍，街道、社區(qū)、派出所、企業(yè)，聯(lián)合防范，社會、家長、學校力量，綜合整治。

3. 明確重點。根據(jù)學生發(fā)生欺凌的行為特點，大體上把治理重點確定下來。

4. 加強教育，加強排查、督導。還需要有專門力量。中小學在均衡發(fā)展過程中，大部分學校，已經(jīng)在門口設立了保安員，有的還派了法制副校長。這是借鑒了國外包括香港的做法，也有我們自己的創(chuàng)造。這個機制很好，正在推廣。驗收義務教育均衡發(fā)展行動計劃時，其中一條標準就是這條，有沒有保安人員、法制副校長。將來也會在這方面，進行一些國際合作。

校園足球：到 2020 年建成 4萬所足球特色學校

陳寶生稱，中國足球，屢敗屢戰(zhàn)，屢戰(zhàn)屢敗，現(xiàn)在找到的長期發(fā)展突破口，就是校園足球，給中國足球提高競技水平，開了一條人才成長的新通道。

他介紹，這兩年，校園足球活動開展后，取得了一些進展。

1. 普及水平有一定提高。已經(jīng)確認了 13000 多個足球特色學校，今年要達到 2 萬個，2020 年達到 4 萬所。確定了 60 幾個縣為校園足球特色縣，確定了 4個改革試驗區(qū)。

2. 教學水平有所提高。主要是編制了校園足球規(guī)范指南、校園足球教學方案，拍攝了視頻，制定了內(nèi)容、技術方面的規(guī)范機制。

3. 抓了培訓。對 20 多萬特色校長、教練員、體育老師、裁判進行培訓。

4. 開展賽事，加強交流。去年搞了 20 項賽事，950 多場次，7500 名高中生大學生參加了比賽。遴選了 243 名外籍教師，到特色學校、中小學任教。和德國簽訂足球合作協(xié)議，選一批教練員、運動員，到英國、法國、西班牙交流。

陳寶生指出，把校園足球搞好，需要較長的時間，不是速效的工作。具體工作包括：

1. 做大分母，抓普及。

2. 做強分子，抓競賽。要和青賽體系結合起來，不是人工挑選的，靠腳下功夫來進入分子。

3. 師資隊伍，抓培訓。師資短缺，要對老師校長抓緊培訓，把現(xiàn)在能用的運動員用起來。

4. 有序發(fā)展，抓標準。循序漸進，程序要分類制定好，沒有標準就沒有質量。

5. 保障條件，抓短板。現(xiàn)在最大短板是場地，要靠地方政府大力支持。

6. 開闊眼界，抓交流。走出去，和強者請教、比賽，目標就是歐洲。

7. 加強管理，抓協(xié)同。教體合作，校企合作，目標是打破中國足球讓球迷不太滿意的循環(huán)，把中國足球搞上去。