新修訂《民辦教育促進法》即將于9月1日起施行。依據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，各地正加緊制定研究制定配套落地的政策。

自2016年11月7日十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議審議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》至該決定2017年9月1日起實施，也為各地制定具體辦法預(yù)留了一定的時間和空間。

新民促法實施日漸臨近。近日，媒體爆出了部分省份“民辦教育實施征求意見稿”。此前，民促法修訂“一波三折”，如今，“民辦教育實施征求意見稿”制定，利益博弈仍在進行。

“單程票”性質(zhì)觸動敏感神經(jīng)

民促法修訂的一個重要突破，就是確定了分類管理的法律框架，對民辦學(xué)校實行營利性和非營利性分類管理，并做出明晰界定“依據(jù)分類制定相應(yīng)的收費、財政支持、稅收優(yōu)惠、用地政策”，實施差別化的扶持政策。

在民辦教育界，民辦學(xué)校法人登記性質(zhì)的轉(zhuǎn)設(shè)一直是敏感問題，近日一些省份的公布《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見(征求意見稿)》則觸動了這根神經(jīng)……

記者看到了河北省內(nèi)部發(fā)布的民辦教育實施征求意見稿。這份征求意見稿強調(diào)了非營利學(xué)?！皢纬唐薄毙再|(zhì)，“選擇為非營利性民辦學(xué)校的，不得再轉(zhuǎn)為營利性民辦學(xué)校，選擇為營利性民辦學(xué)校的，可以轉(zhuǎn)為非營利性民辦學(xué)校?！?/p>

雖然只是一份向社會公開征求意見的文稿，不是最終定稿，但對營利性和非營利性的態(tài)度已現(xiàn)端倪。

中國教育政策研究院辦學(xué)體制改革研究中心副主任闕明坤日前對大公記者表示，對非營利性學(xué)校而言，享受了國家和社會大量的稅收優(yōu)惠政策甚至財政扶持，“如果選擇營利性需要補交稅費和土地出讓金等等，操作難度較大，因此有些省份規(guī)定，非營利性不能再轉(zhuǎn)為營利性?！?/p>

相比較，營利性民辦學(xué)校轉(zhuǎn)為非營利性則是“無障礙通途”。闕明坤解釋，現(xiàn)在美國私立大學(xué)已經(jīng)出現(xiàn)了從營利性轉(zhuǎn)為非營利性的現(xiàn)象，“一些營利性大學(xué)也在尋求非營利性組織的身份”。

“過渡期”差異大 是否合理

新民促法并沒有設(shè)置統(tǒng)一的“過渡期”，而是將劃定過渡時間的權(quán)利下放至各省政府。

河北省的民辦教育實施征求意見稿規(guī)定，“對2016年11月7日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》公布前已設(shè)立的民辦學(xué)校(以下簡稱現(xiàn)有民辦學(xué)校)，設(shè)置過渡期，通過政策引導(dǎo)，由舉辦者自愿做出選擇?！?/p>

該文件明確了過渡時間，“過渡期限為五年，到2022年9月1日前，全部實現(xiàn)分類管理。”

關(guān)于過渡期，從目前各省內(nèi)部發(fā)布的文件看，大多數(shù)是5年左右，一般是2017年9月1日至2022年9月1日。

根據(jù)芥末堆報道，吉林省設(shè)置了3年過渡期;湖南省規(guī)定根據(jù)各自具體情況可設(shè)立10年以上的過渡期。

“民辦學(xué)校分類管理的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，所以適當(dāng)延長，5到8年未嘗不可?！标I明坤告訴記者，因為各省情況不同，所以將來推進時還是堅持一省一策、一校一策，先易后難，以點帶面來推進分類管理。

中國民辦教育協(xié)會秘書長王文源在i-EDU投資人俱樂部收集時表示，具體新法、新政落到當(dāng)?shù)卣撸瑫胁町惡筒煌??！案鞯卦谛路ㄐ抡涞剡^程中，最終的指向都是，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褶k教育發(fā)展的定位、重點，以及方向，在基礎(chǔ)之上，通過新的政策和制度安排，怎么把民辦教育發(fā)展的更好，更符合當(dāng)?shù)孛褶k教育發(fā)展的需要?！?/p>

對舉辦者關(guān)注4個問題 有何規(guī)定

實行分類管理后，怎樣補償獎勵?如何收費?財政是否持續(xù)扶持?營利性民辦學(xué)校有哪些稅收優(yōu)惠?那么，各省公布的民辦教育實施征求意見稿，對民辦學(xué)校舉辦者最關(guān)注的熱點問題做了哪些規(guī)定?

(1)補償與獎勵方案

現(xiàn)存的民辦學(xué)校終止辦學(xué)時，補償與獎勵方案關(guān)系到舉辦者合法權(quán)益的保護，關(guān)系到對歷史的尊重與肯定。

吉林省的征求意見稿規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校在財產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據(jù)申請并綜合考慮出資者的出資、取得合理回報的情況以及辦學(xué)效益等因素，對取得合理回報的，給予出資者不高于辦學(xué)出資額的補償;對未取得合理回報的，給予出資者不高于辦學(xué)出資額的補償和不高于剩余財產(chǎn)總額20%的獎勵。

河北省規(guī)定，2017年9月1日后的舉辦者投入和新增辦學(xué)積累不再作為補償和獎勵的依據(jù)。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時，其財產(chǎn)處置按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和學(xué)校章程處理。

湖南省則允許2016年11月7日前舉辦的民辦學(xué)校選擇退出或轉(zhuǎn)型，實行政府購買或股權(quán)置換的方式?，F(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營利學(xué)校的，在清算終止時，給不低于開辦資金補償出資人。

從目前公布的征求意見看，民辦學(xué)校終止時，允許出資者拿走原始投資和追加投資，并對原始投資和追加投資給予補償。同時對辦學(xué)有成果，投入了大量人力物力的民辦學(xué)校，政府會適當(dāng)給予獎勵。

闕明坤說，全國人大修法沒有嚴格按照世界上通行的非營利性組織來定義非營利性民辦學(xué)校，而是采取了現(xiàn)有的存量的民辦學(xué)校選擇登記為非營利性民辦學(xué)校終止辦學(xué)時給予補償和獎勵，對原始投資和人力資本投入予以認可和保護，并沒有強行逼迫捐贈所有投入的資產(chǎn)，是尊重中國國情，尊重修法前的法律允許民辦學(xué)校取得合理回報的這一現(xiàn)實。

(2)收費管理辦法

國務(wù)院印發(fā)的《意見》規(guī)定，營利性民辦學(xué)校實行市場調(diào)節(jié)價，非營利性民辦學(xué)校的具體收費辦法由省級人民政府制定。

從目前個別省份公布的征求意見稿看，基本遵循了國務(wù)院的《意見》，實行分類收費政策。

遼寧省規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校，除中小學(xué)學(xué)歷教育收費實行政府定價外，其他收費實行自主定價，并嚴格執(zhí)行收費公示制度。營利性民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由民辦學(xué)校自主確定。

湖南省提出，營利性民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價;非營利性民辦學(xué)校逐步實行市場調(diào)節(jié)價，收費需保持在當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費3倍內(nèi)的水平。

河北省規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校和營利性民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價。其中，營利性民辦學(xué)校具體收費標準由民辦學(xué)校自主確定。

闕明坤表示，實行按照市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、自主定價的原則是大勢所趨，也是黨中央國務(wù)院深化價格機制改革的要求。

(3)財政扶持舉措

財政如何扶持民辦學(xué)校是近幾年業(yè)界的熱門話題。

闕明坤強調(diào)，公共財政不等于公辦財政，公共財政將民辦學(xué)校納入了扶持范疇，“這是體現(xiàn)教育公平的表現(xiàn)，也是增強民辦學(xué)校公益性的表現(xiàn)?！?/p>

近年來，政府不斷加大對民辦學(xué)校的財政扶持力度。據(jù)了解，“十二五”期間，政府每年設(shè)立民辦高等教育專項資金3個億，對民辦高校進行扶持。

當(dāng)前，上海市對民辦高校按照生均五百至兩千元的標準給予生均撥款，2015年的財政扶持資金達到七億元;重慶市的財政扶持力度在全國是最大。去年的2016年的扶持資金達到了十八多億元，重慶對民辦的幼兒園、中小學(xué)、中職、高中、?？啤⒈究贫歼M行了生均撥款。

遼寧省征求意見稿規(guī)定，完善扶持制度，加大財政投入力度、創(chuàng)新財政扶持方式，提出“建立健全政府補貼制度。完善政府購買服務(wù)的標準和程序”“探索建立差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等多元化的公共財政扶持體系”等等。

值得關(guān)注的是，河北省提出實行差別化扶持政策，規(guī)定“縣級以上各級人民政府要區(qū)別營利性和非營利性民辦學(xué)校不同情況，在財政扶持、稅收優(yōu)惠、用地政策等方面實行差別化的扶持政策?！逼渲校€特別指出，“除兩類學(xué)校共同享有的扶持政策以外，對非營利性民辦學(xué)校，要加大政策支持力度，完善相關(guān)制度，落實國家和省規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策?！?/p>

(4)稅收優(yōu)惠

同樣受到舉辦者關(guān)注的還有，營利性民辦學(xué)校到底享受什么稅收優(yōu)惠?

當(dāng)前，河北省的文件規(guī)定，對營利性民辦學(xué)校，對其取得的幼兒保教保育和學(xué)歷教育勞務(wù)收入免征增值稅，其用于教育的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅、土地使用稅，企業(yè)所得稅率參照高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

營利性的民辦學(xué)校享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，意味著企業(yè)所得稅收15%。闕明坤認為，這條實行起來有難度，“稅由法定，稅收是由國家法律規(guī)定的，一個省級政府的文件沒有權(quán)力來規(guī)定，所以很難落實?！?/p>

記者了解到，國家教育部正在和國家財政部、國家稅務(wù)總局抓緊溝通，有望可能會出臺專門文件對營利性民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠做出一些規(guī)定。

目前，僅部分省份在內(nèi)部發(fā)布了民辦教育實施征求意見稿，其他省份還在研究制定配套落地的政策。談及修法后民辦教育未來走向，王文源表示，由于民辦學(xué)校實行分類管理、差別化扶持的政策體系，短期內(nèi)民辦教育會經(jīng)歷一段時間陣痛、迷?，F(xiàn)象，但是總體上，一定是向著更規(guī)范、更好的方向發(fā)展。(來源：大公網(wǎng))