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2016年11月7日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》，對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》予以修訂。為了深入了解一線民辦學(xué)校辦學(xué)者們?cè)凇睹褶k教育促進(jìn)法》修改后所面臨的新挑戰(zhàn)，北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所的研究人員為此專門進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研中，某民辦學(xué)校舉辦者的發(fā)言頗為典型。本文對(duì)其發(fā)言的主要內(nèi)容整理如下：

不允許義務(wù)教育階段設(shè)置營(yíng)利性學(xué)校是否會(huì)挫傷民間資本投入的積極性？

目前，我國(guó)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校辦學(xué)者大多是以經(jīng)營(yíng)企業(yè)的思維在辦學(xué)，以營(yíng)利為目的，只有少數(shù)辦學(xué)者是以反哺社會(huì)、做公益的心態(tài)經(jīng)營(yíng)學(xué)校。她認(rèn)為，造成我國(guó)辦學(xué)者大多是以營(yíng)利性為辦學(xué)目的的原因有兩個(gè)：

一是我國(guó)辦學(xué)者的社會(huì)公益意識(shí)普遍不如歐美社會(huì)。在歐美國(guó)家，各式各樣的教會(huì)組織構(gòu)成了絕大多數(shù)民辦教育辦學(xué)力量，這是歷史所遺留下的財(cái)富。根據(jù)她的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外以教會(huì)組織舉辦的民辦學(xué)校大約占到民辦學(xué)?？偭康?0%，其余的10%才是追求營(yíng)利的民辦教育組織。

二是在此次修改以前，《民辦教育促進(jìn)法》是允許辦學(xué)者（出資人）營(yíng)利的。2002年12月18日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《民辦教育促進(jìn)法》中第五十一條指出：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！眹?guó)家通過允許辦學(xué)者以營(yíng)利為目的辦學(xué)[2]，鼓勵(lì)社會(huì)力量為社會(huì)提供更多的學(xué)位。因此，她提出，在她身邊的大部分辦學(xué)者是響應(yīng)2002年《民辦教育促進(jìn)法》的號(hào)召才出資投入學(xué)校的興辦。而2016年《民辦教育促進(jìn)法》（修訂）的倉(cāng)促出臺(tái)忽略了此前義務(wù)教育階段民辦教育者的努力。相關(guān)配套和扶持政策的缺失，以及一刀切的做法造成了民辦教育辦學(xué)者們對(duì)未來的國(guó)家政策態(tài)度感到不安。她認(rèn)為，不允許義務(wù)教育階段設(shè)置營(yíng)利性學(xué)校肯定會(huì)挫傷民間資本投入的積極性。未來可以預(yù)見的是，部分民辦學(xué)校會(huì)由于《民辦教育促進(jìn)法》（修訂）的通過而離開義務(wù)教育階段的市場(chǎng)，興辦允許營(yíng)利的幼兒園、高中或其他階段教育。地方教育部門需要準(zhǔn)備好如何滿足辦學(xué)者從義務(wù)教育階段教育離場(chǎng)后學(xué)位提供的問題。對(duì)于那些準(zhǔn)備退出的辦學(xué)者，她希望國(guó)家給予充分的過渡時(shí)間。根據(jù)其個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)，過渡時(shí)間至少要有三年或六年。如果過渡時(shí)間是三年，那么有意向退場(chǎng)的辦學(xué)者可以停止招收初一新生，三年過后順利結(jié)束學(xué)校的經(jīng)營(yíng)。如果過渡時(shí)間是六年，那么小學(xué)的辦學(xué)者也能夠順利的在不引起社會(huì)穩(wěn)定的情況下結(jié)束學(xué)校的經(jīng)營(yíng)。

義務(wù)教育階段民辦教育辦學(xué)者能否將投資學(xué)校建設(shè)的股本轉(zhuǎn)為學(xué)校向投資者的借債？

無論是哪個(gè)層級(jí)的民辦學(xué)校，都需要有舉辦者的投入。民辦中小學(xué)肯定也是由社會(huì)上的個(gè)人或組織出錢購(gòu)買或租用土地、出資建校、購(gòu)買設(shè)備等等以滿足學(xué)校運(yùn)營(yíng)?，F(xiàn)階段在財(cái)務(wù)做賬時(shí)，會(huì)將這些初始投入作為學(xué)校出資者的股本。她提出，由于新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》要求義務(wù)教育階段不可設(shè)立營(yíng)利性學(xué)校，那么辦學(xué)者是否能夠?qū)⒊鲑Y者的股本金轉(zhuǎn)為學(xué)校向出資者的借款？由于法律沒有明確學(xué)校是否能夠向出資者借債，也沒有明確規(guī)定辦學(xué)者需要有多少股本金，那么只要學(xué)校的股東們同意，就可以將股本金轉(zhuǎn)為學(xué)校欠出資者的債務(wù)。那么這些欠債的利息怎么算？會(huì)不會(huì)因?yàn)榉傻娜笔?，造成民辦中小學(xué)辦學(xué)者可以通過這樣的調(diào)整轉(zhuǎn)移辦學(xué)利潤(rùn)？學(xué)校舉辦投入巨大，又沒有任何抵押物，那么出資者能夠收取比銀行同期貸款利率多高的利息？此外，盡管《民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)已有13年的時(shí)間，但是并不是所有辦學(xué)者都已經(jīng)收回了辦學(xué)的投資，那么國(guó)家應(yīng)該如何保證投資人收回投資？

國(guó)家如何完善監(jiān)管制度確保非營(yíng)利的義務(wù)教育階段學(xué)校沒有通過關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移學(xué)校經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)？

她提出，站在國(guó)家的角度思考問題，最擔(dān)心的應(yīng)該是《民辦教育促進(jìn)法》修訂后，沒有任何相關(guān)的文件明確國(guó)家對(duì)非營(yíng)利學(xué)校的監(jiān)管辦法。到目前為止，國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)里只有對(duì)營(yíng)利性學(xué)校的監(jiān)管辦法，即《教育部、人力資源與社會(huì)保障部、國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)<營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則>的通知》（教發(fā)〔2016〕19號(hào)）。但現(xiàn)實(shí)的情況是，非營(yíng)利學(xué)校的監(jiān)督管理更為緊迫。新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》不允許義務(wù)教育階段設(shè)置營(yíng)利性學(xué)校是指辦學(xué)不讓營(yíng)利，具體指的就是教學(xué)不讓營(yíng)利。那么學(xué)校的后勤管理，包括吃、住等方面都可以營(yíng)利。因此，是不是學(xué)校可以將后勤管理單獨(dú)分出來？如果后勤管理可以單獨(dú)運(yùn)營(yíng)，那么學(xué)校是否可以向辦學(xué)者在學(xué)校外成立的后勤管理公司購(gòu)買服務(wù)？國(guó)家是否允許這樣的關(guān)聯(lián)交易？假如不能和辦學(xué)者的后勤公司購(gòu)買服務(wù)，那么學(xué)校能不能跟辦學(xué)者的親戚等為法人代表的公司進(jìn)行交易？如果一個(gè)學(xué)校是從幼兒園到高中一體化的辦學(xué)集團(tuán)，那么能不能將幼兒園到高中所有的辦學(xué)成本都由登記為非營(yíng)利的義務(wù)教育階段學(xué)校承擔(dān)？此外，辦學(xué)者可不可以設(shè)置VIE結(jié)構(gòu)，即以“協(xié)議控制”的形式將境外注冊(cè)公司與境內(nèi)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)實(shí)體相分離，境外注冊(cè)公司通過協(xié)議的方式控制境內(nèi)的業(yè)務(wù)實(shí)體，再以后勤管理、土地校舍租用等形式將辦學(xué)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到境外辦學(xué)者控制的實(shí)體？國(guó)家財(cái)政向這樣的非營(yíng)利學(xué)校提供更多的財(cái)政補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免、土地減免等優(yōu)惠政策，是否會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失？

本文轉(zhuǎn)載自中國(guó)教育財(cái)政，作者李元正。